Hurtigt i gang - Evaluering af et forsøg med en tidlig og intensiv ... - SFI

varighedsmodellen med uobserverbar heterogenitet, så resultaterne fra varighedsmodellen med uobserverbar
heterogenitet er ikke nødvendigvis mere rigtige end resultaterne fra varighedsmodellen
uden uobserverbar heterogenitet. Estimationsresultaterne tyder dog på, at der er uobserverbare forskelle
mellem forsøgspersonerne (uobserverbar heterogenitet), og at denne heterogenitet betyder, at
effekten af indsatsen under Hurtigt i gang undervurderes med det simple effektmål, når der ses på
personer, der har været ledige et stykke tid.
Det bør igen bemærkes, at effekten af pakken som helhed bestemmes uden problemer pga. det eksperimentelle
design. De mere avancerede analyser gennemføres alene for at bestemme effekten af
indsatsen på et givet tidspunkt i forløbet (analyserne forsøger at gøre sammensætningen af deltagerog
kontrolgruppen ens på det givne tidspunkt). En forskellig udvikling i sammensætningen af deltager-
og kontrolgruppen kan (hvad enten det drejer sig om observerbare forhold eller uobserverbare
karakteristika) betyde, at den simple sammenligning af afgangsraterne til beskæftigelse ikke giver
det korrekte billede af effekten.
4.4 Deltagelsesgraden er ikke 100 pct.
En betydelig andel af de ledige i deltagergruppen deltager ikke i de planlagte aktiviteter under Hurtigt
i gang. Knap 30 pct. af de personer i deltagergruppen, der fortsat er ledige efter 30 uger, har
ikke deltaget i et afklarings- og jobsøgningsforløb. Omkring halvdelen har ikke deltaget i et aktiveringsforløb
efter 30 ledighedsuger.
Den manglende deltagelse i de planlagte aktiviteter skyldes bl.a., at relativt mange af de ledige i
deltagergruppen bliver syge i en længerevarende periode. Dette fremgår ved at se på andelen, der
modtager sygedagpenge i forbindelse med et ledighedsforløb. Efter 14 dages sygdom afmeldes de
ledige fra AF, og modtager sygedagpenge i stedet for arbejdsløshedsdagpenge. I de første 30 ledighedsuger
er der gennemsnitligt ca. 5 procentpoint flere på sygedagpenge blandt de ledige i deltagergruppen
end blandt de ledige i kontrolgruppen, jf. figur 4.3. Der er især en stor stigning omkring det
tidspunkt, hvor deltagergruppen skal deltage i et afklarings- og jobsøgningsforløb, jf. figur 4.8. Afgangen
til sygedagpenge er generelt lidt højere i deltagergruppen end i kontrolgruppen i den periode,
hvor aktiviteterne under Hurtigt i gang er placeret. Disse resultater tyder på, at nogle ledige helbredsmæssigt
reagerer på den intensiverede indsats, eller at de forsøger at undgå at deltage i aktiviteterne
under Hurtigt i gang ved at melde sig syge. Hvilken forklaring, der har størst vægt, kan ikke
umiddelbart afgøres med de foreliggende data.
En anden årsag til, at ikke alle deltager i aktiviteterne under Hurtigt i gang, er, at deltidsbeskæftigede,
der modtager supplerende dagpenge, kan blive fritaget for deltagelse, idet deres arbejde evt. ikke
er foreneligt med deltagelsen i aktiviteterne i den tidlige indsats.
At der ikke er 100 procents deltagelse i deltagergruppen, mindsker muligvis effekterne af indsatsen
i Hurtigt i gang. Der ser ud til at være en betydelig effekt af hele programpakken. Det er dog ikke
nødvendigvis kun selve deltagelsen, der øger afgangen til beskæftigelse. Muligvis er det primært
den afskrækkende virkning af aktiviteterne (motivationseffekten), der har betydning – dvs. at de
ledige finder beskæftigelse, fordi de forsøger at undgå at deltage i aktiviteterne. Hvis programmet
primært virker gennem motivationseffekten, vil en øget deltagelsesgrad ikke nødvendigvis øge effekten.
Det er også spørgsmålet, om effekten af at deltage ville være lige så stor for dem, der modtager
sygedagpenge, og ikke deltager, som effekten for dem, der faktisk deltager. Den gruppe personer,
der melder sig syge, er evt. sværere at få i beskæftigelse – pga. helbredsproblemer eller
manglende lyst til at få et arbejde.
42