REDD no Brasil: um enfoque amazÃ´nico - ObservatÃ³rio do REDD

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REDD no Brasil: um enfoque amazônico por exemplo, as reduções de emissões por desmatamento são claramente monitoráveis, comunicáveis e verificáveis, cumprindo os requisitos básicos de um projeto de REDD voltado para a geração de créditos de carbono para o mercado mandatório. Quanto à dupla contagem, esta ocorre quando dois entes diferentes se beneficiam de incentivos financeiros ou comercializam créditos (no caso de uma operação via mercado de carbono) de um volume de emissão evitada, realizada em uma mesma área e oriunda de uma mesma ação, projeto ou programa de redução de emissões de carbono. Por exemplo, um projeto estabelecido no Amazonas pode vender créditos para o mercado, ao mesmo tempo em que o governo do Amazonas pode comercializar as mesmas reduções na escala estadual e, em teoria, o governo federal pode fazer o mesmo considerando uma escala nacional. Para evitar que isto aconteça, é necessária a implantação de um sistema de registro que permita que seja feita uma contabilidade nacional. A contabilidade nacional da redução de emissões garante que não haja dupla contagem. Embora não estando diretamente vinculada à construção de uma estrutura nacional de REDD, a questão da temporalidade dos créditos de REDD deve ser considerada. Historicamente, os projetos florestais são considerados como de “segunda linha”, dentro da Convenção do Clima. Isso fica evidente quando se observa que dentro do principal mercado de créditos de carbono do mundo como o ETS (Quadro 2), os créditos florestais via REDD ou MDL não podem ser comercializados. Usando os projetos de MDL como exemplo, tecnicamente, estes funcionam da mesma maneira que os projetos dentro do ETS. As emissões evitadas devido à substituição de combustíveis fósseis por renováveis, aumento da eficiência energética de um processo, entre outras, são calculadas, medidas e monitoradas. Assim, a emissão evitada decorrente da substituição de um litro de óleo diesel por uma fonte renovável de energia é irreversível, o mesmo não acontecendo nos projetos florestais. Dentro do MDL a principal atividade de projeto geradora de crédito florestal é o reflorestamento. Neste tipo de projeto o carbono é seqüestrado da atmosfera e armazenado na forma de biomassa em uma estrutura florestal. Assim sendo, a conversão de áreas desmatadas em florestas é a atividade de projeto geradora de créditos de carbono florestal dentro do MDL. No entanto, estes projetos não são irreversíveis e estão sujeitos à “permanência” do carbono estocado para serem efetivos. Um incêndio florestal, por exemplo, pode jogar novamente para a atmosfera todo o carbono que foi absorvido no crescimento da floresta. A partir destas considerações, os créditos florestais foram considerados temporais e receberam um tratamento diferenciado dos certificados de redução de emissão (CER), mais conhecidos como créditos de carbono. Assim, os créditos florestais podem ser LCER ou TCER, créditos de longo prazo ou temporários, respectivamente, em função das características dos projetos a que estão vincula- 95
Centro de Gestão e Estudos Estratégicos Ciência, Tecnologia e Inovação dos. Em ambos os casos, entretanto, eles devem ser periodicamente substituídos por outros e por isso são considerados temporários. Uma vez que os critérios necessários para a construção de um sistema que opere tanto no mercado voluntário quanto no mercado mandatório são conhecidos, o próximo passo é incluir na concepção da estrutura conceitos que permitam o engajamento de todos estados amazônicos no programa nacional de REDD. Quadro 2 - European Trading Scheme (ETS). Um bom exemplo para entender qual é dinâmica do mercado mandatório de créditos de carbono é o ETS. Este esquema, que reúne mais de 12.000 empresas distribuídas em 25 países da União Européia (UE), foi criado para atender o compromisso da UE no Protocolo de Quioto. Trata-se de um regime abrangente de comércio de emissões de CO2 entre grandes empresas do bloco europeu e tem sido considerado como uma forma economicamente eficiente para que a UE atinja suas metas no Protocolo. Uma das principais entidades criadas para estruturar o ETS foi a Community Independent Transaction Log (CITL). É ela quem registra, transfere, emite e garante todos os certificados comercializados dentro do ETS. É obrigatório que cada Estado-Membro tenha um sistema de registro nacional que responda a CITL . Esses registros asseguram a contabilização das movimentações de certificados, permitindo um controle tanto dos compromissos junto ao Protocolo de Quioto, quanto à participação dos países e das empresas que compõem o sistema. Assim, os projetos voltados para este mercado mandatório devem atender a uma série de critérios para que sejam monitoráveis, tenham registro e que esses possam ser verificados. Estes três critérios básicos, monitoramento, sistema de registro e verificação, são fundamentais para qualquer projeto ou programa voltado para o mercado mandatório de créditos de carbono. Todo este processo se justifica uma vez que os créditos gerados por estes projetos poderão ser utilizados por países/empresas que tenham obrigações de redução de emissão de GEE. Infelizmente, o ETS ainda não contempla projetos de REDD. 96
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