Журнал "Безопасность туризма"

More documents

Recommendations

Info

ГОСТИНИЦЫ И ИНЫЕ СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ ✦ Миграционный и регистрационный учет Несовершенство законодательства ИЛИ ПЕРЕГИБЫ НА МЕСТАХ? Imperfection of legislation or excesses? The MIA of Russia explained a number of disputable points in organization of migration and registration records in hotels and other accomodation. МВД РОССИИ РАЗЪЯСНИЛО РЯД СПОРНЫХ МОМЕНТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОГО И РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА В ГОСТИНИЦАХ И ИНЫХ МЕСТАХ ПРЕБЫВАНИЯ. Проблема исполнения законодательства по миграционному и регистрационному учету туристов в гостиницах много раз поднималась на различных площадках. Как утверждают отельеры, в сфере исполнения гостиницами и иными средствами размещения законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и регистрационном учете и снятии с регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации сложилась по-настоящему критическая ситуация. Иногда доходит до курьезов, когда отельеры вынуждены отказывать иностранцам в размещении из опасения быть привлеченными к административной ответственности за неисполнение миграционного законодательства. Редакция журнала и Ассоциация «Безопасность туризма» обратились к члену Совета Федерации от Ленинградской области Игорю Фомину с просьбой вмешаться и помочь разобраться в сложившейся ситуации. Игорь Вадимович в свою очередь направил в адрес министра МВД России Владимира Колокольцева запрос с наиболее часто задаваемыми владельцами отелей вопросами. Ответ МВД России на это обращение за подписью первого заместителя министра Александра Горового мы также публикуем. 150 БЕЗОПАСНОСТЬ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА ✦ № 1, 2018
HOTELS AND OTHER ACCOMMODATIONS ✦ Migration registration Игорь Фомин, член Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Александр Горовой, первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации, генерал-полковник полиции Уважаемый Владимир Александрович! В мой адрес поступило обращение Ассоциации по безопасности объектов туристской индустрии «Безопасность туризма», в котором сообщается о складывающейся критической ситуации в сфере исполнения отельерами законодательства о миграционном и регистрационном учете постояльцев. Как утверждается в обращении, в силу ряда обстоятельств, не зависящих от администрации гостиниц и иных средств размещения, исполнить требования законодательства не представляется возможным. С 17 апреля 2017 года в ряде субъектов РФ, в том числе в Москве и Московской области, применение ранее использовавшихся программных комплексов, предлагаемых коммерческими организациями по миграционному и регистрационному учету постояльцев в гостиницах, со стороны территориальных подразделений ГУ МВД России было прекращено. Взамен отельерам предложено передавать сведения о постояльцах посредством Единого портала государственных услуг (ЕПГУ). По утверждениям Ассоциации «Безопасность туризма», ЕПГУ не обеспечивает в настоящее время реализацию отельерами (особенно крупными) возложенных на них законом задач по передаче сведений о постояльцах. В результате они вынуждены представлять сведения о постояльцах в органы по вопросам миграции МВД России преимущественно на бумажном носителе. При этом согласно требованиям законодательства должны быть сделаны копии всех (даже незаполненных) страниц документа, удостоверяющего личность (в некоторых странах, к примеру в КНР, паспорта содержат до 80 страниц). В итоге за сутки в крупных отелях накапливаются целые мешки с такими сведениями. Но и сдать такие сведения в указанные законом сроки отельерам весьма затруднительно и накладно (особенно в Москве и Московской области). Ручная обработка и подготовка сведений о постояльцах, необходимость доставки документов на значительные расстояния из-за недостаточности сети ОВД, принимающих такие сведения, а также в силу ограниченности времени их приема приводят к тому, что отельеры затрачивают огромные трудовые и финансовые ресурсы. А также постоянно находятся в зоне риска быть привлеченными к административной ответственности за неисполнение данного законодательства и за допущенные неточности и ошибки. Это вынуждает отельеров просто отказывать в размещении в гостиницах иностранным туристам, что ухудшает имидж и привлекательность России для туристов. Одновременно данная практика оказывает негативное воздействие на национальную безопасность и антитеррористическую деятельность. Уважаемый Владимир Александрович, прошу вас прокомментировать изложенные в настоящем письме проблемы исполнения задачи по миграционному и регистрационному учету постояльцев и организации взаимодействия с органами по вопросам миграции МВД России. Одновременно прошу ответить на следующие часто задаваемые вопросы отельеров: Уважаемый Игорь Вадимович! Порядок постановки иностранных граждан и лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 23 ноября 2017 года № 881. В настоящее время по результатам проведения «пилотного» проекта по передаче сведений из гостиниц в информационную систему МВД России посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проводится доработка интерактивных форм заявлений на ЕПГУ, которая позволит осуществлять «пакетную» загрузку сведений. По существу изложенных в обращении вопросов сообщается следующее. Статьей 22 Федерального закона установлено, что иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту. При этом согласно пункту 47 Регламента непредставление миграционной карты не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации. Порядок выдачи миграционной карты регламентируется Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, заключенным 5 октября 2004 года в г. Москве, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте». В соответствии со статьей 2 Соглашения гражданам Республики Беларусь при въезде на территорию Российской Федерации миграционная карта для заполнения не выдается. Статьей 7 Федерального закона установлено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. В соответствии со статьей 21 Федерального закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Исходя из изложенного, ино- 151
Page 1 and 2:
MAGAZINE FOR SPECIALISTS IN THE FIE
Page 3 and 4:
л а к м е а Р TOURISM SAFETY
Page 5 and 6:
СОДЕРЖАНИЕ CONTENT 60 2,5
Page 7 and 8:
СОДЕРЖАНИЕ CONTENT 162 У
Page 9 and 10:
STATE POLICY. KEY EVENTS Конфе
Page 11 and 12:
КЛЮЧЕВОЕ СОБЫТИЕ О
Page 13 and 14:
STATE POLICY. KEY EVENTS СТРАТ
Page 15 and 16:
STATE POLICY. KEY EVENTS бюдже
Page 17 and 18:
STATE POLICY. KEY EVENTS между
Page 19 and 20:
STATE POLICY. KEY EVENTS ровой
Page 21 and 22:
STATE POLICY. KEY EVENTS Целью
Page 23 and 24:
STATE POLICY. KEY EVENTS 387,64 м
Page 25 and 26:
STATE POLICY. KEY EVENTS 23
Page 27 and 28:
STATE POLICY. KEY EVENTS Профе
Page 29 and 30:
STATE POLICY. KEY EVENTS ее вв
Page 31 and 32:
STATE POLICY. KEY EVENTS ОТВЕТ
Page 33 and 34:
STATE POLICY. KEY EVENTS «Все
Page 35 and 36:
STATE POLICY. KEY EVENTS реком
Page 37 and 38:
НОВОСТИ NEWS 4 5 6 ся по
Page 39 and 40:
НОВОСТИ NEWS 10 11 12 ных
Page 41 and 42:
TOURIST & RECREATIONAL CLUSTERS. RE
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
л а к м е а Р TOURIST & RECR
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
л а к м е а Р Новая с
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
HOTELS AND OTHER ACCOMMODATIONS н
Page 77 and 78:
HOTELS AND OTHER ACCOMMODATIONS ✦
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
л а к м е а Р HOTELS AND OTH
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102: HOTELS AND OTHER ACCOMMODATIONS ✦
Page 107 and 108: л а к м е а Р HOTELS AND OTH
Page 119 and 120: л а к м е а Р
Page 129 and 130: л а к м е а Р HOTELS AND OTH
Page 151: HOTELS AND OTHER ACCOMMODATIONS ✦
Page 159 and 160: SAFETY OF KIDS’ VACATIONS AND TOU
Page 167 and 168: О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТ
Page 169 and 170: TRANSPORT SAFETY ВАЖНЫЕ НЮ
Page 171 and 172: TRANSPORT SAFETY Есть ли во
Page 173 and 174: TRANSPORT SAFETY Лицензиро
Page 175 and 176: TRANSPORT SAFETY бус себя о
Page 177 and 178: TRANSPORT SAFETY Благодаря
Page 179 and 180: TRANSPORT SAFETY ганизации
Page 181 and 182: TRANSPORT SAFETY ПОКУПАЙ, Н
Page 183 and 184: TRANSPORT SAFETY ная в свое
Page 185 and 186: TRANSPORT SAFETY НИКТО Nobody
Page 187 and 188: TRANSPORT SAFETY КОМПЕНСИР
Page 189 and 190: CULTURE, HISTORY & RELIGION SITES (
Page 191: CULTURE, HISTORY & RELIGION SITES
Page 195 and 196: CULTURE, HISTORY & RELIGION SITES
Page 203 and 204:
CULTURE, HISTORY & RELIGION SITES
Page 205 and 206:
CULTURE, HISTORY & RELIGION SITES
Page 207 and 208:
ACTIVE REST AND EXTREME TOURISM Ext
Page 209 and 210:
ACTIVE REST AND EXTREME TOURISM с
Page 211 and 212:
ACTIVE REST AND EXTREME TOURISM Н
Page 213 and 214:
ACTIVE REST AND EXTREME TOURISM в
Page 215 and 216:
ACTIVE REST AND EXTREME TOURISM д
Page 217 and 218:
INNOVATIONS. EQUIPMENT & TECHNOLOGI
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
КОМПАНИИ И УСЛУГИ CO
Page 225 and 226:
л а к м е а Р COMPANIES & SE
Page 227 and 228:
л а к м е а Р • Емкос
show all

Журнал "Безопасность туризма"

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?