法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

72 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
家 整 體 對 於 各 個 區 域 的 統 治 屬 性 , 聯 邦 制 代 表 了 權 力 的 分 散 和 區 域 的 自 主
性 , 則 一 個 現 代 國 家 的 有 效 治 理 需 要 這 兩 種 因 素 的 綜 合 。 一 個 現 代 國 家 既 需
要 國 家 的 一 體 性 以 促 進 不 同 地 區 之 間 的 交 往 和 人 民 福 利 的 平 等 , 也 需 要 地 區
的 分 權 化 和 自 主 性 帶 來 的 民 主 和 效 率 的 統 一 。 一 方 面 由 於 單 一 制 國 家 包 容 了
聯 邦 主 義 的 因 素 , 擴 大 地 方 分 權 的 領 域 ; 一 方 面 因 福 利 國 家 所 導 向 的 中 央 調
控 職 能 的 增 強 , 聯 邦 制 也 結 合 了 單 一 制 的 特 點 , 聯 邦 制 和 單 一 制 已 不 再 是 截
然 對 立 的 兩 極 , 而 在 一 定 程 度 上 出 現 了 相 互 融 合 的 趨 勢 ( 楊 利 敏 ,2001:1)。
單 一 制 與 聯 邦 制 之 間 的 差 別 只 是 程 度 上 的 , 不 是 二 元 對 立 的 (Putman, 1994:
46)。
上 個 世 紀 的 70 年 代 後 , 單 一 制 國 家 內 的 分 權 趨 勢 非 常 強 烈 ,「 大 區 化 」
是 這 股 潮 流 中 非 常 受 矚 目 的 表 現 形 式 ( 董 禮 勝 ,2000:7)。 即 如 法 國 這 樣 的
典 型 的 中 央 集 權 的 單 一 制 國 家 , 也 不 得 不 跨 出 傳 統 的 框 架 , 大 幅 度 將 中 央 權
限 轉 移 地 域 團 體 , 並 賦 予 大 區 更 堅 實 的 自 治 定 位 。 面 對 這 樣 的 發 展 , 學 者 艾
拉 薩 認 為 這 已 經 是 朝 向 聯 邦 主 義 邁 進 (Elazar, 1995: 474-475); 但 也 有 學 者
從 新 制 度 主 義 的 觀 點 , 認 為 仍 言 之 過 早 (Lane and Ersson, 2000: 108)。 如 法
國 經 過 近 二 十 年 的 地 方 分 權 改 革 , 中 央 控 制 的 程 度 在 外 圍 勢 力 的 壓 力 下 , 雖
有 所 調 整 , 但 從 其 憲 法 架 構 , 法 國 仍 然 是 一 個 單 一 制 國 家 , 巴 黎 的 主 導 地 位
也 無 庸 置 疑 。
如 果 說 近 代 英 國 史 是 一 部 民 主 憲 政 發 展 史 , 那 麼 法 國 近 代 史 在 某 種 程 度
上 可 視 為 一 部 中 央 集 權 發 展 史 。
中 古 世 紀 以 來 的 歐 洲 國 家 , 中 央 ( 特 別 指 王 室 而 言 ) 與 地 方 體 系 的 關 係
其 實 是 既 緊 張 又 寬 鬆 的 , 一 方 面 中 央 無 不 圖 謀 建 立 一 個 強 大 的 、 能 夠 保 衛 國