Handreiking Aanpak woonoverlast en verloedering

De APV bevat regels voor de publieke ruimte rondbijvoorbeeld:• het houden van hinderlijke of schadelijke dieren;• drankgebruik;• handel van drugs;• parkeerexcessen;• veroorzaken van geluidsoverlast;• hinderlijk gedrag op of aan de weg, bij gebouwenof in voor publiek toegankelijke ruimten.Op basis van deze regels kunnen gemeenten overlastaanpakken. Op grond van artikel 125 Gemeentewet ende artikelen 5:22 en 5:32 Algemene wet bestuursrechtkunnen de burgemeester en het college van B&W deAPV-bepalingen handhaven, bijvoorbeeld door middelvan een last onder bestuursdwang of een dwangsom.Aanpak op grond van de APV ligt regelmatig ter toetsingvoor bij rechterlijke instanties, zowel publiekrechtelijkals privaatrechtelijk. Zo zijn er in de rechtspraakvoorbeelden te vinden inzake ontheffing geluidshinderen geluidsoverlast veroorzaakt door dieren.Het college van B&W van de gemeente Oirschotheeft een last onder dwangsom opgelegd inverband met geluidshinder van honden. DeAfdeling is van oordeel dat het college in redelijkheidheeft kunnen vaststellen dat er sprake is vangeluidshinder en bevoegd was tot het toepassenvan bestuurlijke handhavingsmiddelen.» Zie Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad vanState 1 mei 2002, LJN: AE2053.Het college van B&W van de gemeente Hoornheeft een verzoek om ontheffing van het verbodvan geluidsoverlast als opgenomen in de APV, omvoor onbepaalde tijd eens in de twee weken in zijnwoning luide hardrockmuziek te laten afspelen,afgewezen. De Afdeling is van oordeel dat derechtbank met juistheid heeft overwogen dat hetcollege het doel van het verbod, te weten hetvoorkomen van regelmatig terugkerendegeluidshinder, zwaarder mocht laten wegen danhet belang van de verzoeker.» Zie Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad vanState 16 oktober 2002, LJN: AE8977.Een nieuwe ontwikkeling is de toepassing van een(preventieve) last onder dwangsom voor de aanpakvan overlastsituaties. Zover nu bekend, is hierovernog geen jurisprudentie. Daarom kunnen derandvoorwaarden nog niet exact worden aangegeven.De preventieve last onder dwangsom wordt tot nutoe door het gemeentebestuur ingezet ter handhavingbij bijvoorbeeld loze brandweermeldingen entegen carbidschieters in de periode rond dejaarwisseling.» Meer informatie: Brief van Minister van BinnenlandseZaken en Koninkrijksrelaties, E.M.H. Hirsch Ballin aande Tweede Kamer, 30 maart 2010In 2009 heeft de gemeente Schiedam een lastonder dwangsom opgelegd aan iemand dieverdacht wordt van het veroorzaken van notoirewoonoverlast, waaronder het veroorzaken vanernstige geluidsoverlast. In die zaak ging het omeen bewoner van een koophuis. Er waren meerdan honderd klachten bekend bij politie engemeente. Politie en toezichthouders van degemeente hebben ook een aantal overlastgevendegedragingen waargenomen. Op basis van hetartikel in de APV, waarin is bepaald dat hetverboden is geluidhinder te veroorzaken vooromwonenden of voor de omgeving, heeft degemeente naleving van die bepaling afgedwongendoor het opleggen van een last onder dwangsomvan 500 euro per geconstateerde overtreding toteen maximum van 10.000 euro. De aangeschreveneheeft daartegen een bezwaarschriftingediend. Op advies van de bezwarencommissieheeft de gemeente het dwangsombesluit echteringetrokken. De gemeente is nu een mediationtrajectgestart.Optreden tegen overlast door gebiedsontzeggingEen gemeenteraad kan in de APV gedragingenopnemen die hij als strafbaar feit wil kwalificeren.Die feiten moeten tot de regelgevende bevoegdheidvan de gemeenteraad behoren (huishouding van degemeente) en niet al uitputtend zijn geregeld inHandreiking Aanpak woonoverlast en verloedering | 39