besplatni gotovi seminarski, diplomski i maturski rad

PRVOSTEPENI UPRAVNI POSTUPAK
da se izvrši pritisak na upravu da donese odluku, da se upravni postupak pojednostavi i da
se smanji birokratsko opterećenje za građane i poslovne ljude.
ZUP-ovi ne ograničavaju mogućnost drugostepenog organa da vraća slučaj prvostepenom
organu, što može dovesti do vraćanja istog predmeta i po nekoliko puta. Apelaciona
komisija Brčko distrikta je jedinstveno centralno tijelo koje odlučuje u upravnim stvarima
u drugom stepenu. Zbog njenog stalnog sastava, dovodi se u sumnju njena sposobnost da
donosi odluke u širokom spektru upravnih pitanja.
Kad je u pitanju primjena kazni ZUP-ovi se i tu značajno razlikuju. ZUP-ovi BiH i FBiH
propisuju kazne za slučajeve povrede njihovih odredaba, dok ZUP-ovi RS, BD ne
dozvoljavaju izricanje takvih kazni čime se znatno smanjuje djelotvornost njihovog rada.
Uvođenjem centralnog registra podataka, koji je kreiran u nekim zemljama EU,
predstavljao bi jedan od važnih instrumenata pojednostavljenja upravnog postupka.
Postojanje velikog broja posebnih upravnih postupaka smanjuje transparentnost i
predvidivost rada i odlučivanja tijela uprave. Ovo stvara veliki teret građanima i povećava
vjerovatnoću pokretanja upravnih sporova, te drugih problema u praksi koji se prije svega
odnose na niz primjedbi vezanih za rokove postupaka u upravnom odlučivanju. Broj
takvih izuzetaka treba kontrolisati i smanjiti, kako bi se povećala pravna sigurnost za
stranke. Pored toga, važeći propisi su već zastarjeli u smislu ograničenja mogućnosti
kompjuterskog komuniciranja stranaka i tijela uprave. Sva četri ZUP-a odlikuju zastarjele
koncepcije kojim je komunikacija između organa i uprave i različitih stranaka moguća
jedino putem sistema pošte, ili sistemom „licem u lice“. U tom pravcu treba uspostaviti
program za pojednostavljenje upravnih postupaka za sve nivoe vlasti u Bosni i
Hercegovini koji bi trebao sadržavati zakonodavne mjere, mjere organizacije, IT mjere, te
mjere za jačanje ljudskih kapaciteta. Elektronska komunikacija sa strankama može biti
velika prednost s obzirom na fizičku i upravno-pravnu rascjepkanost BiH, te u tom pravcu
treba izvršiti izmjene ZUP-ova.
Upravni postupak, a time i prvostepeni upravni postupak, treba da bude jednostavan i brz,
da se uspostavi ravnoteža između zahtjeva da se zaštite i ostvaruju prava osoba koje
sudjeluju u tom postupku i zahtjeva da složenost propisa bude svedena na prihvatljivu
mjeru, a postupak kraći i jednostavniji. Uvođenje e-uprave značajno doprinosi
unapređenju kvaliteta upravnog postupanja, ali i kraćem trajanju upravnog postupka.
Svi ZUP-ovi propisuju određeni uspjeh na posebnim ispitima kao jedan od glavnih uslova
za službenike ovlaštene za odlučivanje u upravnim stvarima. Ovaj sistem bi trebalo razviti
u odgovarajući sistem certificiranja za svo ključno osoblje koje donosi odluke u upravnom
postupku. Uz to potrebno je provesti posebne obuke unutar institucija.
Razvoj uloge upravne inspekcije treba tretirati kao prioritet. U tom smislu postoji velika
potreba za upošljavanjem dodatnog broja inspektora, pogotovu na državnom nivou.
DIPLOMSKI RAD 70
MUSTAFA KARAGA