Karin Esch/Josef Hilbert/Sybille Stöbe-Blossey: Der ... - Isps-online.de

Jahren im Kontext der Verwaltungsmodernisierung (vgl. II.4) an Bedeutung. Der politische
Gestaltungsanspruch wurde mit der Verabschiedung des KJHG wesentlich
verstärkt: In dem Gesetz wird der Anspruch einer präventiv orientierten, aktiven Jugendhilfepolitik
deutlich hervorgehoben und damit die in der Fachdiskussion lange
geforderte Sichtweise kodifiziert, daß Jugendhilfe nicht nur am akuten Notfall anzusetzen,
sondern die Rahmenbedingungen für die Sozialisation von Kindern und Jugendlichen
zu gestalten habe. 11 Insofern sind die Leistungen des KJHG bewußt nicht
als Konditionalprogramme formuliert; vielmehr soll die dem Einzelfall angemessene
Lösung realisiert werden. Ebenso bleibt offen, in welcher Form - qualitativ wie quantitativ
- bestimmte Bereiche, wie etwa die offene Jugendarbeit, gefördert werden sollen.
In der kommunalen Praxis ergeben sich scharfe Konflikte zwischen Fachpolitik
und Querschnitts- bzw. Finanzpolitik: Während aus fachpolitischer Perspektive der
Pflichtcharakter der Aufgaben nach dem KJHG betont wird, werden aus finanziellen
Erwägungen heraus gerade präventiv orientierte Angebote reduziert. Faktisch wird
der präventive Anspruch somit in vielen Kommunen zurückgenommen. Diesbezügliche
Ideen kommen daher oft nicht zum Zuge - unter dem Gesichtspunkt der Aktivierung
von Innovation eine problematische Entwicklung.
Die Problematik verschärft sich angesichts dessen, daß die Jugendhilfe zweifellos
von wachsenden gesellschaftlichen Herausforderungen gekennzeichnet ist: Die Veränderung
und Ausdifferenzierung von Lebenslagen betrifft Kinder, Jugendliche und
Familien in besonderem Maße. Von 9,5 Millionen Familien in Deutschland sind 1,8
Millionen Ein-Eltern-Familien; von 16 Millionen minderjährigen Kindern leben 2,6 Millionen
nur mit einem Elternteil zusammen. Das Interesse von Frauen an Erwerbsarbeit
auch während der Phase der Kindererziehung wächst weiter, wobei die Bedeutung
der klassischen Halbtagstätigkeit abnimmt - Kombinationen zwischen Präsenzund
Heimarbeit und eine individuelle Gestaltung von Arbeitsvolumen und Arbeitszeit
gewinnen an Stellenwert. Der materielle Druck nimmt ebenfalls zu. Konstatiert wird
inzwischen eine ”Verjüngung der Armut”: Familien und damit Kinder und Jugendliche
sind unter den Empfängern von Hilfe zum Lebensunterhalt weit überrepräsentiert.
Des weiteren lassen sich zahlreiche Felder ausmachen, in denen der Handlungs-
11 Zur diesbezüglichen Diskussion vgl. Christian Schrapper 1996: 62.
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