Taxametersystemet for de videregående uddannelser

Set i lyset af erfaringerne med taxametersystemets funktion siden begyndelsen af 1990’erne
og den praksis, der er opstået i den politiske og administrative forvaltning af systemerne,
har analysen dog vist, at der på visse punkter kan være behov for justeringer af enkelte
elementer for derved samlet at opnå en forbedring af funktionaliteten og de
styringsmæssige egenskaber.
Idé- og Perspektivgruppens konklusioner og anbefalinger, for så vidt angår disse
enkeltheder, fremgår af de følgende punkter.
Budgetsikkerhed
Med baggrund i beskrivelsen af de historiske bevillingsmodeller, sammenligninger til
internationale finansieringsmodeller og analysen af institutionernes budgetusikkerhed,
konstaterer Idé- og Perspektivgruppen, at der ikke kan peges på forslag til justeringer af
taxametersystemet, der kan minimere institutionernes økonomiske risici, ud over de
konklusioner og anbefalinger, der er nævnt nedenfor. Øvrige forslag om f.eks. mere
asymmetriske bevillingsmodeller vil have en række uhensigtsmæssige eller uønskede effekter
i form af bl.a. stærkt stigende udgifter på centralt niveau.
Emnet behandles i kapitel 8.
Sammenhæng mellem taxameterstyring og kvalitet
Idé- og Perspektivgruppen har indgående diskuteret sammenhængen mellem kvaliteten i
uddannelserne og taxametersystemet. Selv om der principielt kan argumenteres for både
positive og negative kvalitetsincitamenter i taxametersystemet, konstaterer Idé- og
Perspektivgruppen, at det ikke er muligt at dokumentere nogen entydig sammenhæng.
Samspillet mellem taxametersystemets incitamenter og flere forskellige kvalitetsdimensioner
bevirker, at de samlede effekter heraf på institutionsniveauet er meget komplekse, og der
kan både gives eksempler på kvalitetsforbedringer og kvalitetssænkninger.
Idé- og Perspektivgruppen så gerne en tættere kobling mellem uddannelsernes kvalitet og
bevillingssystemet. Det er imidlertid ikke muligt at opstille valide eller tilstrækkeligt
robuste mål eller modeller for kvalitetssikring, der inden for rammerne af selve
taxametersystemet kan danne grundlag for tildeling af bevillinger, uden at dette vil få
uhensigtsmæssige virkninger på andre områder. Kvalitet er en flerdimensional variabel, der
er særdeles vanskelig at måle i henseende til det store antal institutioner og uddannelser.
Brugen af kvalitetsmål som grundlag for tilskudsudmålingen vil derfor give anledning til
tilbagevendende diskussioner af de kvalitetsparametre, der i givet fald måtte anvendes, og
samtidig medføre stor administrativ belastning.
Idé- og Perspektivgruppen konstaterer endvidere, at der i taxametersystemet og
uddannelsessystemet som helhed er indbyggede balancer imellem en række andre hensyn
og interesser.
På det grundlag anbefaler Idé- og Perspektivgruppen, at kvalitetsudvikling og
kvalitetssikring af uddannelser fortsat og som i andre lande sker ved selvstændig
kvalitetsstyring uden for taxametersystemet og honoreres via supplerende
styringsredskaber til bevillingssystemet.
Emnet behandles i kapitel 7.
6