法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

82 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
能 最 終 導 致 國 家 的 行 政 體 制 改 革 , 甚 至 各 個 次 中 央 層 級 政 府 的 權 力 和 區 劃 的
重 新 分 配 或 調 整 ( 董 禮 勝 ,2000:156)。
1992 年 以 來 的 政 策 , 大 都 專 注 於 地 方 政 府 之 間 及 國 家 與 地 方 之 間 政 策 的
一 致 性 與 調 和 性 的 課 題 上 。 這 些 法 律 條 文 的 通 過 加 強 了 國 家 中 央 行 政 業 務 的
去 集 中 化 或 者 分 工 (Déconcentration) 政 策 , 迫 使 中 央 的 行 政 單 位 在 地 方 政
府 之 間 扮 演 一 個 更 積 極 的 協 調 溝 通 角 色 ( 吳 志 中 ,2002:129)。1995 年 2
月 4 日 「 國 土 發 展 與 規 劃 法 」(loi no 95-115 du 4 Février 1995 d'orientation pour
l'aménagement et le Développement du Territoire est Ainsi Rédigé) 亦 規 定 中 央
制 定 國 土 規 劃 與 治 理 政 策 , 並 改 正 地 方 間 失 衡 與 不 平 等 的 問 題 ( 李 昌 麟 ,2000:
114)。
法 國 現 代 憲 法 的 觀 念 , 一 方 面 要 保 持 傳 統 , 一 方 面 要 適 應 時 代 ( 左 潞 生 ,
1965:111)。 分 權 僅 從 字 義 上 就 容 易 受 到 人 民 歡 迎 , 因 為 它 可 能 使 權 力 更 貼
近 人 民 , 擺 脫 君 主 專 制 的 陰 影 。 但 地 方 分 權 作 為 一 種 制 度 , 其 形 成 與 發 展 乃
受 制 於 一 國 的 歷 史 文 化 背 景 與 政 治 理 論 的 發 展 程 度 , 更 受 制 於 一 國 憲 法 的 容
許 界 限 。 法 國 在 推 行 此 一 改 革 時 , 憲 法 委 員 會 確 立 的 兩 個 不 可 逾 越 的 憲 法 原
則 之 ㄧ, 就 是 共 和 國 不 可 分 割 性 原 則 ( 朱 國 彬 ,1999:72); 而 這 也 是 法 國
人 民 在 追 求 分 權 所 帶 來 的 利 益 時 , 所 能 接 受 的 底 限 。 13 只 有 充 分 認 識 到 法 國
地 方 分 權 的 憲 法 框 架 , 才 能 夠 對 地 方 分 權 與 國 家 結 構 形 式 的 關 係 有 整 體 的 掌
握 。
13. 1969 年 4 月 戴 高 樂 決 議 將 大 區 設 立 法 案 提 交 公 投 失 敗 , 黯 然 下 臺 。 其 主 要 原 因 之 ㄧ 就 是 因 法
國 人 民 對 國 家 分 裂 潛 在 危 險 的 憂 慮 。