Nr. 2-2004 omslag - Norsk senter for prosjektledelse - NTNU

• Eierskapet blir hos OPS-selskapet ogdet forhandles om en utvidet leieperiode.Lengden på denne perioden kanvære fastsatt iden opprinneligekontrakten.Juridiske aspekter og forholdettil regelverket om offentligeanskaffelserKontrakten er grunnmuren i samarbeidsmodellen.De to partene ikontraktsforholdet er den offentligeoppdragsgiveren og OPS-selskapet.OPS-kontrakten fastsetter funksjons- ogkvalitetskrav til tjenesten i løpet avkontraktstiden. I tillegg definerer denkrav som skal være oppfylt etter endtkontraktsperiode.OPS-selskapet vil videre inngå avtalermed sine leverandører, så som:• Låneavtale med en finansieringsinstitusjon• Entreprisekontrakter for prosjekteringog bygging av tjenesten• Vedlikeholdskontrakter• DriftskontrakterOPS som anskaffelsesform er ikkeeksplisitt nevnt i det offentlige anskaffelsesregelverket[1]. Slik sett er detingen prinsipiell forskjell mellomanskaffelser i en OPS-modell og ordinæreanskaffelser. Med noen få unntakvil de aller fleste kontrakter i OPS-prosjektermåtte tildeles i henhold til regelverket.OPS skaper imidlertid en delspørsmål og utfordringer i forhold tilregelverket om offentlige anskaffelserNærings- og Handelsdepartementet,Kommunal- og regionaldepartementet,Næringslivets Hovedorganisasjon ogKommunenes Sentralforbud har utarbeideten egen veileder som belyserdisse problemstillingene. [2]. Veilederenretter seg mot offentlige bestillere oghar som målsetting å bidra til å profesjonalisereanskaffelsesprosessene. OPSmodellenmed tilhørende juridiskeaspekter er også drøftet i EU, og det erutarbeidet et "green-paper" [3] som tarfor seg ulike juridiske problemstillingeri et EU-perspektiv.Hvilke forutsetninger bør væretilstede for å lykkes medOPS-modellenTerramar har bistått med gjennomføringog kvalitetssikring av en rekkeOPS-prosjekter. Gjennom dette er detvår erfaring at det er noen forutsetningersom bør være tilstede for et vellykketOPS-prosjekt:• Rolleforståelse, både bestillerrolle ogOPS-leverandørrolle:o Vi har erfart at det kan være krevendefor bestilleren å omstille segfra å være opptatt av detaljspesifikasjonenog beskrivelse av løsningsvalgtil å ha et fokus på funksjons- ogytelseskrav. Videre er det viktig atbestiller forstår de mekanismer somer drivere i OPS-selskapet. Beggedisse forholdene er viktige for åutøve bestillerrollen slik at OPS-samarbeidetfungerer etter intensjonen.o OPS-leverandørrollen krever ogsånytt fokus i forhold til tradisjonellemodeller. Særlig krevende kan detvære å venne seg til levetidsperspektivetpå prosjektet. Dette krever prosjektledelsemed sterkt fokus på risikostyring.Samtidig vil det være viktigå legge til rette for fleksibilitetdersom rammebetingelsene skulleendre seg vesentlig i løpet av prosjektetslevetid.• Prosjektet må være klart avgrenset,og fremtidige driftskostnader må væreforutsigbare, slik at det er mulig åberegne total levetidskostnad (LCC)med rimelig grad av sikkerhet. Utenat disse forutsetningene er tilstede vilrisikoen ved å beregne fremtidig leiekostnadog fastsettelse av fremtidigeforpliktelser knyttet til drift og vedlikeholdvære uforholdsmessig stor.Dette er med andre ord en forutsetningfor å sikre finansiering av prosjektet,og for å få seriøse aktører til åvære med i OPS-samarbeidet.• Det må finnes et fungerende marked.Dette betyr at det må finnes minst treleverandører som kan levere tjenesten.Anbudsprosedyrene må være åpne oglike for alle, og det må ikke værediskriminerende regler mellom kjøpog egenproduksjon av tjenester. For atdette skal fungere innebærer det atdet finnes høy kompetanse om modellenbåde på offentlig og privat side.• OPS-prosjektets risiko må vurderes oganalyseres. Risikoelementene må fordelespå en rasjonell måte mellompartene.• Det en forutsetning med tillit og fellesvisjon og verdier blant alle interessenteri prosjektet. OPS selskapet måkunne dokumentere tilstrekkelig erfaringog ressurser.• Det en forutsetning at prosjektet erpolitisk forankret.Kilder:1: Nærings- og handelsdepartementet:Kartlegging og utredningav former for offentlig privatsamarbeid (OPS), KPMG AS,mars 20032: NHD, KRD, NHO, KS: OPSVeileder, Foreløpig versjon 15.mars. 20043: Commission of the EuropeanCommunities, Green Paper onPublic-private partnerships andcommunity law on public contractsand concessions, 30.april200436Prosjektledelse Nr 2-2004