法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

108 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
受 到 相 對 擠 壓 ? 學 者 指 出 , 若 意 圖 減 少 地 方 層 級 , 將 省 廢 除 , 法 國 傳 統 的 地
方 結 構 與 地 方 文 化 意 識 將 因 此 造 成 根 本 性 轉 變 , 其 所 付 出 代 價 之 高 , 被 形 容
為 是 一 種 政 治 豪 賭 。 如 廢 掉 大 區 , 則 又 錯 估 了 現 實 歐 洲 整 合 的 趨 勢 ( 李 昌 麟 ,
2000:182-183)。
在 全 球 化 經 濟 體 制 之 外 , 政 治 結 構 的 分 權 和 權 力 下 放 在 更 廣 泛 的 意 義
上 , 成 為 一 個 事 關 福 利 國 家 存 續 的 問 題 。 社 會 、 生 態 和 經 濟 問 題 的 複 雜 性 要
求 適 當 而 有 效 的 解 決 辦 法 ; 這 種 解 決 辦 法 不 可 能 「 自 上 而 下 」, 地 區 和 地 方
參 與 者 的 技 能 和 執 著 成 為 有 效 的 解 決 問 題 的 關 鍵 資 源 (Keating, 1995: 1-45)。 於
歐 盟 一 體 化 的 進 程 中 , 各 國 邊 界 的 重 要 性 下 降 , 各 國 之 間 更 廣 泛 的 合 作 意 謂
著 , 各 地 在 提 供 基 礎 設 施 和 生 活 職 能 方 面 更 為 激 烈 的 競 爭 。 各 國 的 地 方 政 府
體 制 成 為 在 提 供 充 分 的 服 務 、 生 活 環 境 、 地 方 特 色 、 對 投 資 者 或 居 民 要 求 的
靈 活 反 應 方 面 進 行 競 爭 的 一 部 分 。 幾 乎 所 有 歐 盟 會 員 國 近 20 年 來 都 進 行 了 大
規 模 的 地 方 政 府 改 革 。 地 區 政 府 和 整 個 次 中 央 層 級 政 府 在 歐 洲 政 治 過 程 中 的
作 用 越 來 越 積 極 , 自 1985 年 以 來 , 大 約 260 個 地 區 組 成 了 作 為 歐 洲 共 同 體 架
構 之 外 的 全 歐 組 織 的 「 歐 洲 地 區 會 議 」,1994 年 設 「 歐 盟 地 區 委 員 會 」。 在
近 二 、 三 十 年 來 , 大 多 數 歐 盟 國 家 都 經 歷 了 行 政 和 政 治 重 組 過 程 , 分 權 和 大
區 化 是 行 政 改 革 的 主 要 形 式 。 當 今 法 國 的 大 區 可 謂 是 法 國 通 往 歐 洲 最 重 要 的
區 域 , 法 國 朝 向 歐 洲 整 合 的 政 策 之 ㄧ, 就 是 以 地 方 大 行 政 區 加 強 與 歐 洲 各 國
地 方 的 聯 繫 ( 李 昌 麟 ,2000:182-183)。
事 實 上 ,「 法 國 第 十 個 經 濟 和 發 展 計 畫 (1989-1992)」 即 曾 申 明 大 區 和
省 都 將 繼 續 存 在 , 但 職 能 有 所 區 分 : 省 的 工 作 重 點 應 集 中 在 對 人 民 的 服 務 和
小 市 鎮 之 間 的 合 作 , 大 區 則 應 關 注 經 濟 發 展 。 儘 管 如 此 , 仍 不 能 否 認 省 的 地
位 有 可 能 受 到 來 自 大 城 市 和 大 區 職 能 擴 大 的 挑 戰 。
委 員 會 計 畫 重 新 整 併 、 擴 大 大 區 的 轄 區 , 但 值 得 注 意 的 是 , 前 述 民 調 有
高 達 60% 贊 成 應 維 持 既 有 的 大 區 劃 分 , 只 有 31% 主 張 劃 分 成 七 或 八 個 大 區 。