download de Memorie van Toelichting - LOC

Hierdoor zijn gemeenten in staat om recht te doen aan de specifieke eigenschappen
van bijvoorbeeld de aard en de samenstelling van de bevolking en van de sociale
infrastructuur. Deze regierol maakt het mogelijk dat de gemeente de burger een op
maat gesneden arrangement aanbiedt, dat in de eigen wijk of buurt kan worden
gerealiseerd. Gemeenten kunnen ondersteuning ook doelmatiger aanbieden dan
zorgkantoren, bijvoorbeeld door het aanbieden van meer collectieve voorzieningen en
groepsactiviteiten.
Afstemming met de VNG
In lijn met de bepalingen in de Code Interbestuurlijke Verhoudingen is aan de
Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) advies gevraagd. De VNG heeft bij
brieven van 17 mei 2011 en 22 september 2011 bestuurlijk advies uitgebracht over het
wetsvoorstel. In de Bestuursafspraken 2011-2015 met de VNG is voorts opgenomen
onder welke voorwaarden de met dit wetsvoorstel te bewerkstelligen decentralisatie
plaatsvindt. Uit zowel de adviezen als de Bestuursafspraken 2011-2015 blijkt dat de
VNG de decentralisatie van begeleiding en kortdurend verblijf, en de voorwaarden
waaronder dit geschiedt, omarmt. 4 Op enkele specifieke opmerkingen van de VNG
wordt verderop in deze memorie van toelichting ingegaan, in het bijzonder ten aanzien
van de uitbreiding van de compensatieplicht. Bij de onderwerpen waar de VNG een
standpunt over heeft ingenomen, is dit standpunt in de tekst hierna weergegeven. Daar
is aan toegevoegd wat het resultaat is geweest van het bestuurlijk overleg dat naar
aanleiding van de brieven heeft plaatsgevonden.
Vanzelfsprekend trekt de regering bij de implementatie van dit wetsvoorstel nauw op
met de VNG, in het door VWS en VNG gezamenlijk opgezette ‘Transitiebureau’.
2. Begeleiding en de Wmo
Om geen twijfel te laten bestaan over wat de burger van de gemeente mag verwachten,
is het nodig om vast te leggen dat de met begeleiding te bereiken resultaten onderdeel
zijn van de compensatieplicht in de Wmo. Hieronder wordt ingegaan op de huidige
systematiek in AWBZ en Wmo en de met de begeleiding beoogde resultaten.
Systematiek AWBZ en Wmo
De AWBZ biedt aan de burger die daarvoor op grond van een indicatie in aanmerking
komt, aanspraak op één of meer vormen van zorg. In de Wmo heeft de burger recht op
compensatie van de beperkingen in zijn zelfredzaamheid en maatschappelijke
participatie. Gemeenten zijn daarbij vrij om in overleg met de burger te bepalen op
welke wijze en met welke voorzieningen de beperkingen worden gecompenseerd. In
dit wetsvoorstel wordt begeleiding dan ook niet in de vorm van een voorziening in de
Wmo ondergebracht, maar wordt het met begeleiding te bereiken resultaat onder het
toepassingsbereik van de Wmo gebracht. Het gaat er dan om, dat de burger in staat
moet worden gesteld om dagelijkse levensverrichtingen uit te voeren en het
persoonlijk leven te structureren en daarover regie te voeren zodat hij in de
samenleving kan participeren.
4
De VNG en G32 hebben het initiatief genomen om na te denken over de inhoudelijke en maatschappelijke
meerwaarden die gemeenten met het oog op de decentralisatie van de begeleiding kunnen realiseren, zie het
rapport ‘Van zorg naar participatie’ – VNG en G32 (www.vng.nl).