De Wet openbaarheid van bestuur in de journalistieke praktijk - VVOJ

verschijnen. De opvattingen mogen wel verstrekt worden als niet herleidbaar is van
wie de persoonlijke beleidsopvattingen afkomstig zijn. 50
Intern beraad betekent volgens de wetgever het beraad over een bestuurlijke
aangelegenheid binnen een overheid, dan wel binnen een kring van meerdere
overheden in het kader van de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een
bestuurlijke aangelegenheid. Het begrip heeft in de vernieuwing van de WOB eind jaren
tachtig een verruiming ondergaan. Toen zijn de woorden ‘gezamenlijke
verantwoordelijkheid’ toegevoegd. Ook de uitwisseling van ambtelijke stukken tussen
verschillende ministeries en onderdelen daarvan valt sindsdien onder intern beraad. 51
In zijn essay ‘Openbaarheid van bestuur’ geeft J. A. Hofman aan hoe ver de
definities van intern beraad en persoonlijke beleidsopvattingen kunnen reiken. ‘In
verschillende uitspraken besliste de Afdeling Bestuursrechtspraak dat er sprake was
van documenten ten behoeve van intern beraad en daarin opgenomen persoonlijke
beleidsopvattingen, ook wanneer de personen van wie deze opvattingen waren zelf
buiten de kring van het bestuursorgaan afkomstig waren.’ 52 Ook adviezen van
advocaten aan bestuursorganen kunnen als intern beraad en persoonlijke
beleidsopvattingen worden aangemerkt. Daarnaast kan het lang duren voordat het
interne beraad is uitgewerkt. In 2003 oordeelde de Afdeling Bestuursrechtspraak dat
ambtelijke stukken over het opslaan van vuurwerk en ontploffingsgevaarlijke stoffen
opgesteld in de periode 1974 tot 1983 niet mochten worden vrijgegeven. 53
1.5 Bijzondere openbaarheidregelingen
Volgens de juridische stelregel lex specialis derogat lege generali hebben speciale
openbaarheidregelingen - mits uitputtend vastgelegd in andere wetten - voorrang
boven de algemene WOB. Regelingen zijn uitputtend wanneer hun bestaan kan
voorkomen dat door toepassing van de WOB afbreuk wordt gedaan aan de bepaalde
bepalingen in die bijzondere wet. Dit geldt onder andere voor de regelingen in de Wet
politieregisters, de Luchtvaartongevallenwet, de Wet waardering onroerende zaken en
het Wetboek van burgerlijke rechtsvordering. In de Luchtvaartongevallenwet
Damman 22
bijvoorbeeld staat een uitputtende regeling over openbaarmaking van informatie die
50 De beleidsopvattingen van een adviescommissie kunnen wel openbaar worden gemaakt, mits het
bestuursorgaan dat er opdracht toe gaf van tevoren aangeeft dat openbaarmaking een mogelijkheid is.
51 Daalder, Toegang tot overheidsinformatie, p. 165.
52 Hofman, ‘Openbaarheid van bestuur’, p. 209-210.
53 Hofman, ‘Openbaarheid van bestuur’, p. 210.