EU-Agrarpolitik nach 2013 - Bundesministerium der Finanzen

a) Klimawandel
59. Der Klimawandel kann erhebliche Auswirkungen auf die künftige Entwicklung der Land-
und Forstwirtschaft haben. Für Europa wird erwartet, dass die Agrarsektoren im südlichen
Teil der EU tendenziell negativ betroffen sein werden, im nördlichen Teil tendenziell positiv.
Wahrscheinlich ändern sich die klimatischen Verhältnisse in Deutschland weniger stark als in
vielen anderen Ländern der Welt. Da die erwarteten Änderungen für die globale Agrarproduktion
überwiegend negativ sind, könnte dies bedeuten, dass sich der Klimawandel für
die deutsche Landwirtschaft per saldo stärker in Gestalt steigender Agrarpreise bemerkbar
machen wird als in Gestalt ungünstigerer Ertragsbedingungen vor Ort.
60. Der Landwirtschaft stehen grundsätzlich zahlreiche Handlungsoptionen zur Verfügung,
mit denen sie sich an veränderte Klimabedingungen, Veränderungen des Schädlings- und
Pathogenregimes sowie veränderte Preisrelationen anpassen kann. In aller Regel können
die Unternehmen vor Ort unter dem Eindruck der standörtlichen Rahmenbedingungen am
besten entscheiden, wo und wann welche Anpassungsoption vorteilhaft ist. Insofern sind die
staatlichen Aufgaben in diesem Bereich begrenzt. Sie betreffen vor allem (a) die Schaffung
einer guten wissenschaftlichen Entscheidungsbasis sowie Infrastruktur für die Prognose der
Klima- und Wetterverhältnisse, (b) den Ausbau effektiver Einfuhrkontrollen in Bezug auf
Schädlinge, Pathogene sowie andere gebietsfremde Organismen, (c) die Förderung von
produktionstechnischen Entwicklungen, mit denen sich die Unternehmen an veränderte
Bedingungen anpassen können, (d) die Förderung überbetrieblicher Investitionsmaßnahmen,
beispielsweise im Bereich der Wasserspeicherung, und eventuell auch (e) eine
Anschubhilfe zur Etablierung von Versicherungslösungen, mit denen sich die Unternehmen
auf zunehmende Wetterrisiken einstellen können.
61. Die Forstwirtschaft hat aufgrund ihrer langen Produktionszyklen naturgemäß wesentlich
größere Schwierigkeiten, auf Änderungen der natürlichen Rahmenbedingungen zu reagieren.
Insofern besteht hier ein wesentlich dringenderer Handlungsbedarf als in der Landwirtschaft.
Staatliche Maßnahmen zur Unterstützung privatwirtschaftlicher Anpassungsmaßnahmen
sollten deshalb zunächst verstärkt in diesen Wirtschaftszweig gelenkt werden.
62. Zum Klimaschutz: In welchem Maße Land- und Forstwirtschaft von den internationalen
Klimaschutzabkommen betroffen sein werden, lässt sich derzeit noch nicht verlässlich
abschätzen. Erstens ist nach dem Ausgang der Kopenhagen-Konferenz unklar, ob und wann
sich die Staatengemeinschaft überhaupt auf sanktionierte Minderungsziele für die anthropogenen
Treibhausgas(THG)-Emissionen einigen wird, wie ambitioniert diese Ziele formuliert
werden und wie ambitioniert die EU ggf. ihre Klimaschutzstrategie auch unilateral fortsetzen
würde. Zweitens ist unklar, zu welchem Zeitpunkt welche „agrarbürtigen“ Emissionen in die
THG-Minderungsverpflichtungen einbezogen werden können und in welchem Umfang nationale
Regierungen hiervon Gebrauch machen werden. Und drittens lässt sich derzeit noch
nicht abschätzen, wie die nationalen Regierungen ihre nationalen THG-Minderungsziele
dann auf die einzelnen Emissionsquellen bzw. Sektoren aufteilen werden. Im Hinblick auf die
aus dem Kyoto-Protokoll resultierenden THG-Minderungsverpflichtungen der EU bzw.
Deutschlands werden bisher nur die drei direkten Emissionsquellen angerechnet: Fermentation
bei der Verdauung (CH4), Wirtschaftsdüngermanagement (CH4 und N2O) und landwirt-
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