法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

90 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
務 功 能 完 整 性 和 自 主 原 則 下 , 保 存 其 大 區 特 色 。」。
就 第 三 個 問 題 , 根 據 1972 年 的 「 設 立 大 區 及 其 組 織 法 」, 大 區 設 區 長 ,
區 長 具 雙 重 身 分 : 國 家 駐 大 區 的 代 表 與 公 共 機 構 的 行 政 長 官 。 大 區 區 長 是 國
家 在 大 區 的 唯 一 代 表 , 大 區 區 長 由 大 區 首 府 所 在 地 的 省 督 擔 任 ; 與 一 般 國 家
行 政 機 關 上 下 隸 屬 關 係 不 同 , 大 區 區 長 不 是 省 督 的 上 級 機 關 , 只 負 責 協 調 區
內 省 督 的 活 動 , 不 能 逕 自 向 省 督 發 岀 指 示 。1982 年 改 革 之 後 , 才 一 分 為 二 ,
大 區 的 行 政 管 理 權 轉 移 到 民 選 大 區 議 會 議 長 手 中 ; 議 長 不 僅 是 大 區 權 力 機 關
的 主 席 , 也 是 執 行 機 關 的 首 長 。 議 長 由 該 大 區 省 會 所 在 地 的 省 督 監 督 , 負 責
執 行 大 區 境 內 的 中 央 委 辦 事 務 。
大 區 議 會 之 外 , 大 區 還 設 有 經 濟 社 會 委 員 會 , 但 過 去 只 是 諮 詢 機 關 ,1982
年 改 革 後 , 第 61 條 規 定 :「 大 區 議 會 透 過 審 議 、 大 區 議 會 議 長 督 導 事 務 與 執
行 決 議 、 經 濟 社 會 委 員 會 提 供 意 見 , 三 者 共 同 治 理 大 區 。」
2. 發 展 中 的 自 治 層 級 ⎯ 市 鎮 共 同 體
法 國 全 國 共 有 36565 個 市 鎮 , 其 中 人 口 不 足 3500 人 的 有 3.4 萬 個 , 人 口
超 過 3 萬 人 的 市 有 231 個 , 人 口 超 過 10 萬 的 市 有 37 個 。 由 於 政 府 單 位 過 小
而 不 能 靠 自 己 提 供 許 多 服 務 、 缺 乏 財 政 自 主 能 力 , 也 導 致 地 方 在 資 源 與 需 求
之 間 的 平 衡 上 的 重 大 差 異 。
其 實 整 個 歐 洲 都 面 臨 同 樣 的 問 題 , 市 鎮 人 口 平 均 僅 500 人 至 5000 人 之
間 ; 在 二 十 世 紀 60 年 代 之 前 , 由 於 地 方 職 能 單 純 , 市 鎮 規 模 的 問 題 並 不 顯 著 。
但 60 年 代 之 後 由 於 福 利 國 家 的 蓬 勃 發 展 , 對 地 方 政 府 的 職 能 、 規 模 、 數 量 都
產 生 了 重 大 影 響 。1985 年 歐 洲 理 事 會 通 過 、1988 年 生 效 的 《 歐 洲 地 方 自 治 憲
章 》(European Charter of Local Self Government) 並 明 揭 : 適 當 的 公 共 職 責
應 儘 可 能 地 交 給 最 貼 近 居 民 的 地 方 政 府 。 由 於 規 模 太 小 , 很 多 市 鎮 甚 至 無 力
僱 用 專 業 官 員 來 管 理 服 務 事 業 。 為 此 , 歐 盟 會 員 國 近 十 年 來 紛 紛 進 行 地 方 政
府 改 革 , 採 行 的 辦 法 主 要 就 是 合 併 擴 大 地 方 政 府 的 規 模 , 如 德 國 、 比 利 時 、