pdf (440 kB) - Møreforsking Molde

3 Erfaringer fra de første anbudsrundene
3.1 Overordnet
Første runde ble karakterisert som vellykket. Samlede kostnadsbesparelser ble beregnet
til nesten 80 mill. kr årlig. Tilskuddsøkningen var på knappe 17 mill.kr.
Driftskostnadene ble redusert med knappe 19 mill.kr. årlig. For en beskjeden
tilskuddsøkning høstet man en betydelig gevinst ved en for staten rimelig fornyelse av
ferjeflåten og dessuten en kvalitetsøkning av tilbudet i form av bl a økt kapasitet,
nattferjer og økt frekvens.
Det ble ikke gjennomfø rt en fullstendig samfunnsøkonomisk analyse med måling av
brukernes betalingsvillighet for redusert reisetid, men gevinstene ble så vidt store i
forhold til de økte tilskuddene at anbudsordningen med god margin må regnes som et
samfunnsøkonomisk lønnsomt tiltak.
Dette bildet er senere nyansert noe ved at en del av sambandene har vist seg å gå med til
dels store tap for selskapene, noe som reduserer det samfunnsøkonomiske overskuddet.
Erfaringene indikerer at selskapene har priset risikoen ved å investere i nye ferjer lavt i
påvente av at man kan høste en gevinst som eier av ferjer etter anbudsperioden. Det har
også kommet kostnadsøkninger (blant annet på mannskapssiden gjennom lønnsoppgjør)
som selskapene ikke fullt ut har tatt høyde for. Anbudskonkurrans en viser også at
selskapene som hadde konsesjon før anbud, har benyttet sine fordeler med lave
kapitalkostnader som konkurransefortrinn. Ved en eventuell videreføring av anbud er
det viktig å vurdere betydningen av slike relasjonsspesifikke investeringer ( passende
ferjer i det aktuelle ferjesambandet men med begrenset alternativ anvendelse) som
begrensende faktor for effektiv anbudskonkurranse.
Vi har i denne gjennomgangen lagt vekt på å trekke inn våre erfaringer fra de to
foregående evalueringsrundene. Dette er gjort fordi ”anbudsspillet” mellom
tilskuddsmyndighet og operatører er dynamisk, og nye tilpasninger oppstår fordi
aktørene etter hvert lærer hvilke som gir høyest avkastning under de gitte rammebe -
tingelsene.
3.2 Evalueringen i 2000
I 2000 ble første runde evaluert. Basert på foreliggende regnskapstall i før situasjonen,
anbudsgrunnlaget og regnskapene i ettersituasjonen samt mer modell messige statistiske
analyser, ble de økonomiske erfaringene med ordningen den gang oppsummert slik:
For en netto økning i tilskuddene på 17 mill. kr etter sambands regnskapene for de
seks sambandene, fikk man 8 nye ferjer til en sam let verdi av 740 mill. kr. Dette
sparte staten for betydelige beløp sammenlignet med om fornyelsen hadde funnet sted
innenfor rammetilskuddsordningen. Et av hovedformålene med introduksjon av
anbud var å få til en flåtefornyelse.
I tillegg til ver dien av fornyelsen av flåten fikk man en kvalitetsforbedring i
anbudssambandene med økt kapasitet og økt frekvens, samt nattilbud. Sam men med