Hurtigt i gang - Evaluering af et forsøg med en tidlig og intensiv ... - SFI

me hurtigt i arbejde, dels i kraft af vejledning og hjælp til jobsøgning mv. fra de beskæftigelsespolitiske
medarbejdere (de svagere ledige). Når effekten fremkommer af sidstnævnte årsag, dvs. som
følge af en øget kompetence med hensyn til jobsøgning og kendskab til arbejdsmarkedet hos den
ledige, forekommer det rimeligt at antage, at den hurtigere vej til beskæftigelse i hvert fald ikke
medfører et ringere match – måske snarere tværtimod. Hvis den forøgede sandsynlighed for at
komme i beskæftigelse fremkommer, fordi den ledige vil undgå fx tilbud om aktivering, forekommer
det umiddelbart mindre indlysende, at et hurtigere match nødvendigvis også er et godt match.
Det er derfor interessant, at evalueringen viser, at tilbagefaldet til ledighed inden for observationsperioden
ikke er større i deltagergruppen end i kontrolgruppen. Det ser altså ikke umiddelbart ud til,
at deltagergruppen i særlig høj grad får kortvarige jobs. En fuld bedømmelse af effekterne af Hurtigt
i gang burde dog ideelt inddrage yderligere mål på kvaliteten af de opnåede match, fx aflønningen
og beskæftigelsens varighed målt over en længere periode. Også af denne grund ville det derfor
være relevant at foretage en opfølgning af den foreliggende evaluering af Hurtigt i gang med henblik
på at følge deltager- og kontrolgruppe over et længere tidsrum for at vurdere de mere langsigtede
effekter af forsøget.
Landsdækkende og permanent tidlig indsats
Et relevant spørgsmål er, om den positive effekt af en indsats som under Hurtigt i gang ville være
den samme, såfremt den fremrykkede og intensiverede indsats blev gjort obligatorisk og permanent
for alle nyledige i hele landet. Hvis det er tilfældet, ville den gennemsnitlige længde af ledighedsperioder
for de nyledige falde, hvilket i løbet af en vis tid ville medføre et ikke ubetydeligt fald i den
samlede ledighed.
Det forekommer rimeligt at antage, at forudsætningen for at opnå en beskæftigelseseffekt af samme
størrelsesorden som i Hurtigt i gang ved en landsdækkende indsats er fortsat lav ledighed og mangel
på arbejdskraft.
En anden forudsætning er, at en fremrykket og intensiveret indsats virker på samme måde, når den
er blevet normal rutine for fx AF-medarbejdere som, når den er en del af et enkeltstående forsøg
som Hurtigt i gang. En klassisk problemstilling ved sociale eksperimenter er, at selve det at være en
del af et forsøg kan have en positiv effekt, som kan være vanskelig at adskille fra effekten af selve
indholdet i forsøget. Dem, der har iværksat forsøget, føler sig ansvarlige for det og er engagerede i
det, vil helt naturligt have en særlig tilskyndelse til at få forsøget til at lykkes. Engagementet, de
ekstra ressourcer og den måske deraf følgende forøgede kvalitet i indsatsen vil ikke nødvendigvis
kunne opretholdes, hvis indsatsen gøres til daglig rutine.
Hvis en indsats som under Hurtigt i gang bliver obligatorisk for alle og almindeligt kendt på arbejdsmarkedet,
kan det eventuelt påvirke virksomhedernes adfærd. Det er velkendt, at dagpengesystemet
i Danmark i et vist omfang fungerer som en buffer, når der fx er sæsonmæssige eller andre
efterspørgselsbetingede variationer i virksomhedernes behov for arbejdskraft. Der hyres og fyres i
Danmark. Hvis virksomhederne imidlertid ved, at en fyret medarbejder, som man regner med senere
at skulle genansætte, hurtigt kan blive formidlet til et job på en anden arbejdsplads, vil virksomhederne
måske være mindre tilbøjelige til at fyre denne type medarbejdere, hvilket således kunne
bidrage til et fald i ledigheden.
Man kan tilsvarende overveje, om en generel tidlig indsats vil påvirke arbejdstagernes adfærd. På
den ene side kan man argumentere for, at flere kontaktforløbssamtaler og tidligere aktivering for
nogle personer øger den oplevede ulempe ved at være ledig, hvilket trækker i retning af, at færre
påbegynder et ledighedsforløb. På den anden side kan man tænke sig, at nogle personer kunne opfatte
den tidlige indsats som en slags ekstra sikkerhed. Den oplevede ulempe ved at blive ledig kun-
12