Karin Esch/Josef Hilbert/Sybille Stöbe-Blossey: Der ... - Isps-online.de

ist eine Relativierung dieser Garantie auch nicht ohne weiteres vorstellbar, so daß
der öffentliche Träger faktisch über eine schwache Position verfügt, wenn er Handlungsdruck
ausüben will; er kann in der Regel nur ”mit Subventionen überzeugen”. 13
Somit kann er Engagement zwar, wie auch im KJHG formuliert, anregen, aber eben
kaum fordern.
Angesichts der traditionell starken Funktion der freien Träger liegt der Gedanke nahe,
das Politikfeld der Jugendhilfe als ein Beispiel für die Entwicklung der Bürgergesellschaft
anzusehen. Dem erweiterten Verständnis von Bürgergesellschaft im Sinne des
aktivierenden Staates entspricht es jedoch nur teilweise. Lange spielte sich die Jugendhilfepolitik
nahezu ausschließlich innerhalb einer bestimmten ”Szene” ab - Jugendamt,
Jugendhilfeauschuß, Jugendhilfeeinrichtungen und andere Institutionen,
die Leistungen nach dem KJHG erbringen. Selbst die Einbeziehung der Institution
Schule entwickelt sich erst langsam, obwohl die inhaltlichen Berührungspunkte auf
der Hand liegen.
Vor allem aber kann von einer Gleichwertigkeit der unterschiedlichen Formen von
Engagement keine Rede sein. Bereits im Kontext der Anmerkungen zur Ausgestaltung
des Subsidiaritätsprinzips wurde auf die Vorrangstellung der Verbände hingewiesen,
die sich aus den Regelungen über die Förderung ergibt. Gewerbliche Anbieter
sind oft explizit ausgeschlossen, und auch freie Initiativen außerhalb der Verbände
haben es oft schwer, Fuß zu fassen. Es ist also letztlich vorrangig eine bestimmte
Art des Engagements, die in der traditionellen Jugendhilfepolitik gefordert und
gefördert wird. Eben diese Form des Engagements verliert aber an Bedeutung. Untersuchungen
zufolge weist das traditionelle, wohlfahrtsverbandlich organisierte Ehrenamt
eher eine abnehmende Tendenz auf; demgegenüber gewinnen Formen des Engagements
an Bedeutung, die an aktuellen individuellen Lebenslagen anknüpfen (vgl. MAGS
1996; Wendt 1996). Eine Jugendhilfepolitik im Sinne eines aktivierenden Staates wird
sich schon allein deshalb von der Konzentration auf verbandliches Engagement lösen
müssen.
13 Sehr deutlich wird dies anhand der Konflikte über die Finanzierung von Kindertageseinrichtungen,
die es in Nordrhein-Westfalen im Vorfeld der Novellierung des diesbezüglichen Gesetzes im Jahre
1998 gegeben hat: Freie Träger, insbesondere die Kirchen, drohten mit einem Abbau von Kindergartenplätzen,
wenn die Finanzierungsstruktur nicht in ihrem Sinne verbessert würde. Da der öffentliche
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