法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

74 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
教 區 、 自 由 市 構 成 的 分 散 化 的 地 方 體 系 到 中 央 集 權 體 系 , 再 由 高 度 的 集
權 體 系 走 向 地 方 分 權 體 系 , 以 致 在 二 十 一 世 紀 建 構 完 成 「 分 權 式 單 一
體 制 」 的 權 力 體 系 , 法 國 究 竟 是 如 何 完 成 轉 型 ?
1789-1804
十 七 、 十 八 世 紀 法 國 的 整 體 國 力 傲 視 歐 洲 , 格 爾 貝 爾 特 (Colbert) 大 臣
輔 佐 法 國 國 王 路 易 十 四 (1643-1715), 致 力 建 立 起 法 國 王 至 上 的 權 威 , 當 路
易 十 四 以 君 臨 天 下 的 姿 態 , 驕 傲 地 說 :「 朕 即 天 下 」, 其 所 仰 賴 的 就 是 法 國
的 中 央 集 權 體 系 。
1789 年 大 革 命 爆 發 , 此 中 央 集 權 所 代 表 的 專 制 政 體 為 人 們 所 抨 擊 ; 從 大
革 命 期 間 的 「 萬 言 陳 情 書 」(Caliers de Doléances), 可 見 臨 時 政 府 一 方 面 希
望 建 立 強 有 力 的 地 方 政 府 , 實 行 極 端 的 地 方 分 權 體 制 , 以 免 受 中 央 官 吏 的 欺
凌 , 另 一 方 面 又 渴 望 統 一 全 法 國 並 廢 除 「 封 建 區 域 」。 統 一 和 自 治 的 矛 盾 就
成 了 這 一 時 期 地 方 行 政 的 主 要 特 徵 ( 潘 小 娟 ,1997:75); 制 憲 會 議 甚 至 要
求 要 將 法 國 「 聯 邦 化 」(fédérer)( 張 正 修 ,2000:77), 巴 黎 政 權 面 臨 貴
族 集 團 強 大 的 「 傳 統 的 聯 邦 主 義 」 性 質 的 抵 制 。 嗣 經 妥 協 後 , 於 1789 年 通 過
兩 項 法 律 , 將 法 國 當 時 的 83 個 省 分 成 縣 , 每 一 省 約 6-9 個 縣 , 縣 下 在 設 區 、
城 市 與 鄉 村 ( 李 昌 麟 ,2000:93-94)。
儘 管 如 此 , 發 展 到 最 後 並 未 動 搖 法 國 的 中 央 集 權 , 相 反 的 , 大 革 命 賦 予
中 央 集 權 現 代 政 治 的 學 理 —— 即 民 主 政 治 的 若 干 理 論 與 形 式 ; 革 命 後 的 法 國
繼 續 維 持 其 歐 洲 霸 權 地 位 , 統 一 和 團 結 是 實 際 的 體 現 , 中 央 集 權 就 扮 演 著 重
要 關 鍵 ( 廖 寶 隆 ,2004:1069-1070)。 畢 竟 , 一 個 新 生 的 民 族 國 家 無 疑 需 要
高 度 集 中 的 政 治 權 力 , 對 外 保 護 國 家 主 權 , 對 內 為 人 民 提 供 政 治 秩 序 。 就 是
說 , 集 權 體 制 不 僅 提 供 經 濟 的 需 要 , 而 且 也 提 供 給 人 民 政 治 上 的 需 要 ( 鄭 永
年 、 王 旭 ,2001:97)。 在 主 張 中 央 集 權 , 反 對 區 域 主 義 、 聯 邦 主 義 和 地 方