Журнал "Безопасность туризма"
Безопасность туризма
Безопасность туризма
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ACTIVE REST AND EXTREME TOURISM<br />
дов-переводчиков на туристских маршрутах;<br />
инструкторов-проводников при<br />
прохождении туристских маршрутов,<br />
требующих сопровождения инструктором-проводником.<br />
Устанавливались<br />
также требования по их дополнительному<br />
профессиональному образованию.<br />
Изначально предполагалось наделить<br />
новыми полномочиями Правительство<br />
Российской Федерации, Министерство<br />
здравоохранения Российской<br />
Федерации, Министерство культуры<br />
Российской Федерации, а также органы<br />
государственной власти субъектов.<br />
Аттестацию экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков<br />
и инструкторов-проводников<br />
планировалось ввести с<br />
1 июля 2018 года, а осуществление регионального<br />
государственного надзора<br />
и административную ответственность<br />
за нарушение требований законодательства<br />
в этой сфере деятельности –<br />
с 1 июля 2020 года.<br />
Предлагаемые законопроектом изменения<br />
были направлены в том числе<br />
на обеспечение безопасности туристов<br />
при прохождении туристических маршрутов<br />
повышенной опасности. Для этого<br />
разработчиками документа было<br />
предусмотрено, что соискатель на осуществление<br />
деятельности инструктора-проводника,<br />
сопровождающего<br />
туристов и обеспечивающего их безопасность<br />
при прохождении установленных<br />
видов туристских маршрутов, должен<br />
пройти обучение по оказанию первой<br />
помощи, а также иметь заключение<br />
об отсутствии медицинских противопоказаний<br />
к осуществлению деятельности.<br />
Он также должен был иметь опыт<br />
в качестве стажера по сопровождению<br />
туристов и обеспечению их безопасности<br />
при прохождении по соответствующему<br />
виду туристического маршрута.<br />
В законопроекте подчеркивалось, что<br />
инструкторы-проводники обязаны оказывать<br />
первую помощь туристам (экскурсантам)<br />
при несчастных случаях,<br />
травмах, отравлениях и других состояниях<br />
и заболеваниях, угрожающих их<br />
жизни и здоровью. А также незамедлительно<br />
информировать специализированные<br />
службы по обеспечению безопасности<br />
туризма о чрезвычайных<br />
происшествиях, произошедших с туристами<br />
(экскурсантами).<br />
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ПРОТИВ…<br />
К сожалению, решить проблему профессиональной<br />
подготовки и регулирования<br />
в этом сегменте рынка туруслуг пока не<br />
удалось. Поскольку Минэкономразвития<br />
РФ вынесло отрицательное заключение<br />
на данные инициативы. Мотивировка при<br />
этом была приведена следующая.<br />
По мнению ведомства, средняя численность<br />
экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков<br />
и инструкторов-проводников<br />
составляет около 9,1 тыс. человек.<br />
И в связи с этим остается неясным количество<br />
образовательных организаций,<br />
способных предоставить возможность<br />
получения требуемого дополнительного<br />
профессионального образования, а также<br />
их территориальное расположение<br />
относительно субъектов Российской Федерации.<br />
Кроме того, остается неясным<br />
характер такого дополнительного профессионального<br />
образования, его объем,<br />
а также приблизительная стоимость.<br />
Проектом ФЗ было установлено, что<br />
аттестация инструкторов-проводников<br />
должна осуществляться организациями,<br />
аккредитованными уполномоченным<br />
федеральным органом исполнительной<br />
власти. При этом реализацию<br />
новых полномочий планируется осуществлять<br />
в пределах установленной<br />
штатной численности и бюджетных ассигнований<br />
органов государственной<br />
власти субъектов Российской Федерации,<br />
что, по мнению экспертов Минэкономразвития,<br />
может быть весьма затруднительным.<br />
Согласно проекту закона экскурсоводы<br />
(гиды) и гиды-переводчики, оказывающие<br />
услуги на туристических<br />
маршрутах на территории соответствующего<br />
субъекта Российской Федерации,<br />
а также инструкторы-проводники,<br />
оказывающие услуги при прохождении<br />
туристических маршрутов, требующих<br />
сопровождения инструктором-проводником,<br />
для подтверждения уровня<br />
квалификации обязаны проходить аттестацию<br />
один раз в пять лет. По этому<br />
поводу у экспертов возник вопрос: чем<br />
обусловлена такая периодичность прохождения<br />
аттестации? По их мнению,<br />
необходимость в обучении и подтверждении<br />
квалификации один раз в пять лет<br />
специалисту, уже получившему такую<br />
аттестацию, т. е. подтвердившему уровень<br />
квалификации и не поменявшему<br />
территорию субъекта Российской Федерации,<br />
на которой он оказывает услуги,<br />
представляется необоснованной. На<br />
основании этого был сделан вывод об<br />
избыточности предлагаемой периодичности<br />
прохождения аттестации.<br />
Кроме того, в Минэкономразвития<br />
РФ полагают, что предлагаемые разработчиками<br />
размеры административных<br />
штрафов для юридических лиц при оказании<br />
услуг экскурсоводов (гидов) на<br />
туристических маршрутах несоразмерны<br />
характеру и последствиям наказуемого<br />
деяния.<br />
КОНСЕНСУС НАЙДЕН?<br />
Законопроект об аттестации экскурсоводов,<br />
гидов-переводчиков и инструкторов-проводников<br />
согласован<br />
со всеми ведомствами, сообщила заместитель<br />
министра культуры РФ Алла<br />
Манилова в ходе пленарного заседания<br />
Координационного совета по туризму<br />
при Министерстве культуры РФ, которое<br />
состоялось в<br />
конце апреля текущего<br />
года.<br />
«Задача на 2018 год –<br />
принятие закона об<br />
аттестации экскурсоводов,<br />
гидов-переводчиков<br />
и инструкторов-проводников.<br />
Этим законопроектом впервые вводится регулирование<br />
экскурсионного рынка. Этот закон<br />
сложнейший, мы привлекали все регионы России.<br />
В настоящее время, что важно, законопроект<br />
согласован со всеми ведомствами, и этот<br />
законопроект внесен в Правительство РФ», –<br />
сказала Алла Юрьевна.<br />
Кроме того, замминистра отметила,<br />
что в 2017 году уже был принят профессиональный<br />
стандарт «Инструктор-проводник»,<br />
который утвержден в<br />
реестре Минтруда РФ. ✦<br />
213
Change language