法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

76 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
1830-1944
1824 年 查 理 十 世 無 行 憲 誠 意 , 非 法 解 散 內 閣 , 結 果 釀 成 「1830 年 七 月 革
命 」, 查 理 十 世 逃 亡 , 國 會 迎 回 王 室 路 易 菲 力 普 (Louis Philippe) 為 國 王 ,
稱 七 月 王 朝 ; 菲 力 普 頗 能 代 表 中 產 社 會 的 自 由 觀 念 , 執 政 期 間 , 政 權 操 於 中
產 階 級 之 手 , 世 稱 「 中 產 階 級 王 國 時 代 」(1830-1848)。 七 月 王 朝 制 定 若 干
法 律 確 定 地 方 的 行 政 層 級 , 如 市 鎮 (communes)、 區 (arrondissements) 與
省 ; 但 中 央 仍 掌 握 著 的 地 方 的 人 事 任 命 權 , 以 及 擁 有 強 大 的 監 督 權 限 , 地 方
政 府 充 其 量 只 能 稱 之 為 中 央 的 執 行 單 位 。
1852 年 拿 破 崙 之 姪 — 路 易 拿 破 崙 , 經 人 民 總 投 票 或 多 數 同 意 改 為 帝 制 ,
路 易 拿 破 崙 即 帝 位 , 自 稱 拿 破 崙 第 三 , 該 時 期 世 稱 「 第 二 帝 國 」(1852-1870)。
拿 破 崙 三 世 以 「 法 律 與 秩 序 保 護 者 」 自 居 , 施 行 極 端 獨 裁 政 治 , 又 選 擇 中 央
集 權 , 中 央 收 回 市 鎮 長 任 命 權 。
1870 年 共 和 黨 人 組 織 「 國 防 政 府 」 廢 帝 政 , 恢 復 共 和 , 史 稱 「 第 三 共 和 」;
第 三 共 和 期 間 (1871-1945),1871 年 8 月 10 日 的 「 省 議 會 法 」(Loi du 10 Aout
1871 Relative aux Conseils Généraux) 與 1884 年 4 月 5 日 的 「 市 鎮 法 」, 認
可 了 縣 與 市 鎮 為 地 方 自 治 的 一 個 正 式 行 政 單 位 , 建 立 省 議 會 與 市 鎮 會 議 選
舉 , 並 在 「 國 民 議 會 」 內 建 立 地 方 分 權 體 制 委 員 會 作 為 從 中 聯 繫 協 調 的 角 色 ,
現 行 的 省 和 市 鎮 的 基 本 體 制 於 焉 確 定 , 緩 和 了 極 度 的 中 央 集 權 ; 12 另 外 , 在 這
個 時 期 也 產 生 了 「 大 區 」 的 構 想 ( 李 昌 麟 ,2000:95)。
1884 年 「 市 鎮 法 」 的 頒 布 , 可 謂 是 法 國 十 九 世 紀 最 重 大 的 變 化 ; 該 法 典
最 主 要 的 貢 獻 , 係 將 不 同 時 期 通 過 的 不 同 法 律 統 一 制 定 為 一 個 法 典 。 擴 大 市
鎮 會 議 的 權 力 , 可 以 選 舉 市 鎮 長 和 副 市 鎮 長 ; 市 鎮 會 議 的 規 模 和 行 政 職 位 的
12. 其 實 , 市 鎮 存 在 的 歷 史 同 國 家 存 在 一 樣 悠 久 , 甚 至 可 將 其 與 家 庭 存 在 的 歷 史 相 提 並 論 ; 市 鎮 長 期 以 來 被 認
為 是 「 私 人 性 的 」 組 合 體 , 正 如 家 庭 一 樣 , 國 家 只 是 「 發 現 」 而 非 「 創 造 」 了 它 ( 朱 國 斌 ,1999:26)。