Vergunningverlening Besluit stralingsbescherming - Pagina niet ...

Algemene regelsWanneer de publieke doelen gerealiseerd kunnen worden door het opleggen van algemene regelswaarbij inrichtingen geen actie richting de overheid behoeven te ondernemen (dus ook geenmelding!) heeft dat de voorkeur van het kabinet. De gedachte hierachter is dat de regulierewettelijke aansprakelijkheid en het privaatrecht doorgaans een goede waarborg bieden voor hettegengaan van illegaal gedrag. Ook toezicht door handhavende instanties biedt uiteraardaanknopingspunten voor het realiseren van een hoog nalevingsniveau. Ten dienste hiervan kanworden bepaald dat ondernemers/instellingen bepaalde gegevens moeten vastleggen die bij eeneventuele inspectie moeten worden getoond.Voor dit instrument kan worden gekozen indien risico’s die met het handelen van ondernemers eninstellingen samenhangen beperkt zijn, er geen dringende noodzaak bestaat tot de afweging vanbelangen in het individuele geval 1 en de noodzaak tot een individuele toetsing vooraf ontbreekt.Algemene regels met meldingsplichtNaarmate de potentiële risico’s en externe effecten van het voorgenomen handelen van deondernemer/instelling groter zijn, groeit de behoefte aan gericht toezicht op de naleving van de inalgemene voorschriften vervatte regels. Teneinde de effectiviteit en efficiëntie van het toezicht tevergroten kan daarom worden overwogen een meldingsplicht in te stellen. In dat geval dienenondernemers/instellingen bepaalde gegevens te overleggen voordat de handeling wordt verricht.Een variant hierop is dat de overheid expliciet toestemming geeft (vergunning bij wet) voorbijvoorbeeld het verrichten van een handeling in plaats van de melding slechts te bevestigen. Hetzal duidelijk zijn dat in dat geval het onderscheid met de standaardvergunning vervaagt.Toezichthouders hebben dan de tijd om zich te vergewissen dat aan de voorwaarden wordtvoldaan en kunnen bijvoorbeeld zonodig extra informatie inwinnen. Van belang is – zoals eerdergezegd – dat een meldingsplicht een instrument is dat de toezichthouders ten dienste staat. Zijmoeten er dan ook behoefte aan hebben, de informatie niet op andere wijze kunnen verkrijgen ende informatie ook daadwerkelijk gebruiken.VergunningplichtEen belangrijke reden om voor een vergunning te kiezen is dat de overheid de mogelijkheid wilhebben een handeling te weigeren of er specifieke voorwaarden (individuele voorschriften) aanwil verbinden; wil met andere woorden de overheid een toepassing vooraf toetsen? Daarbij moetworden bedacht dat een vergunning niet per definitie ‘strenger’ is dan algemene regels. Beideinstrumenten kunnen hetzelfde regelen. Aan de keuze al dan niet een vergunningsplicht te stellen,liggen dezelfde overwegingen ten grondslag als bij de keuze voor algemene regels. Het gaatderhalve om:· mate van risico (kans x impact) voor het publieke belang· belangrijke conflicten met andere belangen· noodzaak tot het stellen van voorschriften voor het individuele geval.1 Hiermee wordt bedoeld dat bijvoorbeeld in bestemmingsplannen al een afweging heeft plaats gevonden (bijvoorbeeldtussen industrie en wonen). Een individuele afweging is dan niet meer nodig.21