Aus der Vergangenheit für die Zukunft lernen

„Aus der Vergangenheit
für die Zukunft lernen“
Geschichte, Refl exionen und Empfehlungen zur Weiterentwicklung der
Bundesarbeitsgemeinschaft der Berufsbildungswerke (BAG BBW)
1. Geschichte
Die BAG BBW befi ndet sich in einer Phase des Übergangs.
Wer die Zukunft gestalten will, muss sich zunächst der
eigenen Vergangenheit gewiss sein. Auf der Basis einer
soliden historischen Vergewisserung sollen tragfähige
Ideen und Organisationsformen für eine Interessenvertretung
der berufl ichen Bildung junger Menschen mit
Behinderung entwickelt werden.
1.1 1969: Neue Gesetze als Grundlage
berufl icher Rehabilitation
Anfang der 70er-Jahre herrschte in der Bundesrepublik
Deutschland sozialpolitisch Aufb ruchstimmung.
Sie wirkte deutlich in die Rehabilitation hinein. 1970 veröff
entlichte die Bundesregierung ihr Aktionsprogramm
zur Förderung der Rehabilitation der Behinderten. Dieses
Programm darf mit Recht als die „Geburtsurkunde“ sowohl
der Berufsbildungswerke als auch der (Bundes-)Arbeitsgemeinschaft
der Berufsbildungswerke angesehen
werden.
Grundlage des Aktionsprogramms waren zwei Gesetze
aus dem Jahr zuvor: das Arbeitsförderungsgesetz (AFG)
und das Berufsbildungsgesetz (BBiG). Sie waren nicht allein
der Verdienst der neuen Regierungskoalition in Bonn
aus SPD und FDP. Erste sozialpolitische Grundsteine legte
die Große Koalition in den Jahren 1966 bis 1969. Das BBiG
schrieb nun erstmals das Recht behinderter Menschen
auf berufl iche Bildung fest. Bis 1970 kam diese Gruppe im
deutschen Berufsbildungssystem nicht vor.
Die Bundesregierung veröff entlichte ihr Aktionsprogramm
am 14. April 1970 in der Bundestagsdrucksache
VI/643. Das Programm war Bestandsaufnahme und
Weichenstellung zugleich. Es sollte allen Menschen mit
Behinderung medizinische, erzieherische, berufl iche und
soziale Rehabilitation ermöglichen – unabhängig von
ihrem Alter, von Art und Schwere ihrer Behinderung und
von der Frage, ob die Behinderung angeboren, durch Erkrankung
oder Unfall erworben oder eine Kriegsfolge war.
Das Aktionsprogramm umfasste elf Punkte, die im Folgenden
verkürzt und gewichtet dargestellt werden:
1. Koordinierung der Rehabilitation: Menschen mit
Behinderung sollten sich nicht mehr in einer Vielzahl
von Organisationen und zuständigen Stellen verlieren.
Der Aktionsplan forderte eine Organisationsform,
die eine funktionierende Zusammenarbeit aller beteiligten
Stellen und damit den Rehabilitationserfolg im
Einzelfall gewährleisten würde.
2. Neu- und Ausbau eines Systems von Rehabilitationseinrichtungen:
Für die verschiedenen Phasen der
Rehabilitation sollten die notwendigen Einrichtungen
bereitgestellt werden. Einrichtungen der berufl ichen
Ausbildung und Umschulung, Werkstätten für
Behinderte und Sondereinrichtungen wie Sonderberufsschulen
wurden (neben weiteren) ausdrücklich
genannt. Einem Netzplan folgend sollte in Deutschland
ein geschlossenes Netz von Ausbildungsorten
entstehen. Ein Koordinierungsausschuss wurde ins
Leben gerufen, der unter anderem über die Finanzierung
beriet.
3. Verbesserung der Rehabilitation im Einzelfall:
Nach Meinung der Bundesregierung konnte Rehabilitation
nur erfolgreich sein, wenn der im Einzelfall
zuständige Reha-Träger in der Lage war, das gesamte
Verfahren bis zur vollständigen Eingliederung zu
verantworten.
4. Aus- und Fortbildung von Fachkräften: Der Erfolg der
Rehabilitation hänge wesentlich vom Fachpersonal
ab, hieß es. Dieses sollte qualifi ziert oder zusätzlich
bereitgestellt werden. Neue Berufsbilder wie der Rehabilitationsberater
oder der Arbeitstherapeut sollten
entstehen.
5. Verbesserung der gesetzlichen Grundlagen: Hierbei
ging es vor allem um eine Angleichung der Rechtsgrundlagen.
Sie waren bislang weit verzweigt in
verschiedenen Gesetzen zu fi nden.
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