Bewertung der SGB II-Umsetzung aus gleichstellungspolitischer Sicht

Gender-Projekt Jahresbericht 2007 – Kurzfassung 15
keiner Maßnahmeart erreicht wurde. Besonders hohe Abweichungen des tatsächlich
realisierten Förderanteils von der Zielquote waren bei Eingliederungszuschüssen,
Einstiegsgeld, ABM und Arbeitsgelegenheiten erkennbar. In Ostdeutschland resultierte
die Überschreitung der neuen Zielförderquote um 2,3 Prozentpunkte vor allem
daraus, dass die Frauenanteile bei Arbeitsgelegenheiten (+3,9), Trainingsmaßnahmen
(+3,8) und bei der Beauftragung Dritter mit der Vermittlung (+0,7) über dem
neuen Zielförderanteil lagen.
Betrachtet man die verschiedenen Maßnahmen im Hinblick auf die Zielsetzung, die
mit dem Einsatz der Instrumente verfolgt wird, ist Folgendes auffällig: Die Maßnahmen
Eingliederungszuschuss 18 und Einstiegsgeld, die unmittelbar auf die Integration
in den ersten Arbeitsmarkt abzielen, wiesen mit 32,1% bei Eingliederungszuschüssen
bzw. 30,5% beim Einstiegsgeld besonders niedrige Frauenanteile auf. In Westdeutschland
lagen die Frauenanteile bei diesen Maßnahmen sogar nur bei 25,5 bzw.
27,5% und damit um 15,6 bzw. 13,6 Prozentpunkte unter der neuen Zielförderquote.
Betzelt (2007: 301ff.) hat auf Basis der vorliegenden Eingliederungsbilanzen für 2005
eigene Berechnungen zu ausgewählten Zielgruppen erstellt (vgl. auch Tabelle 13 im
Anhang). Geschlechtsspezifisch auffällige Befunde zeigen sich vor allem bei der
Gruppe der gering Qualifizierten. Während im jahresdurchschnittlichen Bestand 2005
unter allen arbeitslosen Frauen im SGB II 52,2% ohne abgeschlossene Berufsausbildung
waren, stammten unter den Geförderten nur 40,3% aus diesem Personenkreis.
Damit waren Frauen in der Förderung hier um knapp 12 Prozentpunkte deutlich
unterrepräsentiert. Zum Vergleich: Auch bei der Gesamtbetrachtung von Frauen
und Männern zeigt sich für diese Personengruppe eine klare Unterrepräsentanz, hier
lag sie mit 7 Prozentpunkten jedoch deutlich niedriger. Die Zielgruppe älterer Frauen
über 50 Jahren war bei der Förderung im Vergleich zum Bestand um rund 5 Prozentpunkte
und weibliche Langzeitarbeitslose um rund 4 Prozentpunkte unterrepräsentiert.
Bei der Betrachtung von Männern und Frauen insgesamt lag die Unterrepräsentanz
dieser Personengruppen mit -4,9 Prozentpunkten (Ältere über 50 Jahre)
und -8,7 Prozentpunkten (Langzeitarbeitslose) allerdings deutlich höher. Schwerbehinderte
Frauen und Berufsrückkehrerinnen wurden etwa entsprechend ihrem Anteil
an allen Arbeitslosen gefördert (-0,6 Prozentpunkte und + 0,6 Prozentpunkte).
Regionaldifferenzierende Berechnungen verdeutlichen, dass die geschlechtsspezifische
Unterrepräsentanz weiblicher gering qualifizierter Arbeitsloser vor allem Westdeutschland
betraf. Fast zwei Drittel aller arbeitslosen Frauen in Westdeutschland
waren gering qualifiziert (63,2%), aber unter den geförderten Frauen stellten sie nur
gut die Hälfte (54,7%). In Ostdeutschland war hingegen nur etwa ein Drittel der ar-
18 2001 lag der Anteil der mit Eingliederungszuschuss geförderten Frauen noch bei 43% (Bernhard u. a. 2007: 4).
Hier wird angesprochen, dass dies z. T. daran liegen könnte, dass ab 2004 Eingliederungszuschüsse bei Einarbeitung
keine Pflichtleistung mehr für die meist weiblichen Berufsrückkehrerinnen sind. „Letztlich ist die Gruppe
der Berufsrückkehrerinnen jedoch zu klein, um die gesunkenen Förderchancen von Frauen allein damit erklären
zu können.“ (ebd.)