Vergunningverlening Besluit stralingsbescherming - Pagina niet ...

More documents

Recommendations

Info

De hierboven genoemde afweging leidt tot indeling van de toepassingen in verschillendecategorieën van meldingsplichtige en vergunningsplichtige handelingen en werkzaamheden,waarvoor in meer of mindere mate een inspanning van de ondernemer is vereist in de vorm vanhet aanleveren van informatie ten behoeve van de vergunningverlenende en handhavendeinstanties. Door de verschillen tussen het huidige en nieuwe stelsel in kaart te brengen, inclusiefde administratieve handelingen en de omvang van de veranderingen, kan een indruk wordengekregen van de vermindering van de administratieve lasten en de bedrijfseffecten.Een belangrijke onderzoeksvraag (vraag 4) betreft de voor- en nadelen van een melding tenopzichte van een schriftelijke vergunning met betrekking tot het nalevingsgedrag bij de bedrijvenen de handhaafbaarheid door de betrokken inspecties. Hiertoe is in het kader van het voorliggendeonderzoek een extra deelonderzoek uitgevoerd. Tevens is hierbij gekeken naar de praktischeuitvoerbaarheid van het nieuwe systeem.Een met het onderzoek samenhangende vraag is welke algemene voorschriften uit de huidigevergunningen te vervangen zijn door Algemene Regels. Op basis van het overzicht van inbestaande vergunningen gehanteerde standaard voorschriften, dat in een parallel lopende studievoor SZW is gegenereerd, wordt in een aparte rapportage een opsomming gegeven van deAlgemene Regels opgesplitst naar algemeen toepasbare regels en Algemene Regels voor hetgebruik van toestellen, van ingekapselde bronnen en van open radioactieve stoffen enwerkzaamheden.1.5 LeeswijzerDit rapport is opgedeeld in drie delen met bijlagen. In het eerste deel ligt de nadruk op bestaanderegelgeving met betrekking tot melden en vergunnen op andere terreinen dan de Kernenergiewet(hoofdstuk 2) en worden de mogelijkheden voor een nieuw te ontwikkelen vergunningenstelselmet hun voor en nadelen belicht. Aan de hand van de minimumvereisten uit de Euratomrichtlijnen 96/29, 97/43 en 2003/122 (hoofdstuk 3) worden vervolgens de kaders van het nieuwesysteem op hoofdlijnen vastgesteld. In hoofdstuk 4 is het systeem uitgewerkt voor toestellen,ingekapselde bronnen, open radioactieve stoffen en werkzaamheden aan de hand van dosis-/risicoberekeningen voor de verschillende toepassingen. In hoofdstuk 5 wordt het huidige stelselvan meldingen en vergunningen vergeleken met een drietal beleidsopties voor een nieuw stelsel.Daarbij worden met name de toepassingen aangegeven die in het nieuwe stelsel kunnen wijzigenvan vergunningplichtig naar meldingsplichtig, inclusief de verwachte aantallen. Deel I van hetrapport wordt afgesloten met een lijst met geraadpleegde literatuur.Deel II bevat de resultaten van een onderzoek naar de consequenties ten aanzien van de naleving,toepasbaarheid, handhaafbaarheid en administratieve lasten indien een nieuw vergunningenstelselmet aanzienlijk minder vergunningplichtige toepassingen wordt ingevoerd. Dit onderzoek isuitgevoerd door middel literatuuronderzoek en vervolgens door interviews met diverse bijvergunningverlening betrokken partijen, dat wil zeggen de vergunninghouders, het team15
Stralingsbescherming, dat de vergunningaanvraag in behandeling neemt en verwerkt, en deinspecties die toezicht houden op de naleving van de vergunningsvoorschriften. In hoofdstuk 7wordt eerst de beleving bij de verschillende partijen van het huidige stelsel van meldingen envergunningen beschreven. In hoofdstuk 8 komt vervolgens de visie van het veld aan bod metbetrekking tot de overgang van vergunningen naar meldingen en in hoofdstuk 9 de verwachteeffecten (vermindering van administratieve lasten en bedrijfseffecten).In deel III worden de conclusies gegeven op basis van de in deel I en deel II beschreven resultatenvan het onderzoek. In hoofdstuk 11 worden de vier beleidsopties met elkaar vergeleken.Hoofdstuk 12 tenslotte bevat de puntsgewijze beantwoording van de onderzoeksvragen, welketevens als eindconclusie fungeert.Ten behoeve van de leesbaarheid van het rapport zijn de uitwerkingen van de onderzoeksvragenen de technische onderbouwing van de risicobenadering ondergebracht in een aantal bijlagen.Bijlage A beschrijft de uitwerking van meldingsplichtige en vergunningsplichtige toepassingen opgrond van de Euratom basisnormen en geeft een overzicht van de implementatie van de van debasisnormen met betrekking tot vergunningen meldingsplicht in de huidige Nederlandseregelgeving en de regelgeving van de ons omringende landen.In bijlage B worden de gehanteerde rekenmodellen ten behoeve van de dosisevaluaties beschrevenen resultaten gegeven voor de verschillende soorten toepassingen van ioniserende straling. Bij dedosisberekeningen is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij bestaande rekenmodellen voortoestellen, ingekapselde bronnen en open radioactieve stoffen.Bijlage C geeft een overzicht van de meldings- en vergunningplichtige toepassingen op basis vande lijst met gerechtvaardigde toepassingen uit de Regeling Rechtvaardiging.Bijlage D geeft samenvattingen van enkele case studies met betrekking tot vereenvoudiging vanandere vergunningenstelsels in Nederland, die in het kader van het deelonderzoek naar demogelijke consequenties van een nieuw vergunningensysteem ten aanzien van naleving enhandhaafbaarheid zijn bestudeerd. In bijlage E wordt een overzicht van de in dit kadergeïnterviewde personen en instanties gegeven.In bijlage F tenslotte worden de opmerkingen, conclusies en aanbevelingen, die door deklankbordgroep naar voren zijn gebracht tijdens de workshop waarin de resultaten van hetonderzoek aan vertegenwoordigers van het veld zijn gepresenteerd, samengevat.1.6 BegeleidingscommissiesBij de begeleiding van dit onderzoek en ten behoeve van de vroegtijdige terugkoppeling van deontwikkeling van een nieuw stelsel van meldingen en vergunningverlening met de diversebetrokken instanties en belangengroeperingen zijn een drietal commissies betrokken:- Een reguliere begeleidingscommissie met afgevaardigden van de drie meest betrokkenministeries- Een uitgebreide begeleidingscommissie, bestaande uit de interdepartementale werkgroep diezich bezig houdt met vergunningszaken16
Page 1: Vergunningverlening Besluit stralin
Page 6 and 7: ijlage A Euratom richtlijn 96/29 en
Page 8: Lijst van figurenfiguur 1figuur 2Ve
Page 12 and 13: 1 InleidingIn de startnotitie van h
Page 14 and 15: · Het nieuwe stelsel dient in vold
Page 18: - Een klankbordgroep met vertegenwo
Page 21 and 22: In voorkomende gevallen heeft de ov
Page 23 and 24: De keuze om bij een bepaald risico
Page 25: 2.5 Uitwerking instrumentenOp basis
Page 28 and 29: d. een elektrisch toestel waarop de
Page 30 and 31: Ten aanzien van werkzaamheden zijn
Page 32 and 33: Euratom Nederland Engeland België
Page 34 and 35: 4 Stelsel op basis van risico-evalu
Page 36 and 37: Bij bestaande vergunningen is struc
Page 38 and 39: controle te houden en daardoor een
Page 40 and 41: tabel 6Mogelijke categorie-indeling
Page 42 and 43: 5000 toestellen bij tandartsen en o
Page 44 and 45: 4.4.2 DosisevaluatieIn bijlage B.2
Page 46 and 47: I.A.3 Analyses · gaschromatografie
Page 48 and 49: voor verspreiding naar het milieu e
Page 50 and 51: 4.6 Uitwerking voor natuurlijke bro
Page 52 and 53: 5 Vergelijking huidige systeem met
Page 54 and 55: Verzamelvergunning:Complexvergunnin
Page 56 and 57: 5.3.2 Vergunningenstelsel op basis
Page 58 and 59: tabel 11Vergelijking opties voor ve
Page 60 and 61: variërend tussen 1 en 20. Op basis
Page 62 and 63: meet- en regeltechniek vanwege de t
Page 64: 18. Regulations for the Save Transp
Page 67 and 68:
eleidsafdelingen van de betrokken m
Page 69 and 70:
straling opgenomen. Het Besluit str
Page 71 and 72:
Opvallend is dat de geïnterviewde
Page 73 and 74:
opleveren. Een vergunningplicht en
Page 75 and 76:
8 Van vergunning naar melding?8.1 I
Page 77 and 78:
Melding is een onduidelijk instrume
Page 79 and 80:
op termijn toe leiden dat een bedri
Page 81 and 82:
Vergunninghouders zijn doorgaans be
Page 83 and 84:
tabel 17Aantal betrokken bedrijven
Page 85 and 86:
huidige melding voor toestellen. De
Page 87 and 88:
verantwoordelijkheden bij bedrijven
Page 89 and 90:
vormen op dit punt een risicogroep.
Page 92 and 93:
Deel IIIVergelijking beleidsopties
Page 94 and 95:
HandhaafbaarheidDe spontane nalevin
Page 96 and 97:
miljoen. Ten opzichte van de totale
Page 98 and 99:
BedrijfseffectenDe invloed op de be
Page 100 and 101:
4. Welke consequenties hebben deze
Page 102 and 103:
Bijlagenbijlage A Euratom richtlijn
Page 104 and 105:
Een overzicht van de regelgeving in
Page 106 and 107:
a. Vrijgestelde hoeveelheid radioac
Page 108 and 109:
Alle handelingen met open radioacti
Page 110 and 111:
dosislimieten voor leden van de bev
Page 112 and 113:
ijlage B Uitwerking vergunningplich
Page 114 and 115:
B.2 Uitwerking voor ingekapselde br
Page 116 and 117:
De resultaten van de berekeningen d
Page 118 and 119:
tabel 23Grenswaarden voor vergunnin
Page 120 and 121:
ijlage CIndeling meldings- en vergu
Page 122 and 123:
Nr.Huidig systeem metlijstbeperkte
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
ijlage D Literatuurstudie - casesIn
Page 130 and 131:
Case 3:Wijziging in 2000 van de Wet
Page 132 and 133:
ijlage E Overzicht geïnterviewde d
Page 134 and 135:
ijlage FSamenvatting reacties klank
Page 136:
SZW 74I370Postbus 908012509 LV Den
show all

Vergunningverlening Besluit stralingsbescherming - Pagina niet ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?