法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

80 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
程 度 大 為 降 低 , 大 區 議 會 議 長 和 省 議 會 議 長 獲 得 了 更 多 的 權 力 , 從 而 加 強 了
權 力 下 放 和 地 方 分 權 , 取 得 了 積 極 的 成 果 , 但 在 放 權 過 程 中 也 出 現 了 一 些 問
題 , 如 中 央 與 地 方 關 係 的 矛 盾 、 新 的 地 方 主 義 的 產 生 和 發 展 等 。 為 此 , 法 國
中 央 政 府 在 放 權 的 基 礎 上 , 進 一 步 調 整 中 央 與 地 方 關 係 , 完 善 地 方 管 理 機 制 :
一 是 強 調 國 家 和 中 央 的 權 威 , 進 一 步 明 確 和 劃 清 中 央 與 大 區 、 省 、 市 鎮 的 權
限 及 嚴 禁 地 方 越 權 和 侵 權 , 提 高 中 央 派 駐 省 和 其 他 地 方 機 構 的 地 位 , 發 揮 這
些 機 構 中 國 家 公 務 員 對 地 方 公 務 員 的 影 響 和 指 導 作 用 ; 二 是 加 強 中 央 調 控 ,
規 範 地 方 經 濟 的 內 容 和 範 圍 , 加 強 與 地 方 的 對 話 和 對 地 方 的 監 督 ; 三 是 實 行
地 方 之 間 的 「 協 調 和 交 叉 」 原 則 , 建 立 地 方 之 間 的 新 型 關 係 ( 任 進 ,2005:
25)。
2. 停 頓 (1986)
雖 然 自 治 管 理 原 則 在 地 方 日 益 茁 壯 且 趨 勢 明 顯 , 但 在 某 些 不 同 層 次 上 ,
它 並 未 能 制 止 回 歸 中 央 集 權 的 傾 向 。 從 這 點 來 看 , 可 舉 出 三 個 促 使 回 歸 國 家
管 轄 形 式 的 三 個 可 能 性 (Mauroy, 2000: 19): 第 一 個 可 能 性 是 , 當 一 個 攸 關
公 眾 利 益 政 策 需 要 訴 諸 公 眾 權 力 時 , 又 賦 予 省 督 相 關 的 特 別 權 力 ; 這 種 情 況
在 對 抗 社 會 隔 離 政 策 上 尤 其 明 顯 。 第 二 個 可 能 性 來 自 規 範 的 訂 定 : 理 論 上 ,
只 有 法 律 能 約 束 地 方 政 府 , 但 事 實 上 規 範 的 制 定 不 全 然 是 國 會 的 特 權 ; 甚 至 ,
有 可 能 大 部 分 都 不 是 由 國 會 決 定 , 而 有 許 多 機 構 都 參 與 其 中 , 尤 其 是 歐 盟 組
織 或 職 業 聯 合 工 會 對 規 範 的 「 熱 衷 」 箝 制 了 獨 立 行 政 。 第 三 個 可 能 性 是 起 因
於 地 方 資 源 補 助 的 相 對 提 高 , 這 是 一 種 實 質 的 權 力 損 失 。 因 此 , 回 歸 中 央 集
權 的 誘 因 永 遠 未 曾 消 失 。
1986 年 3 月 席 哈 克 被 任 命 為 總 理 , 法 國 進 入 有 名 的 左 右 共 治 時 期 ; 席 哈
克 認 為 1982 年 以 來 地 方 分 權 改 革 相 關 的 法 律 已 過 度 「 地 方 分 權 化 」, 指 出 「 法
國 無 法 奢 侈 地 承 擔 四 級 政 府 」, 乃 發 布 命 令 先 停 止 地 方 分 權 改 革 , 重 新 檢 討
評 估 原 有 法 律 。 國 會 隨 之 於 1987 年 7 月 13 日 與 1988 年 1 月 5 日 先 後 通 過 「 地
方 公 務 員 身 分 法 」 與 「 地 方 分 權 法 」 的 修 正 案 , 包 括 人 事 權 的 修 正 與 對 地 方
進 行 經 濟 干 預 的 可 能 性 及 尋 求 市 鎮 間 的 合 作 關 係 。