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Gleichstellung von Frauen und Männern im öffentlichen Dienst
Die Ergebnisse für die ersten vier Jahre nach Inkrafttreten sind im ersten Bericht zur Umsetzung
des LGG aus 2005 dokumentiert. Bereits hier zeigen sich eine positive Grundtendenz
und Verbesserungen bei der beruflichen Gleichstellung in vielen Bereichen des öffentlichen
Dienstes. Für den jetzt untersuchten Berichtszeitraum vom 01.01.2004 – 31.10.2006 setzt
sich dieser Trend im Wesentlichen fort. Im Einzelnen bedeutet dies 1 :
Bei einer Gesamtbetrachtung der allgemeinen Beschäftigtensituation in der unmittelbaren
Landesverwaltung seit Ende 2003 ist ein Rückgang der Beschäftigtenzahlen um immerhin
zwei Prozent festzustellen. Diese Gesamtentwicklung geht jedoch nicht zu Lasten von Frauen.
Im Gegenteil: Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der weiblichen Beschäftigten um 2.224 auf
192.812 Personen an. Zum Stichtag (31.10.2006) liegt der Frauenanteil über der 50-Prozent-
Marke. Gegenüber dem Stichtag 31.12.2003 wird damit eine weitere Steigerung des Frauenanteils
um 1,5 Prozentpunkte erreicht. Allerdings relativiert sich dieses positive Ergebnis beim
Blick auf die einzelnen Laufbahngruppen des mittleren, gehobenen und höheren Dienstes:
Während über vier Fünftel der Männer im gehobenen und höheren Dienst beschäftigt sind, gilt
dies bei den Frauen nur für gut drei Viertel. Knapp ein Viertel der Frauen ist im mittleren Dienst
tätig, ein sehr viel höherer Anteil als bei den Männern. Weiterhin relativiert sich die kontinuierliche
Steigerung der Zahl der beschäftigten Frauen bei Betrachtung des Beschäftigungsvolumens,
da Frauen zu einem sehr viel höheren Prozentsatz Teilzeit arbeiten als Männer.
Auch bei den Frauenquoten innerhalb der Laufbahngruppen setzen sich die geschlechtsspezifischen
Unterschiede fort, allerdings sind hier Bewegungen festzustellen. Im Vergleich
zu den Ergebnissen des letzten Berichtszeitraums weisen – mit Ausnahme des einfachen
Dienstes – alle Laufbahngruppen gestiegene Frauenanteile auf. Der größte Zuwachs entfällt
dabei auf den höheren Dienst (incl. Angestellte). Dies ist ein wichtiger Fortschritt. Da hier
großer Nachholbedarf bestand, fehlen jedoch noch immer gut 10 Prozentpunkte bis zum Erreichen
der Geschlechterparität. Im mittleren Dienst hat sich der Frauenanteil bei nur noch
geringer Steigerung auf knapp zwei Drittel eingependelt, im gehobenen Dienst, bei ebenfalls
noch leichtem Anstieg, auf gut 50 %. In den Bereichen einfacher Dienst sowie Arbeiterinnen/
Arbeiter haben sich die Frauenanteile im Berichtszeitraum angeglichen und liegen jeweils bei
rund einem Fünftel.
Positiv ist auch die Entwicklung bei den Neueinstellungen: Hier konnte mit einem Ergebnis
von deutlich über 50 % der Frauenanteil erneut gesteigert werden. Dieser Prozentsatz liegt
noch über dem Frauenanteil an der Gesamtzahl der Beschäftigten. Damit haben sich Neueinstellungen
als wirksames Instrument erwiesen, zu einer Verbesserung der Frauenrepräsentanz
im öffentlichen Dienst beizutragen.
Kritisch zu sehen ist allerdings das Gesamtergebnis bei den Beförderungen. Nach wie vor profitieren
Frauen anteilmäßig weit weniger von Beförderungen/Höhergruppierungen/Höherreihungen
als es ihrem Beschäftigtenanteil entspräche. Unterschiede zeigen sich hier zwischen
den Beschäftigtengruppen wie auch innerhalb der Laufbahngruppen. So gilt für den höheren
Dienst – im Gegensatz zum gehobenen Dienst – dass die Beförderungsquote von Frauen erfreulicherweise
nahezu ihren Beschäftigtenanteil erreicht. Für den Angestelltenbereich – anders
als für den Beamtenbereich – ist festzustellen, dass der Frauenanteil an den Höhergruppierungen
sogar ihren Beschäftigtenanteil übersteigt.
Unabhängig davon besteht – jedenfalls partiell – Handlungsbedarf. Dies betrifft insbesondere
die Laufbahngruppe des gehobenen Dienstes bei den Beamtinnen und Beamten, in geringerem
Maße aber auch dieselbe Laufbahngruppe bei den Angestellten sowie den Bereich der
1 Die Daten zur nachfolgend dargestellten Entwicklung basieren auf dem Bestand des LBV sowie auf den durch die Landtagsverwaltung
erfassten Beschäftigtendaten.
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