法國地方分權制度的嬗變與前瞻 - 東吳大學

78 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 二 期
憲 法 , 第 72 條 確 立 法 國 領 土 各 行 政 單 位 的 整 體 性 , 並 訂 定 關 於 市 鎮 、 省 與 海
外 領 土 的 民 選 議 會 之 自 由 行 政 管 理 原 則 , 以 及 未 來 法 律 制 定 將 遵 循 此 一 原
則 。 地 方 分 權 改 革 才 正 式 展 開 了 迅 速 而 具 實 質 意 義 的 行 動 。
第 五 共 和 憲 法 的 特 色 之 一 , 即 憲 法 的 調 和 性 或 憲 法 的 妥 協 性 ; 表 現 在 中
央 與 地 方 體 制 則 為 單 一 制 與 聯 邦 制 的 調 和 ( 左 潞 生 ,1965:110)。 法 國 向 為
單 一 國 家 , 且 為 典 型 的 中 央 集 權 國 家 , 與 聯 邦 制 本 格 格 不 入 。 但 法 國 擁 有 廣
大 殖 民 地 , 二 次 戰 後 各 殖 民 地 紛 求 獨 立 , 法 國 為 應 付 劇 變 , 第 四 共 和 憲 法 遂
有 「 法 蘭 西 聯 合 」 的 組 織 , 以 聯 繫 法 國 本 土 與 海 外 屬 地 的 關 係 。
本 來 第 四 共 和 也 並 非 一 個 分 權 的 政 府 體 制 。 雖 然 第 四 共 和 散 漫 無 效 率 ,
政 黨 惡 鬥 , 而 且 內 閣 的 更 替 頻 繁 , 立 法 權 過 於 高 漲 , 但 是 一 個 無 能 的 中 央 政
府 不 一 定 代 表 是 一 個 分 權 的 政 府 。 不 過 , 第 五 共 和 在 修 正 了 第 四 共 和 的 缺 點 ,
又 繼 承 了 法 國 政 治 傳 統 的 集 權 理 念 , 在 成 為 一 個 行 政 權 至 上 的 政 治 體 制 之
後 , 更 彰 顯 了 集 權 的 特 性 。
第 五 共 和 甫 成 , 正 值 法 國 海 外 殖 民 屬 國 紛 紛 尋 求 獨 立 的 時 候 , 亦 是 歐 州
整 合 運 動 萌 芽 的 初 期 , 加 上 戰 後 供 商 業 重 新 起 飛 , 帶 來 大 型 跨 國 企 業 的 興 起 ,
以 及 傳 統 農 業 活 動 的 式 微 , 造 成 城 鄉 人 口 嚴 重 失 衡 現 象 。 為 此 , 法 國 乃 以 興
建 重 大 公 共 工 程 , 即 進 行 國 土 整 治 計 畫 以 為 因 應 ( 徐 正 戎 ,2001a:9)。 基
於 經 濟 發 展 的 考 量 , 在 地 方 組 織 上 , 有 兩 項 值 得 注 意 的 發 展 :
1. 大 區 的 組 設
由 於 經 濟 情 事 的 迫 切 需 要 , 比 省 更 廣 泛 的 行 政 區 被 提 出 討 論 ,1956 年 10
月 28 日 部 長 會 議 決 議 , 制 定 22 個 大 區 計 畫 , 促 使 國 家 權 力 下 放 。1963 年 先
於 諾 曼 地 (Haute-Normandie) 與 勃 艮 地 (Bourgogne) 得 到 成 功 的 經 驗 。1964
年 3 月 14 日 法 令 規 定 設 置 國 家 行 政 體 制 於 大 區 內 , 作 為 中 央 權 力 與 各 省 權 力
的 中 間 傳 達 站 ( 李 昌 麟 ,2000:95)。
2. 市 鎮 間 的 合 作
其 模 式 有 制 定 「 聯 合 工 會 」、 建 立 基 層 行 政 區 與 建 立 都 會 共 同 體 。 前 二
者 並 未 得 到 普 遍 支 持 ;1971 年 7 月 16 日 法 律 又 設 計 市 鎮 合 併 , 亦 未 成 功 。