Gutachten (PDF) - MIK NRW

Weiterentwicklung des kommunalen Finanzausgleichs in Nordrhein-Westfalen
4.3.4.3 Schüleransatz ................................................................................................................. 103
4.3.5 Ergebnis der modifizierten Regression und Schlussfolgerungen ...................................... 111
5 Teilschlüsselmassen und Umlagefinanzierung der Kreise ................................................... 115
5.1 Grundfragen .............................................................................................................................. 115
5.2 Diskussion alternativer Differenzierungen der Teilschlüsselmassen zwischen
Gemeinden und Kreisen ........................................................................................................... 116
5.3 Diskussion der sachgerechten Ansiedlung des Soziallastenansatzes ........................................ 120
5.4 Dotierung der Teilschlüsselmassen ........................................................................................... 123
6 Ermittlung der Steuerkraft bei den Realsteuern ................................................................. 125
6.1 Die zentrale Rolle der kommunalen Steuereinnahmen ............................................................ 125
6.2 Status quo der kommunalen Hebesätze ................................................................................... 128
6.2.1 Gewerbesteuer .................................................................................................................. 128
6.2.2 Grundsteuer ...................................................................................................................... 132
6.3 Einflüsse auf die gemeindliche Hebesatzpolitik ........................................................................ 135
6.3.1 Originäre Hebesatzgestaltung ........................................................................................... 135
6.3.2 Hebesatzgestaltung in der Interaktion mit dem kommunalen Finanzausgleich ............... 138
6.4 Weiterentwicklung der fiktiven Hebesätze im kommunalen Finanzausgleich
Nordrhein-Westfalens .............................................................................................................. 140
7 Simulation eines weiterentwickelten Schlüsselzuweisungssystems und Fazit .................... 147
7.1 Zentrale Ergebnisse ................................................................................................................... 147
7.2 Simulationen der zentralen Parameter und des Reformvorschlags ......................................... 150
8 Literaturverzeichnis ........................................................................................................... 154
9 Anhang A: Berechnung des Gesamtansatzes ...................................................................... 156
10 Anhang B: Die Methode der Regressionsanalyse ............................................................... 159
11 Anhang C: Überführung kameralen Daten in den doppischen Produktrahmen .................. 163
12 Anhang D: Simulationsrechnungen zum GFG ..................................................................... 167
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