法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

104 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
改 變 。 今 天 , 省 的 主 要 功 能 是 聯 結 小 市 鎮 。 未 來 , 它 的 地 位 將 因 規 模 較 大 、
資 源 較 雄 厚 主 體 的 興 起 而 滑 落 。
然 而 , 是 否 必 然 導 致 省 的 廢 除 ? 委 員 會 認 為 省 在 有 關 社 會 、 文 化 與 設 備
等 地 方 性 活 動 上 仍 將 繼 續 扮 演 其 角 色 , 不 能 輕 言 廢 省 : 其 一 、 廢 省 所 帶 來 的
風 險 將 高 於 廢 省 產 生 的 效 益 。 其 二 、 關 於 三 級 地 方 政 府 的 重 疊 情 況 , 與 體 制
相 近 的 外 國 相 較 , 事 實 上 情 況 都 類 似 , 所 以 也 不 足 以 構 成 廢 省 的 理 由 。 更 何
況 , 到 目 前 為 止 , 省 仍 是 中 央 政 府 公 共 服 務 結 構 中 最 重 要 的 層 級 。
儘 管 如 此 , 委 員 會 認 為 省 仍 必 須 快 速 進 行 重 大 改 革 。 必 須 更 清 楚 地 釐 清
省 的 權 限 , 並 重 新 予 以 集 中 , 把 焦 點 放 在 省 政 府 的 代 表 性 。 建 議 將 省 議 會 選
舉 改 六 年 一 次 。 只 有 深 化 省 議 會 選 舉 模 式 的 改 革 , 才 能 建 立 省 議 會 的 民 主 基
礎 與 代 表 性 , 因 應 其 持 久 發 展 與 深 化 職 權 之 需 。
4. 有 關 強 化 大 區 權 力 (réginal fort) 問 題
儘 管 大 區 曾 於 1982 年 受 到 反 對 , 也 曾 因 不 適 當 的 選 舉 模 式 而 使 其 發 展 受
阻 , 但 委 員 會 仍 一 致 同 意 大 區 的 存 在 符 合 所 有 公 民 的 期 待 , 必 須 促 使 一 個 擁
有 強 大 權 力 的 大 區 的 形 成 。2002 年 實 行 的 新 選 舉 模 式 將 使 大 區 的 定 位 更 為 突
顯 , 提 高 大 區 效 率 的 保 證 。
但 毋 容 諱 言 , 法 國 大 區 的 問 題 仍 受 限 於 轄 區 劃 分 不 均 衡 , 因 為 目 前 的 劃
分 是 基 於 歷 史 因 素 , 而 非 任 何 合 理 的 基 礎 。 委 員 會 計 劃 擴 大 轄 區 或 合 併 某 些
大 區 , 如 此 , 大 區 將 擁 有 遠 大 於 過 去 的 經 濟 實 力 , 並 可 避 免 與 省 的 任 務 相 衝
突 。 當 然 這 個 目 標 , 也 可 以 透 過 發 展 大 區 際 合 作 模 式 與 鼓 勵 措 施 來 達 成 。 委
員 會 也 認 為 轄 區 的 大 小 並 不 代 表 實 力 的 強 弱 , 建 議 將 大 學 、 研 究 、 在 職 訓 練
與 健 康 等 重 要 領 域 的 權 限 轉 移 大 區 。 此 外 , 大 區 的 發 展 將 與 歐 盟 基 金 分 配 更
緊 密 結 合 , 建 議 發 展 國 際 間 合 作 。
5. 有 關 地 方 職 權 劃 分 (compétences distribuées) 問 題
地 方 分 權 法 承 認 並 且 實 施 補 助 原 則 。 根 據 這 項 原 則 , 將 權 限 轉 移 地 方 政
府 , 能 在 最 親 近 公 民 的 地 方 有 效 執 行 權 限 。 為 達 到 此 目 標 , 委 員 會 建 議 進 行
重 大 權 限 的 轉 移 。 對 於 大 區 , 轉 移 設 立 學 院 、 在 職 訓 練 的 充 分 資 源 、 鐵 路 運