Olyckor i siffror

9. Samhällets säkerhetsarbete– struktur och arbetssättInledningVid sidan av uppdraget att bevaka olycksutvecklingen i samhället har Räddningsverket (NCO)också regeringens uppdrag att följa och beskriva samhällets säkerhetsarbete. Det är naturligtatt sammankoppla dessa båda uppgifter eftersom det ena lämpligen bör ligga till grund fördet andra, dvs en central del i granskningen av säkerhetsarbetet bör avse i vad mån samhälletsinsatser är rimligt avvägda mot behoven. Även andra aspekter kan emellertid förtjäna att uppmärksammas,t ex på vilket sätt man arbetar med frågorna inom olika delområden för att på såsätt stimulera till erfarenhetsutbyte och utveckling av gemensamma synsätt och strategier. Detkan gälla t ex synen på ansvarsfördelning mellan den enskilde och samhället respektive andraaktörer, men också uppbyggnad av regelverk, tillsyn, ersättningssystem, teoretiska ramverkoch verktyg, terminologier osv. Inte minst kan det finnas stora regelförenklingsvinster inomräckhåll, liksom rationaliseringsmöjligheter där myndigheter dubbelarbetar. Möjligen kan detockså upptäckas ”vita fläckar” på kartan!Vad menas med säkerhet och säkerhetsarbete?Föreställningarna om vad säkerhet och säkerhetsarbete innebär varierar starkt mellan sektorsområdenoch bristen på helhetssyn är påtaglig. Försvarsmakten, rättsapparaten, IT-området,transportnäringarna, naturvården, hälso- och sjukvården, industrin m.fl. sektorer har alla sinaegna associationer kring vad som avses med säkerhet och säkerhetsarbete. Det kan gälla tex försvarspolitiska frågor (rikets säkerhet), likhet inför lagen (rättssäkerhet), styrning avprocesser mot uppsatta mål (kvalitetssäkring), skydd mot dataintrång (IT-säkerhet), kapitalförvaltning,och inte minst skydd mot personskador. Tillsammans med näraliggande ord somtrygghet, skydd, beredskap osv., har säkerhetsbegreppet tillämpningar inom samhällets allaområden, dock med mycket skiftande innebörder.En snabb överblick över samhällets myndighetsstruktur på nationell nivå förstärker bilden aven mycket omfattande och sektoriserad samhällelig hantering av olika säkerhetsfrågor. Statskontorethar beräknat att antalet statliga myndigheter uppgår till ca 550. Någon exakt uppgiftgår inte att få eftersom nya myndigheter ständigt tillkommer samtidigt som andra avvecklasoch därför att begreppet myndighet inte är helt entydigt. Utan noggrannare vetenskaplig analyskan snabbt konstateras att en mycket stor del av dessa har arbetsuppgifter helt eller delvisbeskrivna i säkerhetsrelaterade termer. Eftersom statsförvaltningens övergripande uppgift kansägas vara att skydda befolkningen och säkerställa dess välfärd är detta kanske inte så förvånande.Snarare understryker denna iakttagelse bara vikten av att skilja mellan olika slagssäkerhet och säkerhetsarbeten.Det finns därför anledning att precisera och avgränsa vilken slags säkerhet och vilket säkerhetsarbetesom avses i detta sammanhang. Nedan kommer säkerhetsarbetet med inriktningmot att rädda liv och förhindra personskada att stå i centrum. Det finns flera skäl till en sådanavgränsning. Dels är det ett tillräckligt omfattande och diversifierat område i sig, även om syftetkan tyckas enhetligt, dels finns tillräckliga data att tillgå för att man ska kunna spegla insatsernamot behovsbilden. Det är också ett område som står i samklang med lagen om skydd93