法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

66 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
一 、 前 言
打 開 法 國 地 圖 , 以 巴 黎 為 核 心 向 各 邊 境 延 伸 的 輻 射 狀 交 通 網 絡 , 以 及 以
戴 高 樂 廣 場 的 凱 旋 門 為 中 心 放 射 出 十 二 星 芒 大 道 , 正 充 分 反 映 施 行 近 二 百 年
的 傳 統 的 中 央 集 權 治 理 觀 念 。 另 一 方 面 , 法 國 擁 有 全 世 界 最 發 達 的 鐵 路 網 ,
及 從 二 十 世 紀 80 年 代 開 始 營 運 、 技 術 居 於 世 界 領 先 水 準 的 高 速 列 車 (TGV),
巴 黎 是 歐 洲 TGV 系 統 的 樞 紐 , 透 過 速 度 快 、 效 率 高 的 現 代 交 通 工 具 , 將 巴 黎
和 法 國 其 他 地 區 緊 密 連 接 , 便 利 了 中 央 與 地 方 的 聯 繫 , 提 供 權 力 下 放 的 可 靠
基 礎 , 又 適 巧 呼 應 了 法 國 從 1982 年 以 來 的 地 方 分 權 改 革 。 1
1789 年 大 革 命 後 , 國 民 公 會 (1792-1795) 在 雅 各 賓 民 族 主 義 (Jacobin
Nationalism) 的 主 導 下 , 法 國 正 式 走 向 典 型 的 中 央 集 權 之 路 。 其 後 , 將 近 二
個 世 紀 地 方 制 度 的 變 遷 史 , 雖 然 因 政 權 的 更 迭 而 有 進 退 , 但 總 的 目 標 來 說 ,
法 國 始 終 致 力 於 中 央 集 權 政 策 ; 其 治 理 的 基 本 架 構 是 : 國 家 重 要 的 行 政 事 務
掌 握 在 中 央 政 府 及 其 部 門 手 中 , 並 透 過 派 駐 在 地 方 的 官 吏 與 機 構 , 負 責 執 行
國 家 法 律 、 政 策 , 監 督 地 方 發 生 的 一 切 事 務 。
作 為 新 生 的 民 族 國 家 , 為 期 對 外 保 護 國 家 主 權 , 對 內 為 人 民 提 供 政 治 秩
序 , 法 國 無 疑 需 要 高 度 集 中 的 政 治 權 力 ( 鄭 永 年 、 王 旭 ,2001:69)。 然 而 ,
隨 著 經 濟 全 球 化 的 浪 潮 、 訊 息 網 絡 時 代 的 衝 擊 , 在 全 球 治 理 的 理 念 下 , 不 僅
國 家 主 權 的 觀 念 受 到 壓 縮 , 國 與 國 的 疆 域 日 趨 模 糊 , 中 央 權 力 中 心 版 塊 也 逐
漸 向 地 方 移 動 。
尤 其 , 二 十 世 紀 70 年 代 中 後 期 , 地 方 政 府 管 理 體 制 的 問 題 由 於 全 球 性 的
經 濟 危 機 而 變 得 越 來 越 明 顯 ; 地 方 政 府 開 支 緊 縮 , 而 公 民 的 服 務 需 求 卻 相 對
增 加 , 地 方 政 府 又 要 求 改 變 對 中 央 政 府 的 依 賴 與 負 擔 的 減 輕 , 公 共 服 務 傳 遞
1. 如 2001 年 6 月 7 日 法 國 總 統 席 哈 克 在 高 速 鐵 路 ( 巴 黎 - 馬 賽 ) 地 中 海 線 的 啟 用 典 禮 上 , 即 強 調 高 速 鐵
路 與 分 權 政 策 的 關 連 性 (Car le TGV s’est développé en même temps que la décentralisation)(Avignon,
2001)。