EU-Agrarpolitik nach 2013 - Bundesministerium der Finanzen

äumliche und zeitliche Variabilität auf, da die zugrunde liegenden Umwandlungsprozesse
erheblich von den Ausgangssubstraten und den jeweiligen Standortbedingungen (Boden,
Wasser, Temperatur) beeinflusst werden. Die Politik sollte die Landwirte noch stärker als
bisher dazu anhalten, mithilfe einer sorgfältigen betriebs- und flächenbezogenen Nährstoff-
Bilanzierung und einer hohen Nährstoffausnutzung das Risiko umweltschädlicher Nährstoffüberschüsse
zu minimieren. Die neu gefasste Düngeverordnung (DüV) enthält hierzu zwar
zahlreiche Vorschriften. Da der durchschnittliche nationale N-Gesamtbilanzüberschuss der
deutschen Landwirtschaft aber immer noch weit oberhalb des Zielwertes (80 kg N/ha) der
nationalen Nachhaltigkeitsstrategie liegt, ist es nach Auffassung des Beirats angezeigt, eine
Evaluierung der DüV vorzunehmen, in deren Verlauf auch eine flächendeckende Auswertung
der im Rahmen der DüV erhobenen Daten vorgesehen werden sollte. Da die N2O-Emissionen
ceteris paribus umso niedriger ausfallen, je geringer die regionalen N-Überschüsse sind,
ist auch die Verringerung von strukturell bedingten, regionalen N-Überschüssen ein sinnvolles
strukturpolitisches Ziel. Die Politik sollte deshalb durch geeignete Sanktions- und Anreizmechanismen
auf eine gleichmäßigere regionale Verteilung der Viehhaltung hinwirken.
70. Kohlendioxid: Die CO2-Emissionen aus der deutschen Landwirtschaft werden zum größten
Teil durch die landwirtschaftliche Nutzung von Moorflächen verursacht. Diese Flächen
wurden oft schon vor langer Zeit entwässert. Der mächtige Kohlenstoffspeicher ist jedoch
erst teilweise aufgezehrt worden, und die Umwandlung von Kohlenstoff zu CO2 wird sich in
den kommenden Jahrzehnten unvermindert fortsetzen, sofern keine Wiedervernässung vorgenommen
wird. Maßnahmen zur Wiedervernässung müssten jedoch nach Maßgabe der
örtlichen Bedingungen sorgfältig konzipiert und durchgeführt werden, denn eine unsachgemäß
durchgeführte Wiedervernässung von Flächen kann zu massiven CH4-Emissionen
führen und somit klimapolitisch kontraproduktiv wirken. Bei der Konzipierung solcher Maßnahmen
ist auch zu prüfen, wie die Flächenumwandlung so gestaltet werden kann, dass die
künftige Nutzung möglichst positive Beiträge zu gesellschaftlichen Zielen erbringen kann
(z. B. Naturschutz oder Bioenergie-Erzeugung), welche CO2-Vermeidungskosten zu erwarten
sind und ob diese Flächennutzungen langfristig gesichert werden können. Unter den derzeit
geltenden Bedingungen werden THG-Minderungen aus der Erhaltung oder Renaturierung
von Mooren nicht auf die deutschen Klimaschutzziele gemäß Kyoto-Protokoll angerechnet.
Der Beirat regt an zu prüfen, ob die landwirtschaftliche Landnutzung und der Landnutzungswandel
gemäß der Option des Kyoto-Protokolls in die deutsche Klimaberichterstattung
einbezogen werden sollte.
71. Im Hinblick auf das Ziel „Minderung der agrarbedingten CO2-Emissionen“ könnte die
Politik noch zwei weitere Stellschrauben nutzen, die das Emissionsgeschehen erheblich
beeinflussen würden. Die eine Stellschraube betrifft den Grünlandumbruch, die zweite betrifft
die Inanspruchnahme von Landflächen (für Siedlung und Verkehr, Naturschutz, Bioenergie
etc.) und die dadurch mitverursachte Expansion der Landwirtschaft an Überseestandorten,
die dort zu teilweise erheblichen CO2-Emissionen führt (Waldrodung, Grünlandumbruch). Zur
ersten Stellschraube: Eine schärfere Sanktionierung des Grünlandumbruchs hierzulande
würde tendenziell zu einer Vermeidung erhöhter CO2-Emissionen der deutschen Landwirtschaft
führen, andererseits aber die Haltung von Wiederkäuern begünstigen (mit der Folge
weiterhin hoher CH4-Emissionen) und außerdem zur globalen Knappheit von Ackerflächen
beitragen. Entsprechende Politikansätze müssten also noch genauer spezifiziert werden,
18