Doc 9734

3-6 Руководство по организации контроля
очередь Приложению 17). Положения Приложений предназначены для того, чтобы дать минимальные
требования по авиационной безопасности, которые должны соблюдаться всеми Договаривающимися
государствами, независимо от масштабов и сложности осуществляемой в них авиационной деятельности.
Отдельные государства отвечают за разработку эквивалентных нормативных положений, правил и
программ, содержащих необходимые детали, обеспечивающие при их удовлетворительном соблюдении
желаемый уровень авиационной безопасности при учете конкретных национальных потребностей. Эта
ответственность включает разработку процесса, позволяющего при необходимости вносить изменения в
нормативные положения, программы, практику и процедуры по авиационной безопасности, особенно при
изменении степени угрозы в системе гражданской авиации государства, а также при внесении изменений
в соответствующие Приложения (в первую очередь в Приложение 17).
3.3.1.2 В Приложениях к Чикагской конвенции, в которых оговариваются международные
требования, касающиеся деятельности гражданской авиации, содержатся SARPS, призванные обеспечить
единообразие и упростить включение положений в национальные нормативные положения.
Санкционирование создания и утверждение организаций и программ по обеспечению безопасности
гражданской авиации регулируются собственными законами и нормативными положениями государства.
Однако государство, осуществляя свою ответственность в этой области, несет обязательство
сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия нормативных положений,
программ, практики и процедур, как это требуется в статье 37 Конвенции.
3.3.1.3 Учитывая различия, присущие правовым структурам государств, неизбежно, что государства
реализуют положения Приложения 17 и связанные с безопасностью SARPS из других Приложений
разными способами, но с одной целью. Однако несмотря на естественные различия в законодательных
системах важно, чтобы нормативные положения, программы, меры и процедуры в сфере авиационной
безопасности формулировались таким образом, чтобы в них можно было просто и быстро вносить
изменения с учетом оценки государством степени угрозы, которая может изменяться в зависимости от
разных факторов.
3.3.1.4 Нормативные положения и программы государства должны формулироваться так, чтобы они
были понятны персоналу соответствующего полномочного органа по авиационной безопасности при
исполнении им своих повседневных обязанностей и персоналу других органов, осуществляющих функции
по обеспечению авиационной безопасности (например, администрация аэропорта и эксплуатанты
воздушных судов), которому необходимо понимать содержащиеся в НПБГА нормативные требования.
3.3.2 Адаптация или принятие нормативных положений и программ,
разработанных другими государствами
Договаривающееся государство всегда может для удовлетворения своих потребностей в
нормативных положениях принять, высказав соответствующую просьбу, части НПБГА и/или нормативных
положений другого Договаривающегося государства. Даже если принятие нормативных положений и/или
программ другого государства и может обеспечивать некоторые преимущества, например достижение
единообразия во внедрении практики и процедур в сфере авиационной безопасности, к этому следует
прибегать, только убедившись в том, что эти нормативные положения и/или программы обновлены с
учетом всех SARPS Приложения 17 и других соответствующих положений, имеющих отношение к
авиационной безопасности. При этом следует также учитывать сложность условий авиационной
деятельности другого государства. Государству с ограниченными авиационными возможностями следует
проявлять осторожность, с тем чтобы не возложить слишком тяжелое бремя на свое авиационное
сообщество и персонал своих надзорных служб в результате принятия излишне ограничительных
нормативных положений. Более предпочтительной альтернативой была бы адаптация этих нормативных
положений и/или программ с учетом условий авиационной деятельности данного государства при
сохранении единообразия с другими государствами.