cadeias produtivas de base agrária e desenvolvimento regional

CADEIAS PRODUTIVAS DE BASE AGRÁRIA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL: O CASO DA
REGIÃO DO BAIXO TOCANTINS
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
RESUMO
Jochen Dürr *
Francisco de Assis Costa **
A região do Baixo-Tocantins, por sua grande diversidade agroecológica nas áreas de várzea e
de terra firme, sofre impactos importantes da construção da barragem de Tucuruí. Um Plano Popular
de Desenvolvimento Sustentável (PPDS-Jus) para a região foi elaborado e recomendou agregar “Estudos
Detalhados das Cadeias Produtivas”. Neste artigo apresentam-se os primeiros resultados dessa pesquisa
realizada através de um convênio entre a Eletronorte, a Agência de Desenvolvimento da Amazônia
(ADA) e o Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA). Foram incluídas 34 cadeias produtivas (agrícolas,
extrativistas, pesqueiras e madeireiras) que formam a base da economia rural e, portanto do
desenvolvimento regional dos nove municípios que participam no PPDS-Jus (Abaetetuba, Baião,
Barcarena, Cametá, Igarapé-Miri, Limoeiro do Ajurú, Mocajuba, Moju e Oeiras do Pará). A construção
das cadeias se baseia em Matrizes de Insumo-Produto (MIP), e a análise dos resultados é feita
comparando as diferentes cadeias a respeito do valor de produção, da agregação de valor, das margens
de comercialização, do destino da demanda final, da importância dos setores nos níveis local, estadual,
nacional e internacional e dos efeitos de encadeamento dos diferentes setores. Baseado nisso, discutemse
estratégias para o desenvolvimento da região.
Palavras-chave: Cadeias produtivas. Desenvolvimento Regional. Região do Baixo Tocantins.
* Economista Agrícola, M.Sc; Pesquisador do Serviço Alemão de Cooperação Técnica e Social (DED). Bonn-Alemanha.
E-mail: jochen.duerr@ded.de
** Ph.D. em Economia pela Freie Universität – Berlin-Alemanha; Professor e Pesquisador Associado do
Núcleo de Altos Estudos Amazônicos da Universidade Federal do Pará (NAEA/UFPA). Belém-PA.
E-mail: francisco_de_assis_costa@yahoo.com.br
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PRODUCTIVE CHAINS OF AGRARIAN BASE AND REGIONAL DEVELOPMENT: THE CASE OF
THE REGION OF THE LOWER TOCANTINS
ABSTRACT
The region of the Lower Tocantins River, with his great agro-ecological diversity, suffers important
impacts due to the construction of the Tucuruí dam. A Popular Plan for Sustainable Development
(PPDS-Jus) has been developed for the region, which recommends the aggregation of “Detailed Studies
of Value Chains”. In this article, we present the first results of these studies which were carried out
under a convention between Electronorte, the Amazonian Development Agency (ADA) and the
Department of Higher Amazonian Studies (NAEA). We included 34 value chains (of agriculture,
extractivism, fisheries and timber industry) that form the basis of the rural economy and hence for the
regional development of the nine municipalities which take part in the PPDS-Jus (Abaetetuba, Baião,
Barcarena, Cametá, Igarapé-Miri, Limoeiro do Ajurú, Mocajuba, Mojú e Oeiras do Pará). The construction
of the chains is based on Input-Output Matrices, and the analysis of the results is carried out by
comparing the different chains with respect to their value of production, value added, mark-ups, final
demand destiny, and importance of the sectors in the local, federal state and (inter-) national level,
including their forward and backward linkages. Based on this, strategies for the development of the
region are discussed.
Keywords: Productive Chains. Regional Development. Lower Tocantins River.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 56

1 INTRODUÇÃO
A Região do Baixo Tocantins, polarizada
pelos aglomerados urbanos de Cametá e
Abaetetuba, com um hinterland de nove
municípios da mesorregião Nordeste Paraense,
sofre impactos importantes da construção da
barragem de Tucuruí, sobre o que a Eletronorte
tem obrigações contratuais de compensação.
Com efeito, a Empresa, em conjunto com
instituições de ensino e pesquisa, os movimento
sociais e prefeituras locais, estabeleceu um
debate sobre o desenvolvimento regional e
sustentável a montante e a jusante da UHE
Tucuruí, o qual resultou num documento
intitulado o Planejamento Popular de
Desenvolvimento Sustentável da Região a
Jusante da UHE Tucuruí (PPDS-Jus), que indica
uma estratégia de desenvolvimento local. Propõese,
como eixo central de mudanças positivas, um
processo de reestruturação e diversificação da
base produtiva, para o que se entende necessário
remover os pontos de estrangulamento que
possam inviabilizar o desenvolvimento
microrregional. Recomendou-se então, a
agregação de “Estudos Detalhados das Cadeias
Produtivas da Região” para que se visualize, com
o detalhamento necessário, o potencial e os
limites para o desenvolvimento regional. Este
artigo é um dos resultados 1 da pesquisa realizada
através de um convenio entre a Eletronorte com
a Agência de Desenvolvimento da Amazônia
(ADA) e o Núcleo de Altos Estudos Amazônicos
(NAEA) da Universidade Federal do Pará (UFPA),
em 2004.
A análise das cadeias produtivas e do
desenvolvimento regional incluiu os nove
municípios que participam no PPDS-Jus
(Abaetetuba, Baião, Barcarena, Cametá, Igarapé-
Miri, Limoeiro do Ajurú, Mocajuba, Mojú e Oeiras
do Pará). Esses municípios representam o aqui
chamado sistema local (ou regional) 2 , que é
contrastado com o sistema estadual (Estado do
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Pará) e (inter-) nacional. As inter-relações entre
os nove municípios não são analisadas neste
trabalho, porque a região é relativamente
homogênea e os limites municipais não têm
grande importância para o comércio regional.
Pesquisou-se 34 produtos da agricultura, do
extrativismo vegetal, da pesca e da produção
madeireira, que representam a base da produção
primária da região. Essas cadeias produtivas, além
de fornecerem informações sobre cada produto
individual, servem também como base para uma
análise da economia regional de base agrária.
Utilizam-se matrizes de insumo-produto, que
permitem aplicar o conhecido modelo de Insumo-
Produto do tipo Leontief (HADDAD, 1996;
LEONTIEF, 1983; MIERNYK, 1974; RICHARDSON,
1972).
A relação entre esse modelo com o
desenvolvimento regional é direta, uma vez que
o processo de desenvolvimento regional a partir
de pólos locais pressupõe a compreensão do fluxo
completo dos encadeamentos inter-setoriais que
as atividades produtivas estabelecem com os
setores a montante e a jusante, e das dinâmicas
que são produzidas com o incremento da
demanda dos produtos. Os linkages são mais
fortes à medida que os agrupamentos produtivos
se formarem em áreas geograficamente
determinadas. Neste aspecto, a metodologia do
modelo de insumo-produto é geralmente
empregada para representar as situações globais
dessa rede de relações inter-setoriais para uma
economia regional.
O artigo é composto de cinco partes, além
desta introdução. Inicialmente, explica-se a
metodologia da pesquisa. Em segundo,
apresenta-se de forma breve a região do Baixo
Tocantins e seus principais sistemas de culturas
e atividades que fazem a base produtiva. Num
terceiro momento, analisam-se as duas cadeias
57

mais importantes da região, o açaí e a pimentado-reino.
Na quarta parte, apresentam-se as
diferentes cadeias em uma análise comparativa
2 METODOLOGIA
A metodologia desta pesquisa foi
desenvolvida no Grupo de Trabalho “Agricultura
Familiar e Extrativismo na Amazônia”,
coordenado pelo professor Francisco de Assis
Costa, do NAEA, dentro da cooperação com o
Serviço Alemão de Cooperação Técnica e Social -
DED (COSTA, 2002; COSTA, 2006).
Na pesquisa de campo partiu-se dos
maiores compradores, que muitas vezes
representam um tipo de gargalo na cadeia
produtiva. Desse primeiro ponto, evoluiu-se ao
longo da cadeia produtiva, a jusante e a montante
dos agentes principais, até chegar ao agente que
compra do produtor, de um lado, e do que vende
para o consumidor, por outro. Nesse processo, um
cross-checking foi incluído, obtendo-se
informações dos vendedores e dos compradores
intermediários sobre a mesma transação. Mas,
caso necessário, a metodologia permite também
obter informações sobre um agente mercantil,
mesmo sem entrevistá-lo (entrevistando os elos
a jusante e a montante dele). Em geral, não é
possível pesquisar todos os pequenos
comerciantes que vendem para um tipo de agente
aglutinador (p.ex. um atacadista, uma
agroindústria). Nesse caso, é suficiente ter uma
amostra, considerando as transações dos
comerciantes desconhecidos como uma média
das transações dos agentes mercantis e
industriais entrevistados.
Na cadeia produtiva de certo produto, a
quantidade total das compras de cada tipo de
agente mercantil (p.ex. atravessadores) e de cada
setor (p.ex. indústria de beneficiamento) deve ser
igual à quantidade total das vendas da categoria.
e global, para, ao final, discutir algumas
conclusões a respeito a uma orientação das
políticas públicas no contexto do PPDS-Jus.
Daqui segue a premissa básica do modelo: a
quantidade total produzida pelos agricultores
deve ser igual à quantidade comprada pelos
consumidores finais. Se um produto sofre uma
variação de peso ao longo da cadeia produtiva,
o cálculo deve ser feito ou com o peso original
ou com o peso final, ajustando os preços
recíproco-proporcionalmente com as respectivas
taxas de transformação.
A pesquisa conta com softwares especiais,
tanto para a entrada dos dados, que precisam
ser testados continuamente e ajustados a cada
lançamento e cada circuito, quanto para a
construção das diversas matrizes que descrevem
uma cadeia.
Os dados da pesquisa representam uma
amostragem boa com aproximadamente 600
entrevistas de agentes mercantis em toda a
região. Mesmo assim, é uma amostra, embora
os volumes de alguns produtos pesquisados como
açaí ou pimenta do reino chegam a 77% e 121%,
respectivamente, do valor dos dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
Distinguiram-se 14 setores nas cadeias
produtivas:
1. Produção: produção primária (agrícola,
extrativista, pesqueira, madeireira).
2. Varejo rural: todos os pequenos
comerciantes no interior dos municípios,
que compram produtos dos agricultores
(atravessadores), e/ou que vendem para
o consumidor local (bodegueiros).
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3. Indústria de beneficiamento local:
unidades de beneficiamento da
produção, localizadas dentro da região.
4. Indústria de transformação local:
unidades de transformação da
produção, localizadas dentro da região.
5. Atacado local: grandes compradores,
localizados nos centros urbanos da
região, que normalmente compram do
varejo e/ou vendem para o varejo.
6. Varejo urbano local: todos os pequenos
comerciantes nas cidades da região
(varejistas, marreteiros, vendedores
ambulantes, feirantes, supermercados).
7. Indústria de beneficiamento estadual:
unidades de beneficiamento no Pará.
8. Indústria de transformação estadual:
unidades de transformação no Pará.
9. Atacado estadual: empresas compradoras
da produção no Pará.
10. Varejo urbano estadual: comércio
(supermercados etc.) no Pará, que
vende para o consumidor estadual.
11. Indústria de beneficiamento nacional:
unidades de beneficiamento no Brasil.
12. Indústria de transformação nacional:
unidades de transformação no Brasil.
13. Atacado nacional: empresas compradoras
no nível nacional.
14. Varejo urbano nacional: comércio
(supermercados etc.) nacional, que
vende para o consumidor nacional.
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Todos os produtos são analisados
utilizando a chamada Matriz de Insumo-
Produto, a qual mostra todas as compras e
vendas dos diferentes setores da produção
primária e intermediária (indústria, atacado e
varejo), entre si, e as vendas para a demanda
final, seja ela local, estadual ou (inter-) nacional.
A matriz permite calcular o Valor Bruto de
Produção (VBP) para cada setor, que é igual às
vendas do setor para os outros setores mais para
a demanda final, e o Valor Adicionado Bruto
(VAB), que é o VBP menos o total de compras
(de insumos) de cada setor. A relação entre o
VAB e o valor dos insumos (compras) é expressa
pelo Mark-up, ou a margem bruta de
comercialização. A matriz leia-se da seguinte
maneira: as linhas horizontais mostram as
vendas de cada um dos (possíveis) 14 setores
para os outros setores, colocados nas colunas
verticais. Essas colunas mostram as compras de
cada setor dos outros setores (da linha). Vale
destacar que a produção primária não diferencia
entre produção local e a produção fora da
região, que é “importado” para a região.
O modelo de insumo-produto foi
desenvolvido, originalmente, por Leontief e, tem
uma importância alta como instrumento prático
de análise e planejamento econômico. Este
modelo, além das análises estilizadas de
programação do crescimento econômico setorial,
é adequado para estimar, mediante os
multiplicadores, os impactos do crescimento
econômico sobre a produção, o emprego e a
renda setoriais e de toda economia (LEONTIEF,
1983).
A estrutura do sistema tem a seguinte
forma:
(1) X = A . X + Y
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Sendo X o Valor da Produção, A a matriz
de coeficientes técnicos, e Y a demanda final.
Com alguma transformação, consegue-se a
seguinte forma:
(2) X = (I-A) -1 .Y
A equação (2) permite, através da Matriz
Inversa de Leontief (I-A) -1 calcular os efeitos
que um aumento na Demanda Final Y terá na
produção X dos diferentes setores da
economia.
Na análise utilizam-se dois tipos de
multiplicadores: primeiro, o Multiplicador de
impacto setorial de produto, que capta todos
os efeitos diretos e indiretos que um dado
setor tem sobre si mesmo e sobre todos os
demais setores, como resultado de um
aumento na sua demanda final. Nesse ponto
distinguiram-se dois multiplicadores: o efeito
multiplicador de produto (M j ), que mostra o
efeito global de um setor j em todos os setores,
e o efeito de empuxe (E j ), que mede o efeito
na produção de todos os outros setores
(menos do setor em consideração) como
conseqüência de um aumento de R$1,00 do
setor j:
(3) M j = B.j
(4) E j = B.j - b jj
Em que B.j é a soma de todos os elementos
de uma coluna da matriz de Leontief, e b jj é o
coeficiente da matriz de Leontief do j-ésimo setor.
Segundo, os chamados índices de efeitos
para frente e para trás, que mostram o
encadeamento dos setores com os outros setores
de montante e jusante, através dos índices
Rasmussen-Hirschman (HIRSCHMAN, 1958;
RASMUSSEN, 1958). Estes índices são obtidos das
seguintes equações:
(5) U j = (B.j/n)/B*
(6) U i = (Bi./n)/B*
Em que B* é a média de todos os
elementos da matriz inversa de Leontief; B.j é a
soma de todos os elementos de uma coluna da
matriz de Leontief, e Bi é a soma de todos os
elementos de uma linha da matriz inversa.
Quando Uj> 1 diz-se que o setor j
apresenta um forte linkage para trás, posto que,
mediante uma mudança na demanda final
exógena leva a um incremento acima da média
observada para o produto total. Do mesmo modo,
um valor Ui acima de 1 indica um poder do setor
i de espraiar a jusante os efeitos do seu
crescimento.
Vale ressaltar que se utilizam sempre os
multiplicadores diretos e indiretos, não os
induzidos, já que o último teria conduzido a sobreestimações
dos efeitos. A razão consiste em que
não incluímos nas tabelas de insumo-produto os
insumos da produção primária, que significa que
todo o VBP primário é igual ao VAB (=renda dos
agricultores).
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3 BREVE CARACTERIZAÇÃO DA ECONOMIA DE BASE AGRÁRIA DA REGIÃO
A região do Baixo Tocantins pertence ao
estuário do Amazonas, caracterizada pelas altas
precipitações, e a influência da maré nas áreas
de várzea. Dos quase 500 mil habitantes dos nove
municípios, cerca de 150 mil vivem diretamente
na beira dos rios e igarapés (os chamados
ribeirinhos).
Os sistemas de produção da região podem
ser divididos entre o das ilhas e o da terra firme.
Nas ilhas, predomina o extrativismo de açaí,
palmito, andiroba e cacau, além da pesca. Na
terra firme, a produção de pimenta-do-reino é o
mais importante cash crop. Entre as lavouras
brancas, a farinha de mandioca tem a maior
importância. Resta pouca mata primária, e a
produção pecuária é, ao contrário de outras
regiões do Pará, não significativa.
Com a construção da barragem de Tucuruí,
mas também com a diminuição da fertilidade da
terra por causa do sistema predominante de
derruba e queima, esses sistemas entraram em
crise no fim dos anos 1980. A região tornou-se
importadora de peixe, e produtos como feijão,
milho e arroz quase desapareceram. A baixa nos
preços internacionais da pimenta contribuiu
ainda mais nessa crise. A partir da metade dos
anos 1990, houve uma leve recuperação da
economia, por causa de uma dinamização do
cultivo de açaí, que contava com uma crescente
demanda, também de fora da região, da
recuperação dos preços da pimenta, e por parte
também dos créditos através do FNO.
Atualmente, por um lado, continua a
predominância de alguns produtos na região,
como açaí, pimenta e mandioca, apesar de
tentativas de diversificar a economia,
introduzindo por exemplo frutas. Por outro lado,
existe uma grande variedade de produtos, muitos
com potencial não explorado, como, por exemplo,
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(óleo de) andiroba, (polpa de) taperebá, muruci
ou cupuaçu. Também, vários produtos como
milho, arroz, banana, abacaxi, limão e laranja,
que poderiam abastecer a demanda da região,
são em parte importados de outras partes do
Estado. A maior parte dos produtos é vendida in
natura, com algumas exceções onde existem
agroindústrias locais, como as de palmito,
castanha-do-pará, cana-de-açúcar (cachaça),
madeira (serrarias, estaleiros), café (torrefação),
coco (fibras), frutas (polpa) e dendê (óleo), além
do processamento descentralizado de açaí e buriti
(suco), andiroba (óleo), jupati (matapi), miriti
(paneiros, artesantos) e mandioca (farinha).
Alguns municípios têm características
especificas quanto a sua economia agrícola e
agroindustrial: por exemplo, em Abaetetuba
existe uma pequena produção de cana-de-açúcar,
que é transformado em cachaça em um engenho
local. Igarapé-Miri é um centro de construção
naval. Cametá e Baião ainda têm uma produção
extrativista considerável de castanha-do-pará
que é beneficiada numa fábrica local. Barcarena,
muito perto da capital Belém, especializou-se na
produção de abacaxi, que é vendido via CEASA.
Moju conta com uma grande fábrica de óleo de
dendê, que tem suas próprias plantações em
monocultivos.
A infra-estrutura é bastante precária na
região, e o transporte depende em grande escala
do fluvial, embora que os municípios do lado
direito do rio Tocantins (Abaetetuba, Igarapé-Miri,
Baião, Mocajuba e parte de Cametá) tenham a
possibilidade de escoar sua produção também a
traves da estrada PA-151. Como a maioria dos
agricultores vive longe das aglomerações
urbanas, no escoamento da produção se destaca
a figura do atravessador como intermediário
chave. Os “pólos” da região são Cametá e
Abaetetuba, que funcionam como centros
61

comerciais e onde se concentram a maior parte
dos consumidores regionais de produtos
agrícolas. A relativa proximidade da capital Belém
4.1 AÇAÍ: CADEIA DE COMERCIALIZAÇÃO
Foi pesquisada a produção de 35 mil
toneladas de açaí, ver Tabela 1. O setor mais
importante na cadeia é o varejo rural: 71% do
volume da produção passa pelas mãos dos
atravessadores rurais que normalmente
buscam o produto no lote do produtor. Na
média, o açaí passa 3,42 vezes pelas mãos de
produtores/intermediários até chegar ao
consumidor.
A indústria local, i.e., os batedores de açaí,
beneficia 12,7 mil toneladas para o consumo
local. Também, já existem duas agroindústrias
locais em Igarapé-Miri que vendem o açaí
beneficiado para o atacado nacional (2 mil t).
Outro destino do açaí da região é o mercado
estadual, principalmente Belém. Os maiores
fornecedores da indústria de beneficiamento
estadual, que consiste nos pequenos maquinários
e nas agroindústrias de pequeno e médio porte,
são o varejo rural com 6,7 mil toneladas e o
atacado local, com 6,1 mil toneladas, que
transportam o açaí até a capital. Os pequenos
maquinários vendem diretamente para o
consumidor estadual (7,9 mil toneladas),
representa um grande mercado (potencial) para
a produção da região e facilita sua conexão com
mercados nacionais e internacionais.
4 AS DUAS CADEIAS MAIS IMPORTANTES: AÇAÍ E PIMENTA DO REINO
enquanto a agroindústria vende para o varejo
estadual (8,5 mil t). Do total da produção
pesquisada, 39% é destinada ao consumo local,
48% ao consumo estadual, e 13% ao consumo
nacional e internacional. O mercado
internacional, fornecido pelo atacado local, é uma
empresa norte-americana que compra de quatro
cooperativas da região 2,5 mil toneladas para
serem vendidas nos EUA.
A distribuição da produção mostra uma
concentração no município de Igarapé-Miri, com
51% da produção local 3 , ver Tabela 2. Da
produção pesquisada, 33 mil toneladas são
oriundas dos nove municípios da área do PPDS-
Jus (o resto vem na entressafra de fora,
principalmente da ilha de Marajó), superando
quase três vezes o consumo local de 13 mil t.
Como foi observado, o superávit é vendido
principalmente para o consumidor estadual. No
entanto, o consumo em alguns municípios é
maior do que a produção, notoriamente no caso
de Baião, Mocajuba e Abaetetuba. Esses
municípios compram açaí dos municípios
vizinhos durante a safra.
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4.1.1 VBP / VAB e Preços
O valor bruto de produção dos
agricultores é de R$ 19.290 mil, ver Tabela 3.
Ao longo da cadeia, até chegar ao consumidor
final, um valor de R$ 60.933 mil é agregado ao
produto, que significa um mark-up total de
216%. Os setores que mais vendem são a
indústria estadual (R$ 31 milhões), o varejo
estadual (21 milhões), a indústria local (19
milhões) e o varejo rural (16 milhões). Na
agregação de valor, destacam-se a indústria de
beneficiamento local (8 milhões), que agrega
73% ao produto, e a indústria estadual (20
milhões) com uma margem de 180%. O varejo
rural (os atravessadores) tem uma margem
modesta de 21%, enquanto os maiores
comerciantes de açaí, o atacado local (incluindo
as quatro cooperativas) chega a um mark-up
de 39%. O sistema local agrega 33% do valor
adicionado bruto total de 41,6 milhões. O
sistema estadual agrega 57% desse valor, sendo
que muito açaí é vendido, a maior parte in
natura, para os agentes mercantis no Estado.
Ainda 10% do valor é agregado no nível
nacional, mostrando que o produto já ganhou
importância nesse nível.
Os produtores recebem na média (também
média de safra e entressafra) 0,55/kg (igual a
R$ 7,7/rasa de 14kg) quando eles vendem o açaí
para os intermediários, e 0,76/kg quando eles
vendem diretamente ao consumidor local
(Tabela 4). O atacado local (as quatro
cooperativas) que vende para o mercado
internacional consegue um preço de R$0,53,
comercializando exclusivamente no período da
safra. Isso significa que o produtor que vende
para as cooperativas recebe quase o mesmo
preço na safra que os outros produtores
conseguem (R$ 0,55/kg) na média da safra e
entressafra.
A indústria de beneficiamento local (os
batedores de açaí) paga na média R$0,76/kg aos
produtores e comerciantes que vendem para eles.
Na entressafra, o açaí é comprado também fora
da região via o atacado estadual que cobra entre
R$1,01/kg e R$1,21/kg dos agentes mercantis
locais. O açaí já beneficiado é vendido pelos
maquineiros por R$1,32/kg ao consumidor local.
O valor do açaí para o consumidor em Belém foi
estimado em 1,38/kg quando ele compra dos
batedores e em R$2,40/kg quando ele compra
nos supermercados (varejo urbano estadual).
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4.1.2 Efeitos setoriais
Os multiplicadores setoriais de produto,
derivados da Tabela 5, mostram que o varejo
urbano estadual e local, assim como o atacado
estadual e local e a indústria de beneficiamento
local têm o maior efeito multiplicador na
economia (maior que 2), derivada da expansão
da demanda final de R$1,00 destes setores, ver
Tabela 6. O mesmo vale para o multiplicador de
empuxe, que mede o efeito na produção de todos
os outros setores como conseqüência de um
Fonte: dados da pesquisa.
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aumento de R$1,00 do setor mostrado. O varejo
rural não tem grandes efeitos multiplicadores, já
que compra na maioria dos casos diretamente
do produtor. Surpreende o baixo índice do
atacado nacional e da indústria de
beneficiamento estadual. Como já mencionado,
não foi incluído na pesquisa os insumos dos
produtores, e, como conseqüência, o efeito
empuxe desse setor é igual a zero, e o
multiplicador igual a 1.
Tabela 6 - Multiplicadores setoriais do produto de açaí, Baixo Tocantins (2003-2004).
Não obstante, o setor primário tem um
forte efeito para frente, ver Tabela 7. Seu índice
é 3,08 vezes maior que a média de todos os
setores. O varejo rural também apresenta índice
maior que 1, indicando que tem maior
capacidade de atender aos incrementos de
demanda final do que os outros setores. O índice
do efeito para trás, que indica a dependência
dos setores de insumos intermediários, mostra
outra tendência. Para os mesmos cinco setores
mencionados acima (Tabela 6), o efeito é >1, ou
seja, possuem uma capacidade acima da média
de desencadear um impulso grande para os
outros setores.
67

Tabela 7 - Índices de Efeitos para frente e para trás nos setores da cadeia de açaí, Baixo Tocantins, 2003-2004.
(valores >1 em negrito).
Fonte: dados da pesquisa.
4.2 PIMENTA-DO-REINO: CADEIA DE COMERCIALIZAÇÃO
A produção pesquisada da pimenta-doreino
totalizou 8.330 toneladas, ver Tabela 8.
A figura central no negócio da pimenta é o
atacadista local e estadual. Incluindo as vendas
entre o setor em si, 123% do volume passa
pelas mãos dos atacadistas locais. E os
atacadistas estaduais (em Belém, Tomé-Açu e
Castanhal, principalmente) compram 84% da
4.2.1 VBP / VAB e preços
O VBP agrícola é o maior de todos os
produtos pesquisados, e chega a R$24,8
milhões, ver Tabela 10. O VBP do atacado local
e o VBP do estadual tem o mesmo tamanho
(R$32 milhões). Mas o VAB no sistema local é
com R$1,5 milhões sete vezes, menores do que
o VAB estadual (R$10,6 milhões). A causa disso
são as pequenas margens dos comerciantes
produção local, a maior parte via os
atacadistas locais. O destino da pimenta é a
exportação (96%).
Os grandes municípios produtores da
pimenta-do-reino são Cametá, Mocajuba e Baião,
com uma participação de 36%, 35% e 23%,
respectivamente, ver Tabela 9.
locais (entre 4% e 6%), enquanto o atacado
estadual e nacional, que exporta o produto, tem
um mark-up de quase 50%.
O preço médio no período da pesquisa
(safra 2003/2004) foi R$2,98/kg pago ao
produtor. O preço internacional chegou a
R$4,67/kg, ver Tabela 11.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 68

Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
69

Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 70

4.2.2 Efeitos setoriais
A Tabela 12 apresenta a matriz inversa
de Leontief e possui uma estrutura quase
triangularizada, que indica a hierarquia da
cadeia, onde os últimos setores sempre
compram dos anteriores na cadeia. O maior
multiplicador esperado, neste caso, é do último
elo da cadeia que é o atacado nacional seguido
Fonte: dados da pesquisa.
Tabela 14 - Índices de efeitos para frente e para trás nos setores da cadeia de pimenta-do-reino, Baixo
Tocantins, 2003-2004. (valores >1 em negrito)
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
pelo atacado estadual e local, ver Tabela 13.
Estes setores têm também o maior efeito
empuxe para os outros setores. A Tabela 14
mostra a importância do atacado local não
somente para trás, mas também como setor
importante para frente, como fornecedor da
maioria dos outros setores.
Tabela 12 - Matriz Inversa de Leontief: multiplicadores diretos e indiretos de pimenta-do-reino, Baixo Tocantins,
2003/2004.
Fonte: dados da pesquisa.
Tabela 13 - Multiplicadores setoriais do produto de pimenta-do-reino, no Baixo Tocantins, 2003-2004.
Fonte: dados da pesquisa.
71

5 ANÁLISE TRANSVERSAL E GLOBAL
5.1 ORIGEM E DESTINO DA PRODUÇÃO
A Tabela 15 mostra a distribuição do valor
da produção (VBP primário) e do consumo entre
os nove municípios da região. A produção total
pesquisada da região é R$ 74 milhões. Os
municípios mais fortes na produção local são
Cametá (23%), Igarapé-Miri, Moju, Mocajuba e
Tabela 15 - Produção e Consumo local, 2003-2004, em R$.
Fonte: pesquisa de campo.
Os produtos têm também uma distribuição
bem diferente a respeito do seu destino final. A
Tabela 16 indica as quantidades dos produtos que
são vendidos para o consumidor final, seja ele
local, estadual ou (inter-) nacional. Em termos
da demanda final, é possível diferenciar cinco
grupos de produtos: primeiro inclui dendê, cacau,
castanha-do-pará, palmito, pimenta-do-reino,
jupati e maracujá, são quase exclusivamente
(88% ou mais) vendidos no mercado (inter-)
nacional; segundo inclui óleo de andiroba, açaí,
coco e madeira vermelha e branca, são presentes
Abaetetuba (entre 12% e 15%). Os outros quatro
municípios juntos produzem somente 21% do
total. O consumo local chega a R$64 milhões
Os centros consumidores são Abaetetuba e
Cametá, que juntos consomem 45% do total da
região.
no mercado nacional (entre 13% e 49%), mas
têm uma importância também no mercado local
e (menos o coco) no estadual; terceiro e pequeno
grupo contém somente taperebá e miriti e
concentra-se no mercado estadual, com 95% e
93% da demanda final, respectivamente. O maior
número de produtos tem sua importância no
mercado local, com uma participação de mais de
75%. Pode-se ainda distinguir entre produtos
como farinha, camarão, cana etc. que são
parcialmente vendidos no mercado estadual, e
os produtos com destinação 100% local.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 72

Tabela 16 - Demanda final local, estadual e nacional, em kg, dos 34 produtos pesquisados na Região Baixo
Tocantins, 2003-2004.
Fonte: pesquisa de campo.
Notas: (*) unidades, (**) cachos, (***) litros, (****) braças e (*****) m³.
Nem todos os produtos têm a sua origem
na produção local. A região também importa em
âmbito estadual e até nacional, ver Tabela 17 4 . É
possível distinguir entre: 1) os produtos
comprados de fora somente em certas épocas do
ano (fora da safra); 2) os que são aglutinados por
agentes mercantis do Baixo Tocantins para depois
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
serem revendidos para fora da região (poderia se
chamar de “reexportação”) e 3) os produtos
comprados para o abastecimento da demanda
local, por falta de uma suficiente produção e/ou
comercialização local. O primeiro grupo inclui
produtos como o açaí, a farinha de mandioca, o
maracujá e o camarão têm uma importação de
73

10% ou menos, sendo comprado somente em
certas épocas quando falta o produto no mercado
e/ou o preço local mais alto faz com que os
produtos de fora se tornam competitivos. O
segundo grupo consiste em produtos como
castanha-do-pará, palmito e madeira, comprados
pelas agroindústrias locais e depois vendidos, de
forma beneficiada, para fora da região. Os
produtos do terceiro grupo, que não tem produção
suficiente, são as lavouras brancas como milho e
arroz, com 76% e 39% de participação da
produção extra-local, respectivamente, e o peixe
(entre 50% e 64% de importação), e frutas como
laranja (59%), limão (53%), banana (29%) e
abacaxi (9%). O café é um caso especial, pois a
produção local tem o seu destino principalmente
no auto-consumo, e a única torrefação da região
importa o produto de Minas Gerais.
Tabela 17 - Produção local e estadual/nacional dos produtos parcialmente importados na Região Baixo Tocantins,
em kg, 2003-2004.
Fonte: pesquisa de campo.
Notas: (*) unidades, (**) cachos, (***) litros, (****) braças e (*****) m³.
Em termos de valores, a produção local
pesquisada de R$74 milhões, é complementada
por uma produção extra-local no valor de R$19
milhões, ver Tabela 18. Portanto, do valor total
da produção primária pesquisada de 93 milhões,
21% é de produção extra-local. 92% dessa
“importação do resto do mundo” vem de outros
municípios paraenses, somente 8% de outros
estados brasileiros. Individualmente, destacamse
Tucuruí (28%) e a ilha de Marajó (25%).
A Tabela 18 mostra também o valor e a
distribuição do consumo final extra-local. O
valor total do consumo extra-local é de R$202
milhões, três vezes maior que o valor do
consumo local de R$64 milhões. Dentro da
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 74

demanda final extra-local, 26% é estadual, 37%
nacional e 36% internacional. Individualmente,
o maior consumidor estadual é Belém, com 16%
Fonte: pesquisa de campo.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
do total, e o maior centro consumidor nacional
encontra-se no Estado de São Paulo, com 27%
do total.
Tabela 18 - Origem da produção extra-local e destino do consumo extra-local, em R$, 2003-2004.
75

5.2 VALOR DA PRODUÇÃO E AGREGAÇÃO DE VALOR
A Tabela 19 mostra para todos os produtos
o VBP primário (i.e., o valor de produção agrícola,
extrativista, madeireira e pesqueira), o VAB
Fonte: pesquisa de campo.
intermediário (i.e., o valor que todos os agentes
mercantis agregam ao VBP primário) e o valor da
demanda final, que é a soma dos dois anteriores.
Tabela 19 - Valores totais de VBP primária, VAB intermediária e demanda final dos produtos pesquisados na
Região Baixo Tocantins, em R$, 2003-2004.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 76

A maior demanda final identificada foi do
açaí, com mais de 60 milhões de reais, seguido
pela pimenta-do-reino, com quase R$39 milhões,
o palmito com R$37 milhões e a madeira
vermelha com R$31 milhões. Em termos de VAB,
esses produtos também são os campeões, com
açaí no primeiro lugar, seguido por palmito,
madeira vermelha e pimenta-do-reino. No caso
do VBP primária, a pimenta fica no primeiro lugar,
com quase R$ 25 milhões, seguido pelo açaí com
R$ 19 milhões. 11 dos produtos pesquisados têm
um VBP primário encima de um milhão de Reais 5 .
Comparando a relação entre o VAB
intermediário e o VBP primário (i.e., quanto valor
é agregado na cadeia produtiva depois da venda
do produtor, em termos relativos), a Tabela 20
mostra que a castanha-do-pará é o produto que
Tabela 20 - Relação entre VAB intermediário e VBP primário, 2003-2004.
Fonte: pesquisa de campo.
Vale perguntar-se onde acontece essa
agregação de valor? A Tabela 21 dá a resposta:
do VAB total de R$ 173 milhões, 38% é agregado
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
mais agrega valor em termos relativos: o valor
agregado dos agentes mercantis é 10 vezes maior
do que o da produção primária, ou, em outras
palavras, o valor da produção primária é somente
10% do da demanda final, ou, ainda, o produtor
recebe dez vezes menos que os outros agentes
da cadeia juntos. Outras cadeias onde se agrega
muito valor, é a do palmito, da andiroba e da
madeira branca (6 vezes), do cacau (5 vezes), da
madeira vermelha e do muruci (3 vezes). A
agregação de valor é ainda duas vezes mais alta
do que o valor da produção primária no caso da
laranja, do miriti, do açaí e do coco. Essa relação
é importante para se ter uma idéia do potencial
que os produtos teriam para gerar renda na
região, e do potencial para (organizações de)
agricultores de apropriar-se de valores da cadeia
produtiva.
no nível local, 33% no nível estadual e ainda 29%
no nível nacional.
77

Tabela 21 - VAB local, estadual e nacional por produto, em R$, 2003-2004.
Fonte: pesquisa de campo.
Podem-se distinguir três grupos na Tabela
21: o primeiro inclui os sete principais produtos
em termos de VAB (do cacau até o açaí), mais a
andiroba, também apresenta uma grande
importância, além do nível local, estadual e
nacional. Num segundo grupo de produtos, a
agregação de valor acontece principalmente no
nível local e estadual (do maracujá até o
camarão). O último grupo no fim da tabela (peixe
até acerola) tem um VAB pequeno que é agregado
somente localmente. Em outras palavras: os
produtos mais importantes têm essa importância
também por causa da participação no mercado
estadual e nacional. Mesmo assim, alguns desses
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 78

produtos não agregam muito valor na cadeia
produtiva da região. É o caso do cacau (2%), mas
também da pimenta-do-reino (12%) e do palmito
(15%). Também, comparando a Tabela 21 com a
Tabela 20, verifica-se que dos produtos que têm
o maior valor agregado relativo, no caso, a
castanha-do-pará, o palmito, a andiroba, a
madeira e o cacau, somente a castanha (com
60%) e a madeira (ao redor de 50%) realmente
agregam uma alta porção de valor na região.
A explicação da distribuição do VAB entre
local, estadual e nacional pode-se resumir: para
o primeiro grupo de produtos, começando com o
dendê, três quartos do VAB são agregados na
região, devido ao beneficiamento local do óleo o
resto é do comércio nacional. No caso da madeira,
a metade é de agregação local, devido às
serrarias, à indústria naval e à grande demanda
final local, a outra parte do valor sendo agregado
no estado e nacionalmente. O açaí, tem um terço
do VAB local, e mais da metade estadual, por
causa da venda de grande parte da produção
regional em Belém. Além disso, a venda no
mercado nacional e até internacional já começou
(10%). O VAB da andiroba é quase equilibrado
entre o local, estadual e nacional, sendo utilizado
como remédio tradicional na região, mas também
já vendido por laboratórios estaduais e nacionais
que são fornecidas pela produção local. O
palmito, mesmo sendo beneficiado na região, tem
predominância do VAB nacional (59%) e estadual
(25%), já que a comercialização (rotulação,
distribuição) se realiza via empresas estaduais e
nacionais para o consumidor (inter) nacional.
5.3 OS SETORES
Depois que vimos a agregação de valor nos
diferentes produtos e níveis, resta a pergunta:
Quem são os setores da região que mas agregam
valor, e com que produtos? Diferenciando o markup
de cada setor local em relação a cada produto,
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
Enquanto, no caso da pimenta, existem muitas
empresas exportadoras estaduais, que agregam
76% do VAB desse commodity. Ao contrário, no
caso do cacau, 98% do VAB é nacional, devido
ao destino final do produto (chocolate) e da falta
de processamento local ou estadual.
No segundo grupo a agregação de valor
acontece principalmente no Pará, tanto na região
Baixo Tocantins como no resto do Estado. Uma
forte participação estadual (mais de um terço do
VAB) existe no caso do maracujá por causa da
agroindústria em Benevides, no caso do coco por
causa da industrialização de fibras em Ananindeua,
no caso da castanha por causa da exportação do
produto por empresas em Belém e no caso do
abacaxi devido à grande participação de
atacadistas estaduais na compra e venda do
produto. Frutos como taperebá, buriti e cupuaçu
são vendidos para agentes estaduais, que os
revendem ao consumidor final. Ao contrário, o VAB
estadual do limão, da laranja e também do milho,
é explicado pela venda desses produtos por
agentes estaduais (p.ex. da CEASA) para a região.
Como a produção do camarão e da farinha é
absorvida em grande parte pela demanda local, o
comércio, e, portanto o VAB, é 80% de origem local.
O último grupo consiste de produtos onde
o valor é agregado principalmente na região
(mais de 80% VAB local). A causa desse VAB
predominantemente local, como no caso do peixe,
da banana, do arroz e da cana, também é que a
demanda final local quase absorve toda a
produção.
a Tabela 22 mostra que, mesmo tendo uma
margem média de somente 28%, o varejo rural
consegue com alguns produtos um mark-up bem
elevado, até 362% no caso do buriti. Mas também
abacaxi, maracujá, coco, andiroba, madeira
79

vermelha, taperebá, carvão, laranja, camarão,
madeira branca, miriti e milho têm margens
maiores de 50%. Outros comerciantes, como os
atacadistas e os varejistas urbanos também têm
margens maiores de 50% no caso de vários
produtos, com destaque do coco, da andiroba,
Fonte: pesquisa de campo.
da madeira, do taperebá, da laranja, da tangerina,
do muruci, do mel e da banana, entre outros. A
indústria de beneficiamento e da transformação,
dependendo do tipo de processamento e do
mercado, tem mark-up que também são bem
divergentes, de 13% até 2546%.
Tabela 22 - Mark-up dos agentes locais em relação aos 34 produtos pesquisados (valor > 50% em negrito),
2003-2004.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 80

Em cada uma das 34 cadeias produtivas
existe uma participação diferente dos 14
setores distinguidos: em algumas, somente
setores locais estão presentes na
comercialização e no processamento dos
produtos, enquanto em outras cadeias,
participam setores estaduais e nacionais. A
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
seção 4 apresentou dois exemplos para cadeias
individuais. Agora, a Tabela 23 mostra a mesma
estrutura (em forma de matriz insumoproduto),
das compras e vendas e da agregação
de valor dos diferentes setores nos três níveis
(local, estadual, nacional) para o total dos 34
produtos pesquisados.
81

Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 82

Começando com a pergunta para quem os
produtores vendem mais os seus produtos, a
Tabela 23 mostra que os agentes mais
importantes são os atacadistas locais (R$ 35,0
milhões, ou 37% do total de R$ 93,6 milhões), o
varejo rural (R$ 21,0 milhões, ou 22%), a indústria
de beneficiamento local (R$ 18,4 milhões, ou
20%) e o varejo urbano (R$ 9,0 milhões, ou 10%).
Produtos somente no valor de R$1,1 milhão
(1%) são vendidos pelos agricultores,
diretamente ao consumidor local, este compra
a maior parte (do total de R$ 64,1 milhões) do
varejo urbano (R$ 35,7 milhões, ou 56%), e,
ainda, R$ 18,2 milhões ou 28% da indústria de
beneficiamento local 6 .
Em relação ao VBP local, destacam-se o
setor atacado (R$ 66,6 milhões) e a indústria
de beneficiamento (R$ 62,9 milhões), enquanto
o varejo rural vende somente a metade disso
(R$ 31,7 milhões). Em comparação com a
indústria de beneficiamento, a indústria de
transformação é muito menos expressivo no nível
local (VBP de R$10,8 milhões). Comparando o
nível local com o estadual e nacional, a indústria
de transformação local ganha contra a indústria
estadual (VBP de R$ 8,4 milhões), mas perde
contra a indústria nacional (R$ 18,9 milhões). Ao
contrário, a indústria de beneficiamento local
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
vende um pouco mais do que a indústria estadual
e nacional em conjunto (R$51,6 milhões e R$ 6,9
milhões, respectivamente).
A indústria de beneficiamento também
agrega a metade (VAB de R$ 33,1 milhões, ou
51% do total de R$ 65,3 milhões) do valor no
nível local. Isso devido ao mark-up de 111%.
Interessantemente, a indústria de transformação
tem exatamente o mesmo mark-up, mas com
R$ 5,7 milhões um VAB seis vezes menor. A
margem das indústrias locais de 111% é menor
que a das indústrias estaduais (190% e 150%).
O resto do VAB local é quase igualmente
distribuído entre o varejo rural (R$ 6,9 milhões),
o atacado (R$ 9,1 milhões) e o varejo urbano
(R$ 10,5 milhões). O mark-up do varejo rural,
que são principalmente os chamados
atravessadores e os bodegueiros, muitas vezes
mal vistos por causa do pagamento de preços
baixos ao produtor, é com 28% um pouco menor
do que o do varejo urbano (31%). Mas, essas
margens do varejo são ainda quase duas vezes
maiores que a do atacado (16%).
Aplicando o modelo de Leontief à Tabela
23, consegue-se uma matriz inversa dos impactos
diretos e indiretos nos setores de um aumento
na demanda final.
83

Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 84

Verificando os multiplicadores setoriais
derivados da Tabela 24, a Tabela 25 indica que
são os setores do varejo, seja ele estadual, nacional
ou local, que apresentam o maior efeito na
produção de todos os outros setores quando sua
demanda final aumenta de uma unidade, seguido
pelo atacado (também estadual, local e nacional),
com multiplicadores acima de 2. Isso significa, que
cada aumento na demanda final desses setores,
aumenta a produção de todos os setores em mais
Fonte: dados da pesquisa.
Observando os índices de efeitos para
frente (ver Tabela 26), distinguem-se os setores
da produção primária, o atacado local, a
indústria de beneficiamento local e estadual
assim como o varejo rural. As concatenações
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
do dobro do aumento inicial (incluindo esse
aumento inicial de R$ 1,00). O efeito empuxe que
indica o impacto de um aumento da demanda final
tem somente nos outros setores (excluindo o setor
que sofreu o aumento inicial), mostra quase a
mesma tendência (somente a indústria nacional
de beneficiamento troca o lugar com o atacado
local). As outras indústrias, locais e estaduais, não
têm um efeito multiplicador substantivo na
economia.
Tabela 25 - Multiplicadores setoriais dos 34 produtos, Baixo Tocantins, 2003-2004.
para frente dos demais setores são bastante
fracas. Os maiores efeitos para trás, ficaram por
conta do varejo e do atacado (estadual,
nacional, local), além da indústria de
beneficiamento nacional.
85

Tabela 26 - Índices de efeitos para frente e para trás nos setores das 34 cadeias, Baixo Tocantins, 2003-2004.
(valores >1 em negrito).
Fonte: dados da pesquisa.
5.4 RELAÇÃO ENTRE OS SISTEMAS LOCAL, ESTADUAL E NACIONAL, AS IMPORTAÇÕES E AS
EXPORTAÇÕES
Para mostrar mais claramente a relação
entres os sistemas local, estadual e nacional, da
Tabela 27 - Matriz Insumo-Produto global do Sistema local, estadual e nacional, em mil R$, 2003-2004.
Fonte: pesquisa de campo.
O maior valor de compras e vendas
acontece no setor intermediário local, com
R$ 139,3 milhões. O sistema local vende R$ 55,2
milhões para intermediários estaduais e R$ 36,0
Tabela 23 somaram-se os valores dos setores
locais, estaduais e nacionais.
milhões para agentes mercantis nacionais. O
consumidor final local compra quase
exclusivamente dos agentes locais (R$ 64,1
milhões). Interessante ver que o sistema local
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 86

vende diretamente muito mais para o consumidor
nacional (R$ 13,5 milhões) do que para o
consumidor estadual (R$ 1,5 milhões). A
explicação é que o último compra produtos da
região principalmente via comerciantes estaduais
(R$ 51,4 milhões). A maior venda ao consumidor
final em termos de valores se realiza no sistema
nacional, com R$ 149,5 milhões. A distribuição
do VAB entre local, estadual e nacional já foi
explicada a partir da Tabela 21. Vale mencionar
Fonte: pesquisa de campo.
Como informado, os agentes locais
vendem a intermediários estaduais e nacionais
produtos no valor de R$ 55,2 milhões e R$ 36,0
milhões, respectivamente, além da venda direta
ao consumidor estadual de R$ 1,5 milhões e à
demanda nacional de R$ 13,5 milhões
(números em negrito). Em total, o sistema local
vende para fora produtos com um valor de
R$ 106,4 milhões, aqui chamado de
“exportação”. A importação, no outro lado,
chega a somente R$ 11,5 milhões (números
em cursivo). Esse número é subestimado,
porque, de acordo com a Tabela 18, a produção
extra-local comprada pelos agentes locais
soma-se a R$ 19,5 milhões. Uma parte, no valor
dos R$ 11,5 milhões (Tabela 28), é comprada
via agentes estaduais e nacionais, enquanto o
resto, a diferença de R$ 7,9 milhões, é
comprado diretamente pelos agentes locais dos
produtores fora da região.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
aqui que na Tabela 27, o VAB local inclui o VBP
primário de R$ 93,6 milhões, assim somando-se
com as R$ 65,4 milhões do VAB intermediário
chega-se a R$ 159,0 milhões.
Para se ter uma idéia quanto o sistema
local vende para fora (quanto “exporta” para fora
do sistema) e compra (“importa”) de fora, a
Tabela 27 foi um pouco modificada, gerando a
Tabela 28.
Tabela 28 - “Exportação” (negrito) e “Importação”, em mil R$, do sistema local, estadual e nacional, 2003-
2004.
A Tabela 28 então indica que a balança
comercial agrícola da região é positiva com um
superávit de R$ 94,9 milhões (respectivamente
R$ 87,0 milhões, diminuindo os R$ 7,9 milhões
mencionados). Para os agentes locais, a venda
de produtos para fora da região no valor de
R$ 106,4 milhões significa um terço da venda
total (do VBP) do sistema local de R$ 309,8
milhões. A importância da exportação para o
sistema local fica mais expressiva ainda, tirando
desse valor as vendas locais puramente
intermediárias de R$ 139,3 milhões. Do resto de
R$ 170,5 milhões, o mercado estadual com
R$ 56,8 milhões e o mercado nacional com
R$ 49,5 milhões cada um sozinho tem quase a
mesma importância para as vendas do sistema local
que a venda ao consumidor local de R$ 64,1 milhões.
Conclui-se essa análise global com a
relação geral do sistema local com as exportações
87

e as importações, que se pode expressar da
seguinte forma:
DFloc + Ex = VABloc + Im
Ou seja, o VAB local (que aqui inclui o VBP
primário) e as importações podem ser usados ou
6 CONCLUSÕES
A grande quantidade de informações
obtidas na pesquisa das 34 cadeias produtivas
conduz ao risco de se perder nos dados, e, como
se diz em alemão, não ver mais o bosque vendo
tantas árvores pela frente. Essas conclusões,
além de resumir algumas informações que
parecem mais importantes, tentam também
interpretá-las em relação a sua importância para
o desenvolvimento regional e então para o
PPDS-Jus.
A região está inserida no mercado (inter-)
nacional. Alguns produtos importantes em termos
de valores como pimenta-do-reino, palmito e
cacau, chamados de commodities, têm destino
exclusivo nesse mercado. Isso torna a economia
local dependente de acontecimentos nos
mercados internacionais, principalmente de
flutuação de preços.
Até agora, a região serve como simples
fornecedor de matéria prima, não agregando
muito valor na comercialização dessas
commodities. Mesmo quando existe um
processamento dentro da região, a agregação de
valor é pequena. Por exemplo, no caso do palmito,
somente 15% do VAB intermediário é local, no
caso do óleo de andiroba são 27%. Uma exceção
é o óleo de dendê e a castanha-do-pará, porque
existem indústrias maiores que agregam 74% e
60%, respectivamente, do valor localmente.
Observando a relação entre VAB e VBP primário,
para a demanda final local ou para as
exportações. No caso, como visto, têm os
seguintes valores (em mil R$):
64.108 + 106.352 = 159.001 + 11.459 =
170.460
são exatamente esses produtos que tem o maior
potencial para agregar valor na cadeia produtiva:
a castanha-do-pará agrega 10 vezes mais valor
na comercialização e no processamento do que
o valor da produção primária. No caso do palmito
e do óleo de andiroba, são seis vezes mais, no
caso do cacau, cinco vezes.
Alguns produtos não são produzidos em
quantidades suficientes para abastecer o
consumo local. É o caso do limão, laranja, abacaxi,
milho e arroz. Em geral, do total do valor da
produção primária pesquisada de R$ 93,6
milhões, R$ 19,4 milhões ou mais de 20% vem
de fora da região. Preocupante é o caso dos
peixes, que a região, antes exportadora desse
alimento básico, agora tem que importar em mais
da metade do consumo local, efeito danoso
principal da construção da barragem de Tucuruí.
Os produtores e as produtoras quase não
vendem diretamente ao consumidor final:
somente 1% do VBP primário tem esse canal de
comercialização. Parece que falta uma
organização melhor dos produtores num lado, e
de feiras locais etc., no outro lado. O setor mais
importante para os produtores é o atacadista,
que compra 37% (do valor) da produção primária.
O varejo rural, principalmente os chamados
atravessadores e os bodegueiros, que tem a sua
maior importância no interior dos municípios,
apresentam uma participação de 22%. Outros
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 88

agricultores podem vender também diretamente
ou para a indústria de beneficiamento (20%) ou
para o varejo urbano (10%), transportando
muitas vezes o produto para a cidade. Mas, no
caso de alguns produtos, o varejo rural
desempenha papel muito importante para a
comercialização: ele compra, por exemplo, 71%
do volume de açaí e 42% de farinha de mandioca
dos produtores. Enquanto não existem outras vias
de comercialização, por exemplo, via cooperativas
a existência desses comerciantes é inevitável e
indispensável.
A margem de lucro bruto (ou mark-up) do
varejo rural (atravessadores, bodegueiros) é de
28%, não tão grande como muitas vezes suspeito,
tomando em conta que esses agentes buscam
os produtos nos sítios e os transportam para os
centros consumidores. Mesmo sendo assim, o
comércio de alguns produtos parece bem
lucrativo para os varejistas rurais (e urbanos
também). Parece, mas como o mark-up é uma
margem bruta que inclui todos os custos do
comerciante, não se sabe exatamente se essas
margens se explicam com os custos (por exemplo,
do transporte) e/ou com a falta de concorrência
que permite lucros de monopólio.
As indústrias locais (de beneficiamento e
de transformação), ambas com um mark-up de
111%, agrega 59% do VAB local, o resto (41%)
sendo do comércio (varejo e atacado). Isso já
mostra a grande importância do comércio em
relação à indústria para a região. A indústria
também processa um leque limitado de produtos.
Por exemplo, a participação da indústria de
beneficiamento no VAB local explica-se
principalmente pelo beneficiamento de madeira
branca e vermelha nas inúmeras serrarias e do
beneficiamento do açaí para o consumidor local.
Além disso, destacam-se as duas e únicas
agroindústrias maiores, uma de dendê e outra
da castanha-do-pará, e as várias fábricas de
palmito. Isso mostra a importância das pequenas
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
e médias unidades de beneficiamento (serrarias,
batedores de açaí, fábricas de palmito) para a
economia local, mas também a falta de indústrias
maiores e a ausência de beneficiamento de outros
produtos, como, por exemplo, de frutas. A única
indústria de transformação de relevância são as
movelarias e a indústria naval. Juntando a
indústria de beneficiamento e de transformação,
o setor madeireiro tem uma participação de 42%
no VAB da indústria local. Tratando-se de uma
atividade muitas vezes não sustentável
(extrativismo de aniquilação), isso parece
preocupante e mostra a importância de
desenvolver uma industrialização de outros
produtos na região.
A análise global da relação entre sistema
local, exportações e importações mostrou que o
VBP primário e o VAB local juntos têm um valor
de R$ 170,5 milhões. Desse, R$ 64,1 milhões são
destinados para a demanda final local e R$ 106,4
milhões para a “exportação”. Isso significa que
a venda para fora já tem uma importância maior
para os setores locais do que a venda para o
consumidor local. Por isso, um crescimento
econômico no âmbito estadual e nacional pode
ter repercussões positivas e importantes na
região, utilizando os produtos agrícolas e
extrativistas como base de exportação, gerando
divisas para novos investimentos. Mas também,
o mercado local pode ser explorado ainda mais,
tomando em conta o crescimento da população
local. Junto com um possível aumento de
emprego e renda através de um ciclo econômico
sustentado principalmente pelo investimento na
agricultura e na agroindústria.
A análise dos multiplicadores através da
Matriz Inversa de Leontief mostrou que no caso
dos efeitos para trás, são o varejo estadual e
nacional que têm o maior impacto de
encadeamento nos outros setores. Quase
inversamente, os efeitos para frente se sentem
principalmente na produção primária e nos
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setores locais (atacado, indústria, varejo). Isso
mostra a importância dos setores comerciais
(varejo, atacado), em especial estaduais e
nacionais, e a fraqueza da indústria, de dar
impulsos fortes à economia regional. Mas ensina
também, a importância de apoio aos setores
locais, em especial ao primário, para que possam
responder à incrementos na demanda final
adequadamente com um aumento na sua
produção.
Uma estratégia geral para um
desenvolvimento sustentável da região Baixo
Tocantins, apoiado pelo PPDS-Jus, deveria ter em
vista essas duas opções: usando a agricultura
como base de exportação, gerando ingressos de
fora para novos investimentos, e ao mesmo
tempo desenvolver o mercado local para que o
dinheiro fique na região e que se desenvolvam
circuitos locais.
Já existe um mercado local potencial,
substituindo uma parte dos 20% de produtos, que
no momento ainda são comprados fora da região,
pela produção local. Outra possibilidade de
desenvolver o mercado local é o fomento à
demanda institucional, por exemplo, da merenda
escolar.
Isso incluiria também uma diversificação
da produção, que no momento tem uma forte
predominância de alguns produtos, entre outros,
de commodities, e diminuiria a dependência dos
acontecimentos nos mercados internacionais.
Ficou claro que uma maior agregação de
valor para gerar renda e emprego é necessária.
Alguns produtos como óleo de andiroba, açaí,
palmito etc. tem um grande potencial para esse
fim. Para esses produtos, entre outros, também
seria interessante buscar nichos de mercado
como, por exemplo, o mercado orgânico e/ou
justo. Uma industrialização de novos produtos,
por exemplo, de frutas, também será necessário
para agregar mais valor na região. A formação
de clusters tornaria alguns setores mais
competitivos.
Uma organização mais eficiente dos
produtores e produtoras, seja em cooperativas
ou em associações, poderia aperfeiçoar a
comercialização e aumentar a concorrência entre
os agentes mercantis. Junto com uma melhoria
da infra-estrutura de comercialização para baixar
os custos, isso poderia melhorar os preços do
produtor e/ou do consumidor, diminuindo
algumas margens excessivas dos comerciantes.
Outra possibilidade seria apoiar a venda direta
dos produtores ao consumidor local, fornecendo
a infra-estrutura necessária, como transporte,
feiras etc.
Claro que todas as estratégias propostas
aqui, sejam elas o apoio à diversificação, à infraestrutura,
ao cooperativismo, à industrialização,
à formação de clusters, à busca de nichos de
mercado, ao desenvolvimento do mercado local,
à organização de novas formas de
comercialização, etc., precisariam ainda de
estudos específicos, por exemplo, planos de
negócio, incluindo custos detalhados. Acreditase
que as informações contidas nesse artigo
possam servir como ponto de partida para a
realização dessas estratégias dentro do PPDS-Jus.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008. 90

NOTAS
1 Outros resultados, como a descrição completa das 34
cadeias individuais e o cálculo das Contas Sociais de
Base Agrária se apresentarão num outro momento.
2 Os termos local e regional são usados neste trabalho
como sinônimos.
3 Como, por exemplo, em alguns municípios como Cametá,
só foi possível entrevistar alguns dos atravessadores que
levam o produto para Belém, essa porcentagem pode
refletir também uma amostra maior de Igarapé-Miri, e não
necessariamente uma produção maior nesse município.
Amazônia: Ci. & Desenv., Belém, v. 3, n. 6, jan./jun. 2008.
4 Os produtos não incluído na Tabela 17 são de 100%
produção regional.
5 Vale mencionar mais uma vez que o VBP primário inclui
também, no caso de alguns produtos, a produção fora
da região.
6 Vale mencionar aqui que o consumidor institucional,
principalmente as prefeituras, somente entrou na
pesquisa com a compra para a merenda escolar no
valor de R$ 155 mil, igual a 0,2% da demanda final
local.
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