法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

84 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
後 一 系 列 法 規 的 補 充 與 完 善 ( 徐 正 戎 ,2001a:10-11)。
密 特 朗 總 統 於 1982 年 3 月 2 日 公 布 「 市 鎮 、 省 與 大 區 權 力 與 自 由 法 」 開
啟 法 國 地 方 分 權 的 歷 史 。
1982 年 至 1986 年 間 , 密 特 朗 的 政 治 分 權 計 畫 由 內 政 部 部 長 狄 菲 力
(Gaston Defferre) 主 導 執 行 。 狄 菲 力 重 新 燃 起 區 域 政 府 的 生 命 力 , 它 所 推 動
的 改 革 , 同 時 加 強 地 方 政 府 的 職 責 和 權 力 , 特 別 是 省 督 的 行 政 權 力 轉 移 至 地
方 民 選 首 長 ; 法 國 的 地 方 制 度 改 革 , 使 其 達 到 1789 年 以 來 前 所 未 有 且 更 為 分
權 的 國 家 結 構 (Heywood, 2002: 166)。
1972 年 法 採 行 「 功 能 性 地 區 主 義 」(functional regionalism), 創 立 了
22 個 公 共 機 構 , 作 為 功 能 性 地 區 主 義 策 略 的 一 部 分 , 以 促 進 地 方 投 資 和 計 畫
決 策 的 行 政 協 調 ; 然 而 這 些 機 構 仍 缺 乏 民 主 的 基 礎 , 而 僅 享 有 一 些 有 限 的 權
力 。 狄 菲 力 在 位 期 間 , 主 要 的 改 革 是 將 行 政 授 權 改 變 為 立 法 授 權 。 至 1982 年 ,
這 些 公 共 機 構 才 轉 型 為 完 全 的 地 方 政 府 — 大 區 (Heywood, 2002: 167-169)。
法 國 的 地 方 分 權 改 革 幾 乎 割 斷 了 法 國 中 央 集 權 的 傳 統 歷 史 , 重 繪 法 國 的
權 力 結 構 圖 貌 , 改 造 中 央 與 地 方 的 關 係 架 構 。 但 無 論 如 何 , 仍 必 須 依 據 憲 法
的 基 礎 , 在 不 損 及 共 和 國 統 一 原 則 的 框 架 之 下 進 行 。 誠 如 學 者 指 出 , 第 五 共
和 憲 法 中 央 與 地 方 體 制 係 單 一 制 與 聯 邦 制 的 調 和 : 法 國 向 為 單 一 國 家 , 且 為
典 型 的 中 央 集 權 國 家 , 與 聯 邦 治 本 格 格 不 入 ( 左 潞 生 ,1965:110)。 所 謂 「 自
治 」 並 非 獨 立 ,「 法 國 是 一 個 法 治 國 家 , 也 是 統 一 而 不 可 分 割 的 國 家 , 因 此
必 須 對 地 方 分 權 後 的 地 方 政 府 實 施 監 督 。」(Pontier, 1998: 48)。 就 一 般 的
概 念 而 言 , 聯 邦 主 義 就 是 賦 予 分 權 化 (decentralisation) 正 面 意 涵 的 理 論 , 因
此 一 個 分 權 化 的 單 一 國 家 , 如 果 有 大 規 模 的 區 域 化 (regionalisation) 制 度 安
排 , 改 革 也 絕 不 能 朝 向 聯 邦 化 ; 憲 法 委 員 會 (Conseil constitutionnel) 在 1990
年 曾 有 一 判 決 , 宣 告 一 項 立 法 違 憲 , 因 為 該 法 有 「 科 西 嘉 人 民 是 法 國 人 民 的
組 成 部 分 」 的 文 字 , 憲 法 委 員 會 認 為 只 能 有 一 個 法 國 人 民 。 14 換 言 之 , 在 立
14. Décision n° 90-280 DC du 6 décembre 1990, cf. cite offieciel du Conseil constitutionnel francais.