Gutachten (PDF) - MIK NRW

Weiterentwicklung des kommunalen Finanzausgleichs in Nordrhein-Westfalen
Tabelle 5:
Schüleransatzstaffel
Schulform in %
Grundschulen 96
Hauptschulen 119
Realschulen 88
Gymnasien 96
Gesamtschulen 146
Berufskollegs 54
Förderschulen 346
Anm: Landesdurchschnittliche Ausgaben je Schüler 100%.
Quelle: Anlage 3 zu § 8 Absatz 4 GFG 2011.
Da die Ausgabedaten der Jahresrechnungsstatistik nur eine Differenzierung nach Schulformen nicht allerdings
nach Beschulungsform (Halb- und Ganztagsschule, integrativ und nicht-integrativ) ermöglichte,
erfolgte vor Anwendung der Schüleransatzstaffel auf Basis von Erfahrungswerten eine Vorabgewichtung:
Ganztagsschüler nicht-integrativer Schulen (1,5), Halbtagsschüler integrativer Schulen (3,0) und Ganztagsschüler
integrativer Schulen (5,1) (§8 Abs. 4 GFG 2011). Angerechnet wurden alle Schüler einer Gemeinde
an Schulen eigener Trägerschaft. 10 Datenbasis war die Schülerstatistik. Ferner wurde durch weitere
Gewichtungsschritte die Äquivalenz zwischen Schulausgaben und Zuschussbedarf IIa (abhängige
Variable der multivariaten Regression) sowie Gemeinde- und Kreisschlüsselmasse sichergestellt.
Im Rahmen des ifo-Gutachtens wurde geprüft, ob eine konsistente Überführung des Schüleransatzes in
die regressionsanalytische Methode möglich war. Großer Vorteil des regressionsanalytischen Vorgehens
ist es, dass die Gewichtungsfaktoren für die verschiedenen Beschulungsformen direkt aus der Regressionsanalyse
abgeleitet werden können und nicht außerhalb des Systems bestimmt werden müssen. Außerdem
können die Schülerindikatoren auch als Proxy für die Jugendhilfe angesehen werden. 11 Die Implementierung
des neuen Schüleransatzes erforderte eine Modifikation der abhängigen Variablen, da
aus dem Zuschussbedarf IIa die Ausgaben im Schulbereich herausgerechnet worden waren. Der Zuschussbedarf
IIa (exklusive Schulausgaben) wurde daher durch den Zuschussbedarf II (inklusive Schulausgaben)
ersetzt.
Eine Differenzierung der Gewichtung nach Schulformen (Grund- und Hauptschule, Realschule, Gymnasium,
Gesamtschule, Berufskolleg und Förderschule) und Beschulungsformen (Halb- und Ganztagsschule,
integrativ und nicht-integrativ) ist grundsätzlich angebracht, wenn sie mit Kostenunterschieden je beschulten
Schüler einhergehen. Auf Grund dessen wurde eine ganze Reihe möglicher Indikatoren im
2008er ifo-Gutachten geprüft: Integrativ beschulte Schüler pro Einwohner, nicht-integrativ beschulte
10
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Ist der Schulträger ein Zweckverband, werden die Schüler gemäß der Umlage anteilig den dem Zweckverband
angehörigen Gemeinden zugeordnet.
Eine Proxy-Variable ist stark mit der eigentlich zu kontrollierenden unabhängigen Variablen, hier Jugendhilfe,
korreliert. Eine Proxy-Variable ist somit eine Art Hilfsvariable, sie wird dann verwendet, wenn für die
eigentlich zu kontrollierende unabhängige Variable keine oder unzureichende Beobachtungen zur Verfügung
stehen.
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