Studie Kindeswohlgefährdung – Ursachen, Erscheinungs ... - FBTS

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und überspielt werden, so kann sich daraus kein Entwicklungsprozess („aus Fehlern lernen“) ergeben (vgl.
dazu auch das 2009 gestartete Bundesmodellprojekt „Aus Fehlern lernen. Qualitätsmanagement im Kinderschutz“,
Biesel, Flick & Wolff, 2009, S. 115 ff.). Dies ist natürlich ein schwieriges Unterfangen, da in der
Außenwahrnehmung (z.B. Politik und Medien) von den Institutionen und den in ihnen tätigen Fachkräften
fehlerfreies und zielführendes Handeln erwartet wird. Zumal wenn dann noch disziplinarische oder sogar
strafrechtliche Konsequenzen drohen, ist dies keine gute Voraussetzung und Basis für einen offenen Umfang
mit Fehlern. Dennoch bleibt richtig, dass sozialpädagogisches Handeln im Kinderschutz immer auch
eine „gefahrengeneigte“ Tätigkeit ist, in der - aus welchen Gründen auch immer - nicht immer das Richtige
zum richtigen Zeitpunkt getan wird. Nicht die vergebliche Fiktion von Perfektion und Unfehlbarkeit hilft hier
weiter, sondern der produktive Umgang mit dem eigenen Versagen verbunden mit dem Versprechen, besser
werden zu wollen. Dass dies ein gelingender Weg sein kann, zeigt auch die Parallele der gegenwärtig im
medizinischen Bereich offen geführten Diskussion über „ärztliche Kunstfehler“ und über die richtigen und
geeigneten Wege, diese zu minimieren (vgl. dazu Stollorz, 2009, S. 118 ff.).
In der Folge dieser kritischen Diskussionen (Ausfüllung der Garantenrolle, „Regeln der Kunst“) hat es eine
Vielzahl von Konzepten und Vorschlägen zur Strukturierung der Praxis in den Jugendämtern gegeben (vgl.
hier vor allem die Aussagen des Deutschen Städtetages 2003 und 2009) zur strafrechtlichen Relevanz sozialarbeiterischen
Handelns und zur Festlegung fachlicher Verfahrensstandards in den Jugendämtern) und
setzte gleichzeitig in einer Reihe von Jugendämtern eine Entwicklung und Erprobung von Instrumenten zur
systematischen Risikoeinschätzung ein (vgl. „Glinder Manual“ in Schone et al., 1997, Recklinghäuser Risikoeinschätzbögen,
in: Wiesner, 2006, S. 138 ff., vgl. dazu auch Abschnitt 7.3.2)
1.5 Gesetzliche Stärkung des Schutzauftrages (politische Steuerung)
Nach Inkrafttreten des Kinder- und Jugendhilfegesetzes (1990/1991) war viel die Rede davon, dass der Kinder-
und Jugendhilfe nunmehr wesentlich eine Dienstleistungsfunktion zukäme, nicht Kontrolle und Eingriff
im Vordergrund stünden, sondern die vertrauensvolle Beratung und Unterstützung von Eltern, die Stärkung
ihrer Kompetenzen und die Sicherung des familiären Zusammenhalts (größere Zurückhaltung bei Herausnahmen).
Zwar ging das Kinder- und Jugendhilfegesetz (SGB VIII) bereits bisher in § 50 Abs. 3 (alt) davon aus, dass
das Jugendamt in den Fällen, in denen es zur Abwehr einer Gefährdung des Kindeswohls die Tätigkeit des
Gerichtes für erforderlich hält, dieses anzurufen hat. An keiner Stelle wurde aber ausdrücklich geregelt, was
das Jugendamt zunächst zu tun hat, um eine solche Gefährdung festzustellen.
Hier hat die Novelle zum Kinder- und Jugendhilfegesetz vom Oktober 2005, das KICK (Kinder- und Jugendhilfeweiterentwickungsgesetz),
eine deutliche Akzentuierung in Richtung auf die Verstärkung des Kinderschutzes
gegeben (vgl. dazu Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik, 2008; Jordan, 2008, Ziegenhain &
Fegert, 2007). Mit dem Ziel, die Aufgabe des Kinderschutzes noch deutlicher im Gesetz zu verankern, ist ein
neuer Paragraph 8a in das SGB VIII eingefügt worden (vgl. dazu aber auch die aktuelle Diskussion zur Novellierung
des § 8a SGB VIII, hier: Entwurf eines Gesetzes zur Verbesserung des Kinderschutzes, Drucksache
16/12429 vom 29.05.2009).
Vielleicht war die Aufnahme des § 8a auch eine Reaktion auf die durch das SGB VIII zuweilen ausgelöste
„Dienstleistungseuphorie“, die nicht hinreichend darauf achtete, dass das SGB VIII neben der Leistungsorientierung
auch die hoheitliche Intervention im Interesse der Kinder kennt. Denn dadurch unterscheidet sich
das SGB VIII von allen anderen Sozialleistungsgesetzen: Während sich bei den anderen Sozialleistungsgesetzen
immer nur die Leistungsberechtigten und die Leistungsträger gegenüberstehen und in diesem Zweierverhältnis
evt. auch Rechtskonflikte austragen werden, haben wir es in der Kinder- und Jugendhilfe immer
mit einem Dreiecksverhältnis zwischen Eltern, Kindern und Staat zu tun. Und da die Kinder die Schwächsten
sind, muss staatliches Handeln in bestimmten Situationen eben auch hoheitlich und d.h. gegen den Willen
der Eltern intervenieren.