Vergunningverlening Besluit stralingsbescherming - Pagina niet ...

More documents

Recommendations

Info

Deel I Wijziging vergunningenstelstel Besluit stralingsbescherming2 Vergunningstelsel op hoofdlijnen2.1 InleidingIn dit hoofdstuk wordt ingegaan op de vraag in welke situaties de overheid gebruik kan maken vanvergunningen om haar doelen te realiseren en wanneer kan worden volstaan met het stellen vanalgemene regels, al dan niet in combinatie met een melding. De basis voor dit hoofdstuk is het“Toetsingskader Vergunningen” dat is ontwikkeld door de Taskforce VereenvoudigingVergunningen [9]. Verder zijn diverse onderzoeksrapporten, geraadpleegd, waaronder “Hetnieuwe meldingenstelsel in de Wet milieubeheer” [10], “Vergunningen” [11] en het door Researchvoor Beleid opgestelde rapport “Alternatieve beleidsinstrumenten en administratieve lasten” [12].2.2 Realiseren van publieke doelenWet- of regelgeving is één van de instrumenten die de overheid ter beschikking staat om hetmaatschappelijk handelen te reguleren. Wetten en regels omvatten doorgaans een serie verbodenen geboden die in principe voor een ieder gelden. In dit verband wordt ook wel gesproken overalgemene regels. De verplichtingen waaraan een ieder moet voldoen, zijn vastgelegd. Algemeneregels kunnen eventueel nader worden geconcretiseerd in bijvoorbeeld Algemene Maatregelen vanBestuur, ministeriële regelingen en uitvoeringsbesluiten voor bepaalde groepen ondernemingenen/of handelingen. Een belangrijk kenmerk van algemene regels is dat een bepaalde handelingonder voorwaarden wordt toegestaan en dat de overheid niet voorafgaand toestemming verleent.Door het verlenen van een vergunning wordt een bepaalde vorm van handelen – die zondervergunning verboden is – in een individueel geval onder voorwaarden toegestaan. Dezetoestemming dient voorafgaand aan de handeling te worden verkregen. Dit betekent niet dat deverboden handeling per definitie ongewenst is. Wel bepaalt de overheid van geval tot geval wie inwelke situatie en onder welke voorwaarden van de verbodsbepalingen mag afwijken. Dit dooronder andere toekenningscriteria en gedragsvoorschriften te verbinden aan de vergunning.Illustratief in dit verband is de definitie van vergunning die door de Taskforce VereenvoudigingVergunningen wordt gehanteerd (blz 50): “de beschikking op een aanvraag, die toestaatvoorgenomen activiteiten te verrichten die in de wet- of regelgeving verboden zijn”. Wanneer devergunning is verleend, kan de overheid controleren of de vergunninghouders zich houden aan degedragsvoorschriften. Zo niet, dan kunnen eventueel sancties worden toegepast.In geval van vergunningen beschikken handhavende instanties doorgaans over voldoendeinformatie om hun werkzaamheden te kunnen programmeren. Zo zijn adresgegevens bekend, hettype activiteit, de daarmee samenhangende risico’s, reputatie van de ondernemer/instellingenzovoorts. Aan de hand van dergelijke gegevens kunnen handhavende instanties prioriteitenstellen (men kan niet iedereen bezoeken) en zonodig langjarige programmeringen opstellen.19
In voorkomende gevallen heeft de overheid ook in het geval van algemene regels vanuithandhavingsoogpunt behoefte aan specifieke informatie om gericht toezicht uit te kunnen oefenen.In zulke gevallen kan een meldingsplicht (ook wel kennisgeving) worden opgelegd. De inrichtingmeldt in dat geval bijvoorbeeld de voorgenomen ingebruikname van een toestel. Voor deduidelijkheid: met de melding genereert de overheid informatie ten behoeve van het toezicht en dehandhaving; het is niet zo dat extra voorwaarden aan de melder kunnen worden opgelegd. De setalgemene regels blijft het wettelijk kader.De Euratom-richtlijn [5] verstaat het volgende onder een vergunning: “Op aanvraag verkregenschriftelijke toestemming van de bevoegde autoriteit of bij nationale wetgeving verkregentoestemming tot het verrichten van een binnen het toepassingsgebied van deze richtlijnvallende handeling of andere activiteit”. Onder een vergunning volgens deze definitie lijken ookalgemene regels te vallen. Daarmee wijkt deze definitie duidelijk af van het doorgaans inNederland gebruikte begrippenkader. De definitie van melding: “Het vereiste dat bij debevoegde autoriteit een document wordt ingediend ter kennisgeving van het voornemen eenonder het toepassingsgebied van de richtlijn vallende handeling of andere activiteit teverrichten” komt overigens wel overeen.2.3 Overwegingen voor de keuze van een instrumentVoor het bepalen van het meest geëigende sturingsinstrument dienen– in grote lijnen conform hetToetsingskader Eenvoudig Vergunnen – twee stappen te worden doorlopen.In de eerste plaats dient de noodzaak van de regelgeving te worden bepaald. Deze kanbijvoorbeeld gelegen zijn in internationale verplichtingen, implementatie van EU-regelgeving,mogelijke externe effecten (lees: risico’s) en gedragingen van de doelgroep. Als aanvulling opdeze stap dient in onze optiek ook de reikwijdte van de gewenste regelgeving in kaart te wordengebracht. Wellicht hoeven de regels niet het gehele terrein af te dekken maar kunnen oponderdelen andere instrumenten worden toegepast. Het gaat met andere woorden om de vraag water precies geregeld moet worden.In de tweede plaats moet worden vastgesteld met welk publiekrechtelijk middel het beoogde doelhet beste kan worden bereikt. Het Toetsingskader onderscheidt vier instrumenten:· algemene regels· algemene regels met meldingsplicht· standaardvergunning· maatwerkvergunningEen kenmerkend onderscheid tussen deze instrumenten (algemene regels of vergunning) is deexpliciete toestemming die de overheid geeft voor een bepaalde handeling. Deze toestemminggaat aan de handeling vooraf.20
Page 1: Vergunningverlening Besluit stralin
Page 6 and 7: ijlage A Euratom richtlijn 96/29 en
Page 8: Lijst van figurenfiguur 1figuur 2Ve
Page 12 and 13: 1 InleidingIn de startnotitie van h
Page 14 and 15: · Het nieuwe stelsel dient in vold
Page 16 and 17: De hierboven genoemde afweging leid
Page 18: - Een klankbordgroep met vertegenwo
Page 23 and 24: De keuze om bij een bepaald risico
Page 25: 2.5 Uitwerking instrumentenOp basis
Page 28 and 29: d. een elektrisch toestel waarop de
Page 30 and 31: Ten aanzien van werkzaamheden zijn
Page 32 and 33: Euratom Nederland Engeland België
Page 34 and 35: 4 Stelsel op basis van risico-evalu
Page 36 and 37: Bij bestaande vergunningen is struc
Page 38 and 39: controle te houden en daardoor een
Page 40 and 41: tabel 6Mogelijke categorie-indeling
Page 42 and 43: 5000 toestellen bij tandartsen en o
Page 44 and 45: 4.4.2 DosisevaluatieIn bijlage B.2
Page 46 and 47: I.A.3 Analyses · gaschromatografie
Page 48 and 49: voor verspreiding naar het milieu e
Page 50 and 51: 4.6 Uitwerking voor natuurlijke bro
Page 52 and 53: 5 Vergelijking huidige systeem met
Page 54 and 55: Verzamelvergunning:Complexvergunnin
Page 56 and 57: 5.3.2 Vergunningenstelsel op basis
Page 58 and 59: tabel 11Vergelijking opties voor ve
Page 60 and 61: variërend tussen 1 en 20. Op basis
Page 62 and 63: meet- en regeltechniek vanwege de t
Page 64: 18. Regulations for the Save Transp
Page 67 and 68: eleidsafdelingen van de betrokken m
Page 69 and 70:
straling opgenomen. Het Besluit str
Page 71 and 72:
Opvallend is dat de geïnterviewde
Page 73 and 74:
opleveren. Een vergunningplicht en
Page 75 and 76:
8 Van vergunning naar melding?8.1 I
Page 77 and 78:
Melding is een onduidelijk instrume
Page 79 and 80:
op termijn toe leiden dat een bedri
Page 81 and 82:
Vergunninghouders zijn doorgaans be
Page 83 and 84:
tabel 17Aantal betrokken bedrijven
Page 85 and 86:
huidige melding voor toestellen. De
Page 87 and 88:
verantwoordelijkheden bij bedrijven
Page 89 and 90:
vormen op dit punt een risicogroep.
Page 92 and 93:
Deel IIIVergelijking beleidsopties
Page 94 and 95:
HandhaafbaarheidDe spontane nalevin
Page 96 and 97:
miljoen. Ten opzichte van de totale
Page 98 and 99:
BedrijfseffectenDe invloed op de be
Page 100 and 101:
4. Welke consequenties hebben deze
Page 102 and 103:
Bijlagenbijlage A Euratom richtlijn
Page 104 and 105:
Een overzicht van de regelgeving in
Page 106 and 107:
a. Vrijgestelde hoeveelheid radioac
Page 108 and 109:
Alle handelingen met open radioacti
Page 110 and 111:
dosislimieten voor leden van de bev
Page 112 and 113:
ijlage B Uitwerking vergunningplich
Page 114 and 115:
B.2 Uitwerking voor ingekapselde br
Page 116 and 117:
De resultaten van de berekeningen d
Page 118 and 119:
tabel 23Grenswaarden voor vergunnin
Page 120 and 121:
ijlage CIndeling meldings- en vergu
Page 122 and 123:
Nr.Huidig systeem metlijstbeperkte
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
ijlage D Literatuurstudie - casesIn
Page 130 and 131:
Case 3:Wijziging in 2000 van de Wet
Page 132 and 133:
ijlage E Overzicht geïnterviewde d
Page 134 and 135:
ijlage FSamenvatting reacties klank
Page 136:
SZW 74I370Postbus 908012509 LV Den
show all

Vergunningverlening Besluit stralingsbescherming - Pagina niet ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?