法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

98 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
一 切 事 件 盡 在 中 央 政 府 的 掌 握 之 中 。 當 時 省 督 的 權 力 集 中 且 強 大 , 擁 有 一 省
內 最 高 的 行 政 權 力 。 中 央 派 駐 地 方 的 官 員 制 度 (prefectoral system) 往 往 被 認
為 例 如 法 國 、 義 大 利 實 施 中 央 集 權 的 基 礎 。 省 督 是 中 央 政 府 的 官 員 , 負 責 監
督 地 方 政 府 的 活 動 。1930 年 代 省 取 得 自 治 地 位 , 省 督 身 兼 兩 職 , 兼 任 自 治 行
政 的 執 行 官 。
總 體 言 之 , 省 督 制 度 具 有 兩 個 主 要 特 點 :(1) 在 特 定 的 地 方 有 一 位 中 央
官 員 對 地 方 政 府 行 使 職 權 ;(2) 這 些 職 責 相 當 廣 泛 。 其 存 在 的 理 由 乃 認 為 :
藉 由 此 一 制 度 的 設 計 , 地 方 政 府 的 決 定 與 活 動 能 夠 在 當 地 得 到 控 制 , 而 非 由
不 了 解 地 方 情 況 與 意 願 的 中 央 官 員 進 行 遠 距 離 的 控 制 (Chpman, 1953: 72-73)。
1981 年 社 會 黨 政 府 曾 意 圖 廢 除 省 督 , 實 行 徹 底 的 地 方 自 治 , 但 因 與 憲 法
第 13 條 第 3 款 、 第 72 條 第 3 款 牴 觸 , 而 無 法 實 現 。 30 1982 年 地 方 分 權 法 第
二 編 和 第 三 編 設 專 章 規 定 國 家 派 駐 省 和 大 區 的 代 表 及 其 權 力 範 圍 。 國 家 派 駐
機 關 是 中 央 政 府 根 據 地 方 分 權 政 策 的 要 求 , 作 為 地 方 分 權 改 革 的 配 套 措 施 ,
便 於 國 家 職 能 的 完 整 體 現 和 國 家 公 務 的 執 行 。 地 方 分 權 法 法 原 稱 為 「 駐 外 機
構 」(les services extérieurs),1992 年 「 共 和 國 地 方 行 政 法 」 改 為 「 下 放 機
構 」(les services déconcentrés)。
1982 年 法 之 後 省 督 的 職 稱 被 改 為 「 共 和 國 專 員 」, 31 原 由 省 督 指 揮 節 制
的 省 內 各 級 官 員 移 交 給 省 議 會 議 長 管 轄 。 共 和 國 專 員 退 居 第 二 線 , 不 再 直 接
領 導 或 處 理 地 方 行 政 。
體 制 上 , 省 督 或 共 和 國 專 員 乃 代 表 國 家 與 中 央 政 府 體 制 , 但 實 際 行 政 歸
屬 與 位 階 則 是 直 接 聽 命 於 內 政 部 長 。 而 根 據 1996 年 「 地 域 團 體 通 則 」(Code
Géneral des Collectivités Territoriales) 規 定 , 內 政 部 長 有 權 對 失 職 或 犯 嚴 重
過 失 的 市 鎮 長 , 報 請 部 長 會 議 (Conseil des Ministres) 處 以 一 個 月 以 下 的 停
職 ( 張 壯 熙 ,1997:189)。
30. 第 五 共 和 憲 法 第 13 條 第 三 款 規 定 :「…… 省 督 …… 由 內 閣 會 議 任 命 。」; 第 72 條 第 3 款 :「 在 各 省
和 領 地 , 政 府 所 派 駐 代 表 負 責 維 護 國 家 利 益 、 行 政 監 督 與 保 證 法 律 的 遵 守 。」
31. 1988 年 席 哈 克 擔 任 總 理 時 , 又 改 回 「 省 督 」 的 名 稱 。