Rosemarie Daumüller - Diakonisches Werk der EKD

„Das bisschen Haushalt . . .”
Ein Modell für Stuttgart?
Armutsprävention und Milderung defizitärer
Lebenslagen durch Stärkung
von Haushaltsführungskompetenzen.
Fachtagung am 18. Oktober 2001 in Stuttgart
03/02
Diakonie
Informationen und Materialien aus dem Diakonischen Werk
der Evangelischen Kirche in Deutschland
Dokumentation

Impressum
Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland (EKD)
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unter Begleitung des Diakonischen Werks der EKD,
gefördert vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
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Druck: Grafische Werkstätte der Gustav Werner Stiftung zum Bruderhaus, Gustav-Werner-Straße 24,
72762 Reutlingen im Rahmen der Arbeits- und Beschäftigungstherapie.
II Diakonie Dokumentation 03/2002

Inhaltsverzeichnis
Vorwort ...........................................................................................................................................................n03
Horst Steinhilber
Grußwort.........................................................................................................................................................n04
Karin-Renate Quessel
Grußwort.........................................................................................................................................................n07
Brunno Pfeifle
Grußwort.........................................................................................................................................................n09
Heinz Gerstlauer
Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten –
Armutsprävention durch Stärkung von Kompetenzen für Haushalt und Familie ....................................n11
Michael-Burkhard Piorkowsy
Armut in Stuttgart ..........................................................................................................................................n16
Regine Jautz
Projektvorstellung ..........................................................................................................................................n22
Elsa Lopp, Carola Martin, Elke Rosental
Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung.........................................................................n27
Heike Hilbert
„Es gibt nichts Gutes, außer man tut es”: Podiumsgespräch .....................................................................n33
Rosemarie Daumüller, Friedrich Weber
Anhang: „Das bisschen Haushalt ...” Armutsprävention und Milderung defizitärer Lebenslagen
durch Stärkung von Haushaltsführungskompetenzen ................................................................................n37
Rosemarie Daumüller
Verzeichnis der Mitwirkenden .....................................................................................................................nU 3
03/2002 Diakonie Dokumentation 1

2 Diakonie Dokumentation 01/2002

Vorwort
Vorwort
In den letzten zwanzig Jahren ist ein Ansteigen von
relativer Armut, eine Zunahme überschuldeter Haushalte
und die weitere Auseinanderentwicklung von
Arm und Reich zu verzeichnen. Die Zahl von drei Millionen
Empfängerinnen und Empfängern von Sozialhilfe
in Deutschland, davon ein Million Kinder und
Jugendliche, unterstreicht diese Beobachtung. Dabei
lässt sich eine Tendenz zur Vererbung oder Tradierung
von Armut feststellen, so die Autorinnen und Autoren
des 1. Stuttgarter Armutsberichtes. Die Auswirkungen
der Armut für das Aufwachsen von Kindern, für ihre
Sozialisation und ihre Integration in die Gesellschaft
sind erheblich.
Dabei ist Armut nicht allein eine Frage absoluter Geldbeträge.
Die Lebensbedingungen einer Familie werden
zwar maßgeblich vom Einkommen und ihrer wirtschaftlichen
Verfassung bestimmt, entscheidend für die
Situation von Frauen, Männern, Mädchen und Jungen
in ihren Familien sind jedoch ebenso die sie umgebende
soziale Infrastruktur eines Gemeinwesens und – in
hohem Maße – die je eigenen Fähigkeiten und Kompetenzen
der Alltags- und Lebensbewältigung. Armutsprävention
und die Verbesserung bestehender defizitärer
Lebenslagen kann und muss daher auch mit der Vermittlung
von Wissen sowie mit der Veränderung von
Verhalten einhergehen. Armut betrifft viele Lebensbereiche
und kann daher nur mehrdimensional begriffen
werden. Auch die Maßnahmen zur Bekämpfung von
Armut müssen diesem Konzept Rechnung tragen und
auf verschiedenen Ebenen ansetzen.
Der Bildung in einem umfassenden Sinne kommt hier
eine wichtige Rolle zu. Diese Erkenntnis sollte sich
auch in entsprechenden Angeboten der freien und
öffentlichen Träger wiederfinden. Ein vernetztes Vorgehen
von freien und öffentlichen Trägern im Hinblick
auf die Entwicklung von Maßnahmen ist dabei nicht
nur sinnvoll, sondern notwendig.
Das „Stuttgarter Projekt” als Teil der vom Bundesministerium
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
geförderten Praxisprojekte zur Armutsprävention hat
gezeigt, dass sich die damit gesammelten Erfahrungen
und Ergebnisse vor dem Hintergrund der Erkenntnisse
aus dem ersten Stuttgarter Armutsbericht in die Sozialplanung
und die Konzeptentwicklung sozialer Arbeit
implementieren lassen. Es hat auch deutlich gemacht,
dass Interventionen und Angebote sehr genau auf die
jeweilige Zielgruppe bezogen werden müssen, wenn
die besonders armutsgefährdeten Personengruppen
erreicht werden sollen, d. h. Hilfen müssen „passgenau
und zielgruppenspezifisch” entwickelt werden. Als
Initiatoren dieses Projektes wünschen wir uns, dass es
Früchte trägt. Daher hoffen wir auf eine produktive und
vernetzte Weiterarbeit in Stuttgart, aber auch in anderen
Städten und Regionen Deutschlands. Die vorliegende
Dokumentation möge dazu beitragen.
Horst Steinhilber
03/2002 Diakonie Dokumentation 3

Grußwort
Karin-Renate Quessel: Grußwort
Vielen Dank für die Einladung zu Ihrer Tagung zur
Armutsprävention. Zunächst überbringe ich Ihnen die
Grüße der Bundesministerin für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend, Dr. Christine Bergmann, und sage
Ihnen Dank für Ihren Einsatz für Menschen in schwierigen
Lebenssituationen.
Mit dieser Tagung präsentieren Sie die Ergebnisse des
Stuttgarter Projektes „Das bisschen Haushalt...”. Sie
wollen sich mit den Erkenntnissen der Armutsforschung
auseinandersetzen sowie aufgrund des Sozialberichtes
der Stadt Stuttgart überlegen, wie die in der Praxis
gesammelten Erfahrungen in die Sozialplanung und in
die soziale Arbeit einer Großstadt einfließen können.
Mit Ihrer Fachtagung zur Armutsprävention greifen
Sie nicht nur ein aktuelles Thema der sozialen Arbeit,
sondern auch der Politik auf. – Eine Aufgabe, die auf
Bundes- Landes- und insbesondere auf kommunaler
Ebene verfolgt werden muss, wenn man Familien im
Alltag unterstützen will.
Die wirtschaftlichen Lebensverhältnisse von Familien
sind nicht einheitlich. Sie sind abhängig z. B. von der
beruflichen Qualifikation und der Erwerbsbeteiligung
der Eltern, von Lebensstilen und Lebensformen, von
der Zahl der Kinder und von familialen Phasen, auch
von Vermögen und Erbschaften.
Viele Familienhaushalte befinden sich in einem Prozess
ständiger Anpassung an veränderte Lebenslagen.
Neben den Familien, die Sozialhilfe beziehen, vergrößert
sich in beträchtlichem Umfang die Gruppe der
Familien, der es gerade noch gelingt, den Alltag wirtschaftlich
zu bewältigen. Für diese Gruppe stellt sich
die Anpassung an aktuelle Erfordernisse als eine
schwierige Daueraufgabe dar.
Es kann festgestellt werden: Bevor Armut eintritt, gibt
es wirtschaftlich labile Lebenslagen des so genannten
„prekären Wohlstands”. Weil der Armut destabilisierende
Entwicklungen und prekäre Lebenslage vorangehen,
sind Strategien der Armutsvermeidung ebenso
wichtig wie Strategien der Armutsbekämpfung.
Es bleibt in der Verantwortung des Staates, durch Transferleistungen
Einkommensungleichheit zu verringern
und vor Einkommensarmut zu schützen. Die in dieser
Legislaturperiode bereits durchgesetzten Verbesserungen
beim Kindergeld und Erziehungsgeld waren notwendig.
Die Bundesregierung hat weitere Verbesserungen
beim steuerlichen Familienleistungsausgleich in
Aussicht gestellt. Aber auch das weitere System der
staatlichen Transferleistungen in Deutschland trägt
dazu bei, Einkommensungleichheit zu verringern bzw.
bedeutet Unterstützung für Familien auf der Seite der
materiellen Ressourcen. Zu nennen sind hier z. B.
Unterhaltsvorschüsse bei einem Ausfall von Kindesunterhaltszahlungen,
Wohngeld und Leistungen der Sozialhilfe.
Bei allen Maßnahmen gilt es, immer ein umfassendes
Lebenslagenkonzept im Blick zu haben, das der Ausdifferenzierung
von Lebensformen und Lebensstilen
privater Haushalte gerecht wird.
Prekäre Lebenslagen und Armut von Familien haben
viele Gesichter. Gefördert haben diesen Wahrnehmungsprozess
insbesondere die Armutsuntersuchungen
des Deutschen Gewerkschaftsbundes in Kooperation
mit dem Paritätischen Wohlfahrtsverband, die
Untersuchungen des Deutschen Caritasverbandes und
des Diakonischen Werkes sowie das im Auftrag der
Arbeiterwohlfahrt vom Institut für Sozialarbeit und
Sozialpädagogik durchgeführte Forschungsprojekt
„Armut bei Kindern und Jugendlichen”. Das Wissen
um die Entstehung sozialer Notlagen und ihre konkreten
Auswirkungen auf die Familien eröffnet die Möglichkeit,
in Kooperation mit den Verbänden Maßnahmen
der Armutsprävention und Strategien der
Armutsbekämpfung zu initiieren und neue Ansätze der
Feldarbeit zu erproben.
Die Initiativen von Verbänden und gesellschaftlichen
Gruppen hat das BMFSFJ in einem Maßnahmenkonzept
zusammengefasst, das durch entsprechende Forschung
begleitet wird. Als Beispiel sei hier die qualitative
Tiefenstudie der Universität Gießen (Lehrstuhl für
Wirtschaftslehre des privaten Haushaltes und Famili-
4 Diakonie Dokumentation 03/2002

Grußwort
enwissenschaften) genannt, die zur Zeit in der Gießener
Nordstadt – einem Stadtteil mit besonderem Entwicklungsbedarf
– durchgeführt wird.
Die in dieser Legislaturperiode begonnene Konzeptentwicklung
zur Stärkung der wirtschaftlichen Kompetenzen
(Armutsprävention) soll schrittweise fortgeschrieben
werden. Die Überlegungen des Programms
zur „Armutsprophylaxe” setzen insbesondere bei den
Selbsthilfemöglichkeiten und Bewältigungskompetenzen
der wirtschaftsschwachen Bevölkerungsgruppen
an.
Bei Überschuldeten ist häufig festzustellen, dass ausreichende
Kenntnisse einer wirtschaftlichen Haushaltsführung
fehlen und wirtschaftliche Bewältigungsstrategien
in der Kindheit und Jugend oder auch später nicht
gelernt wurden. Ein Umgang mit eigenen Konsumwünschen
und ein kontrolliertes Konsumverhalten ist daher
nicht vorhanden. Die Fähigkeit, Kreditangebote zu beurteilen,
Risiken realistisch abzuwägen und aus zunehmender
Verschuldung Schlussfolgerungen zu ziehen,
reicht nicht aus. Für viele Familien ist es nicht selbstverständlich
– wie Sie es auch in der sozialen Praxis erfahren
–, Angebote der wirtschaftlichen Bildung und Beratung
zu nutzen. Viele kennen die Angebote nicht einmal.
Deshalb ist es wichtig, gezielt Maßnahmen der Überschuldungs-
und Armutsprävention in der Erziehung
von Kindern und Jugendlichen durch Schulen, durch
die verbrauchernahe Wirtschaft, in der Verantwortung
der Medien, im Rahmen der sozialen Trägerarbeit und
in staatlichen Verantwortungsbereichen anzubieten
und insbesondere Eltern entsprechende Kompetenzen
zu vermitteln.
Kinder und Jugendliche müssen die wirtschaftlichen
Bedingungen einer Haushaltsgründung, den Umgang
mit Einkommen, mit Kreditangeboten und vermögensbildenden
Angeboten erlernen können. Nur dann können
sie eine souveräne Verbraucherrolle einnehmen.
Inhaltliche Schwerpunkte des „Armutspräventionsprogramms”
(Maßnahmenkonzeptes) sind:
• die Stärkung von Haushaltsführungskompetenzen
bei Kindern und Jugendlichen, bei Frauen und Männern
in belasteten Lebensverhältnissen,
• die wirtschaftliche Bildung von Kindern und Jugendlichen,
• die Weiterentwicklung der Schuldnerberatung und
zusätzliche Initiativen zur Prävention,
• die Förderung der Entwicklung kommunaler Strategien
der Armutsprävention.
Das Armutspräventionsprogramm steht im Zusammenhang
mit materiellen Strategien der Armutsvermeidung
und Armutsbekämpfung – etwa Kindergeld
und Sozialhilfe.
Das Programm entfaltet sich auf unterschiedlichen
Ebenen:
• Grundlagen- und Aktionsforschung
• Multiplikatorenarbeit
• Praxisprojekte (Feldarbeit)
In der Forschung geht es zum einen um die Analyse von
Verhaltensmustern in prekären, der Armut vorgelagerten
Lebenslagen, zum anderen um Konzepte einer verbesserten
Allgemeinbildung der Einzelnen in Bezug auf
Geld und Kredit. Bei den Forschungsprojekten gehen
wir davon aus, dass die Komplexität des Geschehens in
von Armut betroffenen oder von Armut bedrohten Haushalten
bislang kaum erforscht und dargestellt ist. Dazu
gehört eine umfassende Betrachtung der Alltagsbewältigung
ebenso wie die Verknüpfungen zwischen Lebensereignissen,
Persönlichkeitsmustern, Haushalts- und
Familienstilen sowie ökonomischen Daten.
Die Multiplikatorenarbeit bezieht sich auf Fort- und
Weiterbildung von Fachkräften der Familienbildung
und der familienorientierten Beratung sowie der Verbraucher-
und Schuldnerberatung. Es gilt, den wirtschaftlichen
Problemlagen mehr Aufmerksamkeit zu
widmen und diese in den Konzeptionen sowie in der
praktischen Arbeit zu verankern. Wir wollen mit unserem
Armutspräventionsprogramm auch die Verantwortlichen
der freien Träger und deren Einrichtungen auf der
Durchführungsebene motivieren. Sie unterstützen im
Rahmen der sozialen Arbeit bereits Familien in unterschiedlichen
Lebenslagen und Lebensphasen bei der
Bewältigung des Alltags und fördern Familienmitglieder
in ihrer Kompetenz. Sie sind in vielfältiger Weise mit
wirtschaftlichen und persönlichen Problemen von Familien
konfrontiert. Es geht aber auch um die Erprobung
von Maßnahmen innerhalb der Strukturen freier Träger
und ihrer Bildungs- und Beratungsangebote.
Damit ist schon der dritte Bereich – die Feldarbeit – angesprochen.
Die Umsetzung der Maßnahmen liegt meist
bei der regionalen Gliederung der Verbände, die im Rahmen
einer konzertierten Aktion Beiträge zur Armutsprävention
entwickeln und durchführen. Sie nutzen die
03/2002 Diakonie Dokumentation 5

Grußwort
bestehenden Strukturen der sozialen Arbeit wie zum
Beispiel Familienpflege, Sozialpädagogische Familienhilfe,
Mutter- und Kind- Kuren, hauswirtschaftliche
Qualifizierungskurse, außerbetriebliche Weiterbildung,
Mäd-chensozialarbeit, Arbeit in sozialen Brennpunkten,
Frauentreffs, Familienzentren, Familienbildungsstätten,
familienorientierte Beratung, Erziehungs- und Schuldnerberatung,
aber auch Kindergärten und Schulen.
Die Feldarbeit stützt sich im wesentlichen auf praktische
Projekte der Familienbildung und familienorientierten
Beratung sowie auf hauswirtschaftliche Schulung
von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen in
den Kommunen – wie das Projekt, das Sie hier in Stuttgart
durchgeführt haben. Derzeit werden seitens des
Bundes ca. 30 Praxisprojekte gefördert, in denen Erfahrungen
gesammelt werden, wie Menschen in belasteten
Situationen zu erreichen und zu unterstützen
sind.
Darüber hinaus gilt es, die im Rahmen des Präventionsprogramms
entwickelten präventiven Angebote
und Strategien in das örtliche Angebot und Hilfenetz
einzubinden. Das bedeutet Kooperation und Vernetzung
mit den vor Ort tätigen Trägern der sozialen
Arbeit, den Bildungseinrichtungen sowie Schulen
oder Kindertagesstätten usw. Die Träger der Praxisprojekte
sind in dieser Richtung aktiv, um die neuen
Wege der Armutsprävention auf der jeweiligen kommunalen
Ebene zu verankern. Diese Veranstaltung
heute ist ein erster Schritt in Stuttgart.
Die Verbesserung der sozialräumlichen Infrastrukturangebote
ist zentral für eine erfolgreiche Armutsprävention.
Kommune, Land und Bund sollten dieses
Ziel entsprechend ihrer Zuständigkeit und im Rahmen
ihrer Möglichkeiten fördern.
Ich wünsche Ihrer Fachveranstaltung einen guten Verlauf
und gute Ergebnisse, die Sie in Ihrer praktischen
Arbeit umsetzen können und die den politisch Verantwortlichen
auf den verschiedenen Ebenen weitere
Hinweise zur konkreten Unterstützung von Familien
bieten.
6 Diakonie Dokumentation 03/2002

Grußwort
Bruno Pfeifle: Grußwort
Im Namen der Landeshauptstadt Stuttgart und von Bürgermeisterin
Gabriele Müller-Trimbusch, die ich heute
vertreten darf, möchte ich Sie zu dieser Fachtagung
sehr herzlich begrüßen.
Auch in Stuttgart steigt die Anzahl von Familien mit
Kindern, deren Lebensverhältnisse – verglichen mit
dem allgemeinen Wohlstand – als materiell arm zu
bezeichnen sind. Armut hat in unserem Land, in unserer
Stadt, glücklicherweise nicht mehr Hunger oder
Obdachlosigkeit zur Folge. Aber es bedeutet oft Überschuldung,
weniger gesunde Nahrungsmittel, belastete
Wohnverhältnisse und schlechtere Kleidung. Reisen,
eine Selbstverständlichkeit für die Mehrheit von uns,
können sich „arme Familien” nicht leisten. Dies ist insbesondere
für Kinder und Jugendliche aus „armen
Familien” belastend. Haben sie doch gleichzeitig geringere
Bildungschancen und damit schwierigere Lebensperspektiven
als Gleichaltrige aus gesicherteren
Lebensverhältnissen. Dies zeigt deutlich, wie wichtig
„Armutsprävention” auch in einer wohlhabenden, mit
vielen sozialen Absicherungen versehenen Gesellschaft
ist – und gerade auch in deren ureigenstem Interesse.
Die Verminderung bestehender und die Vermeidung
neuer Armut war und ist daher eine wichtige kommunale
Aufgabe. Die Leistungsgewährung nach dem
Bundessozialhilfegesetz ist dabei ein wichtiger Ansatz
zur finanziellen Grundsicherung der Menschen.
Im Referat Soziales, Jugend und Gesundheit gibt es
darüber hinaus vielfältige Anlaufstellen, an die sich
Menschen in schwierigen Lebenssituationen wenden
können.
Der Allgemeine Sozialdienst des Jugendamtes berät
und unterstützt Alleinerziehende, Familien und Alleinstehende
vor Ort in finanziellen Notlagen, bei Lebenskrisen
und persönlichen Problemen. Das Gesundheitsamt
engagiert sich vor allem im Rahmen des
kinder- und jugendärztlichen Dienstes, der Ernährungsberatung
und der Gesundheitsförderung in Themenfeldern,
die aus der materiellen Unterversorgung von
Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen resultieren.
Das Sozialamt schließlich bietet unter anderem mit der
Schuldnerberatung, der Familien- und Bonuscard, der
im Januar beginnenden Hilfeplanung aktivierende
Unterstützung und Beratung bei der Bewältigung von
Armutssituationen.
Das Modellprojekt „Das bisschen Haushalt”, das heute
vorgestellt wird, ergänzt die genannten Angebote. Auch
dieses Projekt greift auf, dass materieller Mangel mit
vielerlei Konsequenzen verbunden ist. Er beeinträchtigt
die Wohnsituation, die Gesundheit, die Zukunftschancen
der Kinder und damit die gesamte psychosoziale
Situation der Betroffenen. Dies belegen im
Übrigen sowohl die Befunde des Armuts- und Reichtumsberichtes
der Bundesregierung als auch die Ergebnisse
des ersten Sozialberichtes der Stadt Stuttgart.
Die geplanten Kurse „Das bisschen Haushalt...”
berücksichtigen, dass durch die Stärkung verschiedener
zentraler Kompetenzen und persönlicher Ressourcen
materiell schwierige Lebenssituationen und ihre
vielfältigen Folgen gemildert werden können. Gleichzeitig
wird mit den Alleinerziehenden ein Personenkreis
angesprochen, der in besonderem Maße dem
Risiko der finanziellen und sozialen Verarmung ausgesetzt
ist.
Drei Ansatzpunkte aus dem Programm möchte ich gerne
herausheben.
Eine Haushaltführung mit geringen finanziellen Mitteln
erfordert Planung und Geschicklichkeit. Viele der
betroffenen Haushalte sind verschuldet. Der Kurs gibt
Anregungen, wie mit dem wenigen Geld richtig umgegangen
werden kann. Der Kreislauf: Armut führt zu
Schulden, Schulden führen zur Armut soll damit durchbrochen
werden.
Wohnen in Stuttgart ist teuer. Preiswerte Wohnungen
liegen häufig in durch Verkehr stark belasteten Wohngebieten.
Das Wohnumfeld bietet wenig Grün und
Spielmöglichkeiten für die Kinder. Oft sind bezahlbare
Wohnungen zu klein für die Größe der Familien. Dies
alles schwächt zusätzlich die Kraft, sich aus der schwierigen
Lebenssituation zu befreien.
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Grußwort
Die „Gestaltung eines ansprechenden Zuhauses” ist
einer der Programmpunkte des Kurses. Damit kann ein
kleiner Beitrag zur Verbesserung der objektiven Situation
und der subjektiven Befindlichkeit der Alleinerziehenden
geleistet werden.
Zahlreiche Untersuchungen, so auch der aktuelle Stuttgarter
Gesundheitsbericht, dokumentieren, dass Menschen
mit geringen finanziellen Mitteln im Verhältnis
zur übrigen Bevölkerung weniger gesund sind.
Gesundheitlich belastende Arbeitsbedingungen, eine
weniger gesunde Lebensweise und falsche Ernährungsgewohnheiten
sind Gründe dafür. Die Kurse
bieten daher den Teilnehmerinnen und Teilnehmern
Information und Schulung zum Einkaufen und gesunden
Kochen. Mit seiner konzeptionellen Breite ist dieses
Modellprojekt ein wichtiger Baustein, der zur Stärkung
Alleinerziehender, die sich in einer schwierigen
Lebenssituation befinden, beitragen kann.
Ich wünsche Ihnen – auch im Namen von Frau Müller-
Trimbusch – für die Tagung interessante Erkenntnisse,
einen konstruktiven Austausch und Anregungen für
weitere Maßnahmen und Projekte, die zur Verbesserung
der Lebenssituation der von Armut betroffenen
Bürgerinnen und Bürger beitragen.
8 Diakonie Dokumentation 03/2002

Grußwort
Heinz Gerstlauer: Grußwort
Sie kommen mit Ihrem Thema und mit Ihrem Focus auf
die verarmten Haushalte gerade recht in einer Zeit, in
der wieder einmal offen darüber nachgedacht wird,
welchen Platz wir armen Menschen anbieten können in
unserer Gesellschaft. Offenbar sollen und müssen wir
uns entscheiden, wer wir sind: Kunde oder Bürger. Der
eine sieht arme Menschen offenbar als Bremse seiner
Kauflust, als störendes Element seiner Reise durch die
Erlebniswelt Bahnhof oder Innenstadt.
Der andere sieht arme Menschen als Teil seiner Welt,
seiner Nachbarschaft, seiner Kommune, seiner Gemeinde,
seines Wohnquartiers und fragt sich, wie er Not
lindern, Selbsthilfe stärken, Verhältnisse ändern und
Menschen bei Wegen aus ihrer Armut unterstützen
kann.
Kunde oder Bürger – wir sind beides. Wir sollten es
nicht zulassen, dass wir in Marketingstrategien auf
die Rolle des Kunden reduziert werden, die nur eines
wollen: ungestört kaufen, kaufen, kaufen.
Dass diese Tagung und das dahinter stehende Projekt,
der jüngst erschienene Sozialbericht der Stadt Stuttgart
und die daraus folgenden Aktivitäten das Thema Armut
offensiv angeht, und auf die Tagesordnung setzt und
fragt, in welcher Weise betroffenen Menschen – in der
Regel Frauen und ihren Kindern – adäquat geholfen
werden kann, ist höchst nötig und höchst löblich.
Sie werden im Laufe des heutigen Tages die Ergebnisse
dieses Armutsberichts präsentiert bekommen. Viele
Ergebnisse sind uns bekannt, andere sind uns neu bewusst
geworden.
• Viele Menschen haben sich offenbar einen Ruck
gegeben und sind aufgebrochen aus dem Heer der
abhängig Beschäftigten, haben Unternehmen gegründet,
sind in die Selbständigkeit gegangen. Einigen
ist der Weg geglückt. Aber wir sehen daneben
die vielen anderen Selbständigen, die mittlerweile in
prekären Verhältnissen, um nicht zu sagen in Armut
leben.
• Viele Haushalte sind überschuldet. Schon das alltägliche
Leben in Stuttgart ist im Vergleich zu anderen
Kommunen teuer. Wer Schulden hat lebt auf Kosten
seiner eigenen Zukunft und der seiner Kinder. Die
Einführung eines privaten Insolvenzrechtes ist eine
angemessene Reaktion auf diese Tatsache. Das
Angebot einer qualifizierten Schuldnerberatung ist
nötig, deren Ausbau und innovative Weiterentwicklung
allerdings auch, denn wer Schulden hat, kann
nicht ein Jahr warten, bis er in der Beratung dran
kommt.
• Menschen mit einer positiven Lebenseinstellung,
mit einem spirituellen Fundament meistern Lebenskrisen
besser als die andern, weil sie gegen alle
Erfahrungen der Ausgrenzung, der Abwertung, des
Kämpfen müssens noch eine andere Erfahrung
haben: Das Wissen und das Gefühl trotz aller Widerspenstigkeiten
ein von Gott geliebter Mensch zu
sein. Das heißt: Wert geschätzt, willkommen zu sein.
Das motiviert Selbstheilungskräfte und gibt Mut,
sein Leben in die Hand zu nehmen und eigene Schritte
zu tun. Religion nicht als Opium, sondern als
Motor der Veränderung. Das sollten gerade wir in der
Diakonie uns immer wieder selbst vor Augen halten,
wenn wir unsere Konzepte schreiben, Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter fortbilden, Angebote machen.
Das Projekt und dieser Fachtag schließen im Reigen der
Hilfeangebote eine Lücke. Es hilft dort, wo Armut nicht
mehr versteckt werden kann, sondern gemanagt, gelebt,
erlitten, durchkämpft und zwischen Ansprüchen und
Begrenztheiten überwunden werden muss: im Haushalt,
in den eigenen vier Wänden, in der Familie.
Der Erwerb von Haushaltsführungskompetenzen, die
früher in den Frauenarbeitsschulen fester Bestandteil
vor allem weiblicher Sozialisation und unterrichtlicher
Bemühungen gewesen sind, wird mit diesem Projekt
neu angeboten und im Sinne einer Kompetenz, und
Chancenerweiterung ermöglicht. Spielräume zu gewinnen,
Herr bzw. Frau der Dinge zu werden und zu
sein schafft nicht nur eine andere materielle Basis, sondern
auch ein anderes Bewusstsein und die Freiheit,
sich nicht nur um das Geld kümmern zu müssen, sondern
sich Freundschaften, der Schule, den Kindern,
sich selbst zuwenden zu können.
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Grußwort
Auf die Ergebnisse Ihrer Arbeit bin ich gespannt. Sie
werden Einfluss haben bei der weiteren Entwicklung
bestehender Hilfesysteme und einen neuen Akzent im
Rahmen der Fort- und Weiterbildung von Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern setzen, die im Bereich der Kin-
der und Jugendhilfe, aber auch in anderen Hilfebereichen
tätig sind.
Ihrem Projekt, Ihrem Fachtag wünsche ich einen guten
Erfolg und die entsprechende öffentliche Resonanz.
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Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten
Michael-Burkhard Piorkowsky: Verarmungsgründe und
Armutsprävention bei Privathaushalten – Armutsprävention
durch Stärkung von Kompetenzen für Haushalt und Familie 1
Einkommensarmut hat zugenommen
In den Armuts- und Sozialberichten von Institutionen
und Gebietskörperschaften, wie auch im 1. Armutsund
Reichtumsbericht der Bundesregierung, der im
April 2001 veröffentlicht worden ist, wird übereinstimmend
festgestellt, dass die Zahl und der Anteil der Personen
bzw. Haushalte mit geringem Einkommen seit
Jahren steigt. Für die Messung von Einkommensarmut
bzw. Armutsnähe werden meist drei Indikatoren verwendet:
Überschuldung, Sozialhilfebezug und unterdurchschnittliches
Nettoäquivalenzeinkommen.
Nach den Ergebnissen des 1. Armuts- und Reichtumsberichts
der Bundesregierung ist die Zahl der Überschuldungsfälle
in Deutschland von rund 2 Millionen
1994 auf rund 2,8 Millionen 1999 gestiegen. Als überschuldet
gilt, wer seine finanziellen Verpflichtungen
nicht aus laufendem Einkommen (bzw. Vermögen)
abdecken kann.
Auch die Zahl der Empfänger von laufender Hilfe zum
Lebensunterhalt in Privathaushalten ist seit der Einführung
der Sozialhilfe im langfristigen Trend gestiegen.
Im früheren Bundesgebiet hat sie sich zwischen
1973 und 1989 auf 2,5 Millionen erhöht und damit
nahezu vervierfacht; in den neuen Ländern stieg die
Zahl von Ende 1991 bis Ende 1998 von rund 0,2 Millionen
auf 0,4 Millionen Sozialhilfebezug gilt zumindest
als armutsnahe Lebenslage („bekämpfte Armut”).
Schätzungen zufolge könnte die Zahl der Personen, die
ihren Sozialhilfeanspruch nicht wahrnehmen („verdeckte
Armut”) der Zahl der Sozialhilfe beziehenden
Personen entsprechen.
Nettoäquivalenzeinkommen sind – am Alter und der
Haushaltsgröße orientierte – bedarfsgewichtete Einkommen,
die etwas über die individuelle Einkommensposition
im Vergleich zur gesellschaftlichen Einkommenssituation
aussagen. Als relativ einkommensarm
gelten Personen, die über weniger als 50 Prozent des
durchschnittlichen Nettoäquivalenzeinkommens verfügen,
also weniger als die Hälfte des in der Gesellschaft
im bedarfsgewichteten Durchschnitt verfügba-
ren Einkommens ausgeben können. Unterschiedliche
Berechnungsmethoden, die verschiedene altersgestufte
Bedarfsgewichte und alternative Mittelwerte (z.B.
Arithmetisches Mittel und Median) verwenden, kommen
zwar zu recht unterschiedlichen Ergebnissen, aber
stets zeigt sich ein Anstieg der nach diesem Grundkonzept
gemessenen Armutsquoten in der Bevölkerung.
Armutsrisiken sind vielschichtig
Untersuchungen zur sozioökonomischen Lage von
Haushalten und Familien kommen übereinstimmend
zu dem Ergebnis, dass Anstoß- und Verstärkungsereignisse
von Verarmungsprozessen vorrangig mangelhafte
Erwerbsbedingungen sowie schwierige Haushaltsund
Familiensituationen sind. Risikofaktoren im Erwerbsbereich
sind vor allem fehlender Schulabschluss,
fehlende Berufsausbildung bzw. fehlender Berufsabschluss,
gering entlohnte Erwerbsarbeit, daneben auch
Krankheit, fortgeschrittenes Alter und ausländische
Nationalität. Risikofaktoren im Bereich von Haushalt
und Familie sind insbesondere fehlende Planungskompetenz,
mangelhafte Kenntnisse von Märkten, Produkten
und Verfahren, besonders in Bezug auf Geld, naive
Risikoabwägung, Unerfahrenheit im Umgang mit Behörden
und nicht adäquate Nutzung öffentlich bereitgestellter
Güter sowie Partnerschaftsprobleme, Alleinelternschaft
und Trennung bzw. Scheidung oder Partnerverlust
durch Tod.
Die Risiken lassen sich teilweise gesellschaftlichen
Ursachen zurechnen, etwa im Erwerbsbereich den globalen
Einflüssen auf die Arbeitsmärkte und im Bereich
von Haushalt und Familie dem Wandel der Lebensformen.
Hinsichtlich dieser Ursachen von Armut und Verarmung
sind die Einwirkungsmöglichkeiten zum Gegensteuern
sehr begrenzt. Vor allem die Globalisierung
der Wirtschaft und die Pluralisierung der Lebensformen
sind Tendenzen, die sich administrativ kaum
ändern lassen. Dagegen besteht eine wirksame Möglichkeit
der Armutsprävention in der Stärkung von
Bewältigungskompetenzen auf der Ebene der individuellen
Haushalte und Familien.
03/2002 Diakonie Dokumentation 11

Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten
Privathaushalte sind Wohlfahrtsproduzenten
Ausgangspunkt für Maßnahmen der Armutsprävention
durch Stärkung von Haushalts- und Familienkompetenzen
ist ein mehrdimensionaler Armutsbegriff. Armut
wird nicht mit Einkommensarmut gleichgesetzt, sondern
als Mangel an ökonomischen, sozialen, physischen
und/oder psychischen Ressourcen verstanden. Einkommensarmut
ist zwar ein wesentlicher, aber nicht der
alleinige Grund und Indikator für eine defizitäre Lebenslage.
Neben der Ressourcenausstattung, insbesondere
mit Geld, sind der effiziente Mitteleinsatz sowie die
Möglichkeit des Rückgriffs auf soziale Netzwerke von
Bedeutung
Maßnahmen zur sozioökonomischen Stabilisierung von
Privathaushalten durch Stärkung von Haushalts- und
Familienkompetenzen können sich insbesondere auf die
Arbeiten von Gary S. Becker und Amartya K. Sen, die
Wirtschaftsnobelpreisträger von 1992 und 1998, stützen.
Becker hat die Grundlagen der modernen Theorie der
Haushaltsproduktion gelegt. Und Sen hat die entscheidende
Bedeutung der Kompetenzen für die effiziente
Güternutzung – gegenüber der potenziellen Verfügbarkeit
über Güter – für die Bedürfnisbefriedigung betont.
Danach werden in den Privathaushalten – selbständige
Haushaltsführung vorausgesetzt – in einem arteigenen
Produktionsprozess private und öffentliche Güter verfügbar
gemacht und in konsumreife Haushaltsendprodukte
umgewandelt und damit Lebensqualität und Wohlfahrt
für die Individuen und die Gesellschaft konkret produziert.
In diesem Produktionsprozess sind Wissen und
Fähigkeiten ein maßgeblicher Produktionsfaktor.
Systematische Armutsprävention
durch Bildung und Beratung
Ein Blick auf Zusammenstellungen sozialstaatlicher
Vorkehrungen gegen Armut bzw. zu deren Milderung
zeigt, dass die Maßnahmen vor allem auf die Verbesserung
der finanziellen Lage und der Erwerbschancen
sowie der Versorgung mit Wohnraum und sozialen
Diensten, zum Teil auch auf die Förderung sozialer
Netzwerke gerichtet sind. Dagegen wird der Bereich
der Stärkung von Kompetenzen für Haushalt und Familie
ganz weitgehend vernachlässigt. Die oben angesprochenen
Ergebnisse der Lebenslagen- und Armutsforschung
zeigen aber, dass mangelhafte Haushalts-
und Familienkompetenzen hinsichtlich ihrer Ursächlichkeit
für eine suboptimale bzw. defizitäre Lebensgestaltung
den fehlenden Erwerbskompetenzen als
Risikofaktoren für eine erfolgreiche Erwerbsbiographie
entsprechen. Hier kann Armutsprävention durch
entsprechende Bildung und Beratung ansetzen, soweit
Defizite bestehen.
Im Folgenden wird ein System von Maßnahmen skizziert,
das eine auf Haushalt und Familie bezogene
Allgemeinbildung an den Anfang stellt und – darauf
aufbauend – nach Dringlichkeit abgestufte problemadäquate
Informationen und Interventionen für Zielgruppen
beinhaltet.
Familien- und haushaltsbezogene
Schulbildung
Schulische Bildung ist vor allem auf die Teilhabe am
Erwerbsleben ausgerichtet. Dagegen wird die Förderung
von Haushalts- und Familienkompetenzen vernachlässigt.
Ein für alle Schulformen und Schulstufen
in allen Bundesländern sowie für Jungen und Mädchen
gleichermaßen durchgehend angebotenes Fach, das
sich ausschließlich mit den Fragen der Haushaltsführung
und dem Familienleben befasst, gibt es in
Deutschland nicht. Dieses defizitäre Angebot steht im
krassen Widerspruch zu den Herausforderungen der –
nur banal klingenden – Alltagsbewältigung.
Die Rahmenbedingungen privater Haushaltsführung
unterliegen einem beschleunigten Wandel, der erhebliche
Adaptions- oder besser noch Antizipationsfähigkeiten
erfordert. Zunehmende Optionalisierung, Virtualisierung
und Unsicherheit auf den Arbeits-, Warenund
Geldmärkten, aber auch in den privaten Lebensformen
sowie Veränderungen von Angeboten im Bereich
öffentlicher Infrastruktur erzwingen Informations-
und Entscheidungsprozesse, die auf den Begriff
der Neuen Hausarbeit gebracht worden sind. Da traditionelles
Wissen zunehmend schneller veraltet, können
auch die eigenen Haushalte und Familien als Vermittlungsinstanzen
für haushalts- und familienbezogenes
Wissen und Können, selbst dort, wo es angeboten und
angenommen wird, nur Stückwerk leisten.
Eine entsprechende Basis für ein „Lebenslanges Lernen”
auch in diesem Bereich kann nur – und muss – die
allgemeinbildende Schule legen. Ohne ein solches Fundament
wird sich nicht ändern, was oft zu Recht beklagt
12 Diakonie Dokumentation 03/2002

Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten
wird, dass nämlich diejenigen Haushalte und Familien,
die Information und Beratung am dringendsten benötigen,
nicht die Beratungsstellen aufsuchen. Es ist aber
stark zu vermuten, dass sich dies ändern würde, wenn
mit der grundlegenden Allgemeinbildung für Haushalt
und Familie zugleich Sensibilität für die möglichen
Probleme sowie Kompetenz zur Suche nach Lösungsmöglichkeiten
eingeübt werden konnten.
Familien- und haushaltsbezogene
Erwachsenenbildung
Familien- und haushaltsbezogene Erwachsenenbildung
wird gegenwärtig vor allem in Kursen in Familienbildungsstätten
und in Volkshochschulen, in geringem
Umfang auch in Elternschulen im Rahmen der
Geburtsvorbereitung in Kliniken angeboten. Inhaltlich
dominieren in den Kursen, je nach Institution, die
Themen: Kind und Familie, Kauf und Konsum sowie
Ernährung. Anspruchsvolle Fragen der Haushaltsführung,
wie die Verteilung der Ressourcen und die
Steuerung des Haushaltsprozesses, z.B. durch Budgetplanung
und -kontrolle, bleiben weitgehend außer Betracht
oder werden banalisiert. Auch die Thematisierung
von kritischen Lebensereignissen und adäquaten
Bewältigungsstrategien findet kaum statt.
Um hier eine Wende einzuleiten, wurden von der
Bundesarbeitsgemeinschaft Katholischer Familienbildungsstätten
1999 und 2000 Multiplikatorinnen-
Workshops im Rahmen des vom Bundesministerium
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend initiierten
Maßnahmenkonzepts zur Armutsprävention, Bereich
„Impulse der Familienbildung” veranstaltet. Die zur
Vorbereitung und bei der Durchführung der Kurse
entwickelten Materialien mit dem Titel „Wirtschaftliche
Bewältigungskompetenzen von Familienhaushalten
durch Bildung stärken” stehen inzwischen zur
Verfügung und können von dem genannten Bildungsträger
bezogen werden. Anknüpfend an diese Erfahrungen
wird gegenwärtig unter Federführung des neu
entstandenen Bundesverbands der Verbraucherzentralen
und Verbraucherverbände ein Konzept zur Neuorientierung
der Familien- und hauswirtschaftlichen
Bildung entwickelt, das bundesweit zum Einsatz gelangen
soll.
Gute Möglichkeiten zu verstärkter Aktivierung dürften
in den Geburtskliniken und den häufig dort zu findenden
„Elternschulen” bestehen. Es sollte angeregt wer-
den, die bisher auf Fragen der Säuglingspflege, Hygiene
und Ernährung konzentrierten Kurse zur Geburtsvorbereitung
um solche Inhalte zu ergänzen, die sich
mit der sozioökonomischen Stabilisierung von Haushalt
und Familie befassen. Diesbezüglich ist eine hohe
Motivation sowohl bei der Zielgruppe junger Eltern als
auch bei den Klinikleitungen zu erwarten.
Präventive Einkommens- und
Budgetberatung
Eine über die haushaltsbezogene Allgemeinbildung
hinausgehende Maßnahme der Armutsprävention ist
die präventive Einkommens- und Budgetberatung, die
in einem dreieinhalbjährigen Bundes- und Landesmodellprojekt
in Rostock von 1994 bis 1998 entwickelt
worden ist. Sie hebt sich konzeptionell sowohl von der
Verbraucherberatung als auch von der Schuldnerberatung
ab. Die Verbraucherberatung ist zwar ebenfalls
präventiv orientiert, aber auf die Konsumentenrolle
von Privathaushalten konzentriert. Die Schuldnerberatung
wird nachsorgend tätig, wenn bereits hohe Verschuldung
bzw. Überschuldung eingetreten ist.
Das Grundkonzept der präventiven Einkommens- und
Budgetberatung ist dadurch gekennzeichnet, dass eine
umfassende Wirtschaftsberatung für voll handlungsfähige
Privathaushalte mit mehr oder weniger knappem
Budget in mehreren speziellen Beratungszweigen und
Beratungsformen in freier Trägerschaft angeboten
wird. Die Beratung erstreckt sich nicht nur auf die Ausgabenseite
des Haushalts, sondern schließt auch die
Einkommenserzielung ein und soll datengestützt, d.h.
auf der Grundlage einer modernen Haushaltsbuchführung
durchgeführt werden.
Das Beratungsangebot bezieht sich zwar vor allem auf
die finanziellen Angelegenheiten der Ratsuchenden. Da
aber die Finanzsphäre nicht isoliert existiert, sondern in
den Haushalts- und Familienkontext eingebettet ist,
muss die präventive Einkommens- und Budgetberatung
diesen Zusammenhang so weit wie nötig berücksichtigen
und insofern ganzheitlich angelegt sein. Die zweigspezifischen
Beratungsinhalte können von den Ratsuchenden
gesondert, aber auch in Kombination nachgefragt
werden. Einige Beratungszweige sind ohnehin
systematisch miteinander verbunden; z.B. schließt die
umfassende Haushaltsberatung die Budgetberatung
ein, und die Kreditberatung ist mit einer Bedürfnisreflexion
und Budgetberatung zu verbinden.
03/2002 Diakonie Dokumentation 13

Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten
Vermittlung von praktischen
Haushalts- und Familienkompetenzen
Noch einen Schritt weiter als die präventive Einkommens-
und Budgetberatung für alle Privathaushalte, die
ihren finanziellen Spielraum gestalten wollen, geht die
Vermittlung von praktischen Haushaltsführungskompetenzen
für erkennbar armutsgefährdete bzw. armutsnahe
Haushalte. Dazu liegen Erfahrungen aus der Arbeit
im Rahmen der Familienpflege sowie aus Projekten
freier Träger für Zielgruppen vor. Die Erfahrungen
aus solchen Projekten werden im Rahmen des vom
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend initiierten Maßnahmenkonzepts zur Armutsprävention,
Bereich „Beiträge hauswirtschaftlicher
Verbände zu einer konzertierten Aktion der Armutsprävention”,
umgesetzt.
Die Maßnahmen der Praxisprojekte bestehen in der
Vermittlung von Wissen und der Einübung von Fertigkeiten
durch unterschiedliche Zugangsweisen in
Komm- und Gehstrukturen in unterschiedlichem Umfang
und führen teils bis zur Vorbereitung auf den beruflichen
Abschluss als Hauswirtschafter/in. Inhaltlich
zielen die Maßnahmen insgesamt vor allem auf die
Stärkung folgender Kompetenzen: Umgang mit Geld,
Organisation und Planung, Beschaffung, Arbeitstechniken,
Sozialkompetenzen, Umgang mit Behörden.
Der Zeitrahmen der Projekte ist unterschiedlich lang:
Er reicht von vier Monaten bis zu drei Jahren.
Für die Auswahl der Einzelprojekte und deren Einbindung
in die konzertierte Aktion war insbesondere maßgeblich,
dass ein breites Spektrum von Zielgruppen und
Maßnahmen mit unterschiedlichem Umfang und in
verschiedenen Regionen Deutschlands repräsentiert
wird und dass die Träger der Projekte für die Fortsetzung
der Maßnahme und die Verbreitung der Projektergebnisse
Sorge tragen.
Einige Praxisprojekte sind bereits abgeschlossen.
Die Auswertung der Ergebnisse zeigt, dass nicht
nur generell die Kompetenzen in der Haushaltsführung
gestärkt werden konnten. Weitergehende
Wirkungen sind bei vielen Teilnehmerinnen eine
Erhöhung der Bildungsneigung, bei einzelnen Teilnehmerinnen
die Aktivierung von Erwerbskompetenzen
und bei anderen die Stabilisierung der Familiensituation,
so dass z.B. in einem Fall die in einem
Heim untergebrachten Kinder zurück in die Familie
geholt werden konnten.
Umsetzung von präventiven Maßnahmen
auf kommunaler Ebene
Für die Umsetzung von Maßnahmen der Prävention,
insbesondere in den Bereichen Erwachsenenbildung,
Beratung und Vermittlung von praktischen Fähigkeiten,
sind – vor der konkreten Planung und Durchführung
der Maßnahmen – zunächst zwei Schritte
erforderlich: die Festlegung von Arbeitsstrukturen und
Aufgaben sowie die organisatorische Verankerung und
Flankierung der Maßnahmen.
Für die Festlegung von Arbeitsstrukturen und Aufgaben
sind folgende Schritte erforderlich: (1) Verständigung
auf eine bedarfsbezogene regionale Armutsdefinition,
insbesondere die Bestimmung von Zielgruppen
und die Festlegung von Interventionskriterien; (2) Entwicklung
von Arbeitsstrukturen und Maßnahmen zur
Armutsvermeidung und Armutsbekämpfung; dazu gehören
ein Funktions-, ein Inhalts- und ein Strukturkonzept.
Das Funktionskonzept beschreibt die zu erfüllende
Aufgabe bzw. die mit der Maßnahme angestrebte
Wirkung. Das Inhaltskonzept beschreibt Art und Weise
des Vorgehens bzw. der Information oder Hilfe. Das
Strukturkonzept beschreibt die Regeln im Zusammenwirken
der Akteure bei der Durchführung der Maßnahme;
(3) Einführung von Qualitätssicherung und Konfliktmanagement
für das Zusammenwirken der Akteure;
(4) Verabredung von Instrumenten zur Wirkungsanalyse
(Controlling); (5) gemeinsame Erarbeitung
von Verfahren und Werkzeugen für Präventions- und
Interventionsarbeit.
Für die Zielgruppenbestimmung seien die besonders
armutsgefährdeten Gruppen genannt: Kinderreiche
Familien, allein Erziehende mit ihren Kindern, Migranten-Familien
und Familien mit Langzeitarbeitslosen.
Möglichkeiten der Zielgruppenerreichung bieten folgende
Institutionen: Einrichtungen der Schwangerenberatung
und Vorsorgeuntersuchung, Eltern-Kind-Gruppen,
Wohnungsunternehmen, Versorgungsunternehmen,
Wohnungsamt, Kleiderkammer, Suppenküche, Tafeln,
Familienhilfe, Kindergarten, Schule. Frühindikatoren
für erhöhte Armutsrisiken sind insbesondere die folgenden
Ereignisse: Verlust des Arbeitsplatzes, Abbruch der
Schul- oder Berufsausbildung, schwerwiegende Partnerkonflikte,
Trennung, Erziehungsprobleme, akute
Schulprobleme der Kinder, Spiel- und Suchtverhalten,
schwerwiegende Erkrankungen, Miet- und Nebenkostenrückstände,
Rückzug aus Vereinen, Verstöße gegen
die öffentliche Ordnung sowie Haft.
14 Diakonie Dokumentation 03/2002

Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten
Möglichkeiten der organisatorischen Verankerung und
Flankierung bieten vor allem folgende Maßnahmen:
(1) „Runder Tisch Prävention” unter Beteiligung von
kommunalen Stellen, sozialen Trägern und Kirchengemeinden,
Volkshochschulen, Sportvereinen, Wohnungsbaugesellschaften,
Arbeitsverwaltung, Unternehmervertretern,
Beratungseinrichtungen, Medienvertretern,
Kommunalpolitikern; (2) „Kommunale
Konferenz zur Prävention” im Zusammenwirken mit
dem „Runden Tisch”; (3) „Spendenparlament”, d.h.
Institutionalisierung der Beteiligung der Spender an
den Verwendungsentscheidungen; (4) Kommunaler
Lebenslagen- bzw. Sozialbericht.
Die vorstehend genannten Hinweise sind aus Erfahrungen
abgeleitet, auf die bei einer Tagung des Instituts
für Bevölkerungsforschung und Sozialpolitik der Universität
Bielefeld 1999 verwiesen werden konnte. Entsprechende
Erfahrungen bzw. Perspektiven der Strategieentwicklung
liegen auch der präventiven Einkommens-
und Budgetberatung und den Praxisprojekten
zugrunde; sie lassen sich – cum grano salis – auf
Maßnahmen der Erwachsenenbildung zur Stärkung von
Haushalts- und Familienkompetenzen im Rahmen der
sozioökonomischen Stabilisierung und Armutsprävention
anwenden.
1 Gekürzte und aktualisierte Fassung der Expertise „Verarmungsgründe
und Armutsprävention bei Privathaushalten” für das
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend für
das Berichtskapitel über Armut in Familienhaushalten für den
1. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung.
03/2002 Diakonie Dokumentation 15

Armut in Stuttgart
Regine Jautz:
Armut in Stuttgart
Das Thema der Tagung ist Armutsprävention, konkretisiert
anhand eines bestimmten Modellprojektes und
damit einer Maßnahme. Es geht also um den wohlfahrts-
und sozialstaatlichen Umgang mit der Tatsache,
dass in der Bundesrepublik nicht wenige Menschen in
einer nicht nur materiell defizitären Situation leben.
Den Stuttgarter Sozialbericht verstehe ich ebenfalls als
präventiv, da er auch Grundlage für die Maßnahmenplanung
sein soll.
Ich möchte Sie im Folgenden durch den Armutsbericht
führen, der im Frühsommer des Jahres 2001 in den Gremien
des Stuttgarter Gemeinderates – konkret: dem
Sozialausschuss, dem Ausschuss für Wirtschaft und
Wohnen und dem Internationalen Ausschuss – vorgestellt
wurde. Seit der Einbringung des Sozialberichtes
ist in der Stadt eine rege Diskussion entstanden; der
Armutsbericht wird nicht nur im politischen Kontext
diskutiert, sondern er fand auch in der Presse und in der
Öffentlichkeit große Resonanz.
Zum Einstieg in die Thematik „Armut und Unterversorgung”
vergegenwärtigen Sie sich bitte die derzeitigen
ökonomischen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen:
Strukturelle Ursachen für das
Vorhandensein von Armut
Nach wie vor prägt die De-Industriealisierung und
Tertiärisierung der Wirtschaftstruktur die ökonomische
Situation nicht nur in der Bundesrepublik
Deutschland. Daraus resultiert die anhaltende Massenarbeitslosigkeit
und eine damit einhergehende
Strukturalisierung von Arbeitslosigkeit. Deutlich ist,
dass wir eine Konzentration des Arbeitslosigkeitsrisikos
auf bestimmte Problemgruppen des Arbeitsmarktes
zu verzeichnen haben und andererseits Berufsfelder
und Berufsgruppen vorfinden, die die „Gewinner”
des weltweiten Globalisierungsprozesses sind.
Ein weiteres Strukturelement ist der Abbau von
Normalarbeitsverhältnissen und die Zunahme von
atypischen bzw. prekären Beschäftigungsformen.
Ein Stichwort wäre hier die Scheinselbständigkeit.
Und schließlich stellen wir seit Jahren eine Erosion
traditioneller Familien- und Haushaltsstrukturen fest,
zugunsten der Herausbildung neuer Formen der
Lebensführung. Die klassische Kleinfamilie über
einen ganzen Lebenszyklus gesehen ist im großstädtischen
Umfeld nahezu ein Auslaufmodell zugunsten
von lebenszeitlich begrenzten, familialen Konstellationen,
in denen vielfältige Modelle möglich
sind.
All diese Phänomene sind Ihnen nicht unbekannt, Sie
als Fachleute werden heutzutage nahezu täglich mit
Situationen konfrontiert, die Resultat dieser Entwicklungen
in der Gesellschaft sind.
Der Stuttgarter Sozialbericht
Bevor ich in die Fragestellungen und Ergebnisse einsteige,
lassen Sie mich kurz auf die Genese diese
Berichtes eingehen. Dass die Stadt Stuttgart eine
aktuelle Berichterstattung über „Armut und Unterversorgung
in Stuttgart” benötigt, wurde nicht nur von
der Fachverwaltung gesehen, sondern auch von der
Politik, genauer gesagt von der SPD-Fraktion, eingefordert.
Mit verschiedenen Anträgen im den Jahren
1995 und 1997. Schließlich wurde dem Gemeinderat
ein Konzept der Sozialberichterstattung vorgelegt und
die Arbeit an dem ersten Sozialbericht, der Armut und
Unterversorgung als übergeordnete Fragestellung
hatte, konnte beginnen. Darüber hinaus standen nun
auch zum ersten Mal die technischen Voraussetzungen
zur Verfügung: Erst ab dem Frühjahr 1997 war nun
eine kleinräumige Analyse der Sozialhilfedaten
möglich. Den Zuhörerinnen und Zuhörern, die eine
Sozialberichterstattung bzw. eine Analyse sozialer
Ungleichheit planen, kann ich nur sagen: Es ist sehr
aufwendig, vor allem, wenn sie – worauf ich noch
später eingehen werde – die Analyse mit einem mehrdimensionalen
Ansatz, dem so genannten Lebenslagenansatz,
verfolgen.
16 Diakonie Dokumentation 03/2002

Armut in Stuttgart
Die Ausgangsfragen
Folgende Ausgangsfragen standen am Beginn unserer
Untersuchung über Armut und Unterversorgung in
Stuttgart:
Wir wollten wissen
• wer, also welche Zielgruppen bzw. welche Bevölkerungsteile
sind von Armut betroffen?
• wie stark und welchem Umfang sind die materiellen
Defizite ausgeprägt?
• welche Entwicklungstendenzen zeigen sich? Ist ein
Wandel oder eine kontinuierliche Entwicklung festzustellen?
• wo, also in welchen Stadtteilen, Stadtbezirken und
Stadtvierteln, ist die materielle Armut (Sozialhilfe)
besonders ausgeprägt?
Um dieses Fragebündel zu beantworten, haben wir mit
verschiedenen sozialwissenschaftlichen Methoden
gearbeitet: Für die quantitativen Analysen mit statistischen
Auswertungen und für die qualitative Analyse
mit Fragebogen und Frageleitfaden, die schriftlich und
mündlich von den Mitarbeiterinnen des Allgemeinen
Sozialdienstes beantwortet wurden. Darüber hinaus
wurden zahlreiche Interviews mit von Armut Betroffenen
und Gespräche mit weiteren Experten und Expertinnen
geführt.
Ich wurde in den letzten Wochen immer wieder gefragt:
Was ist denn eigentlich Armut in unserer Gesellschaft?
Ohne nun in sozialpolitische und ethische Ausführungen
einzusteigen, definiere ich im Rahmen des Sozialberichtes
Armut als relativ. Das heißt, wir sprechen in
den meisten Fällen von einer „relativen Einkommensarmut”,
die auf das wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Gesamtniveau unserer Gesellschaft bezogen ist.
Konkret lautet die Definition der Europäischen Kommission
von 1975 folgendermaßen: „Arme sind Einzelpersonen
oder Familien, die über so geringe Mittel
verfügen, dass sie von der Lebensweise ausgeschlossen
sind, die im Mitgliedstaat, in dem sie leben als annehmbares
Minimum angesehen wird”.
Im Rahmen der kommunalen Armutsanalyse, also einer
kleinräumigeren Untersuchung, wird im Allgemeinen
die Sozialhilfestatistik herangezogen und zwar die Statistik
der „Hilfe zum Lebensunterhalt”. Innerhalb dieser
Statistik gibt es eine so genannte Personendatei und
Haushaltsdatei, die die Auswertung bestimmter personen-
und haushaltbezogener Merkmale wie das Alter,
Geschlecht, Nationalität und Haushaltsgröße ermöglichen.
Eine weitere Frage wurde mir in den vergangenen
Wochen immer wieder gestellt: Warum wird die Sozialhilfestatistik
herangezogen, sind Menschen, die Sozialhilfe
beziehen, überhaupt noch arm? In den letzten Jahren
hat sich sowohl auf wissenschaftlicher Ebene, als
auch in der gesellschaftspolitischen Diskussion ein
Konsens zu diesem Thema herauskristallisiert, nämlich,
dass Menschen, die Sozialhilfe beziehen, als arm
gelten, da sie trotz staatlicher Intervention, in ihrer
Lebensgestaltung erheblich eingeschränkt sind.
Armut ist aber wesentlich mehr als eine materielle Notlage.
Armut bedeutet Unterversorgung und Defizitssituationen
in verschiedenen Lebensbereichen, wie etwa
in den Bereichen Wohnen, Gesundheit und Bildung.
Wenn wir eine Analyse materieller Unterversorgung
anhand von Sozialhilfedaten beginnen, ist zu beachten,
dass viele Menschen in so genannter verdeckter bzw.
verschämter Armut leben. Diese Personengruppe, die
trotz eines Anspruches auf Sozialhilfe dieses Recht
nicht wahrnimmt, haben wir nicht in die Untersuchung
einbeziehen können. Als Ursachen für ein Leben in verdeckter
Armut werden Unwissenheit, Angst vor aufenthaltsrechtlichen
Sanktionen, die Scheu davor, dass
eventuell dadurch die nahen Angehörigen zum Unterhalt
herangezogen werden und nach wie vor auch die
Scham, zum Sozialamt zu gehen, genannt.
Wissenschaftliche Studien belegten, dass auf nahezu
jeden Sozialhilfeempfänger ein verdeckte Armer käme.
Demnach ist in Stuttgart von insgesamt etwa 48.000
Menschen auszugehen, die in einer materiell prekären
Situation leben.
Zur Entwicklung der Empfängerzahlen
im Bereich der Hilfe zum Lebensunterhalt
in Stuttgart
Ich beziehe mich hier auf die bereinigten Zahlen des
statistischen Landesamtes:
Deutlich wurde, dass zwischen 1994 und 1997 eine
Zunahme der Sozialhilfe/der Hilfe zum Lebensunterhalt
(HLU) zu verzeichnen ist. Rechnen wir diese Empfängerzahlen
auf 1.000 Einwohner (das ist die Dichte),
stellen wir fest, dass auf 1.000 Einwohner 44 (42)
Sozialhilfeempfänger kommen.
03/2002 Diakonie Dokumentation 17

Armut in Stuttgart
Seit 1998/1999 verzeichnen wir rückläufige Zahlen. Im
Jahre 2000 kamen 39 HLU-Empfänger auf 1.000 Einwohner
in Stuttgart. Der damalige Rückgang der
Sozialhilfedichte hat sowohl äußere Gründe – die bessere
Arbeitsmarktlage, die Erhöhung staatlicher Transferleistungen,
wie Arbeitslosengeld und Kindergeld –
als auch interne Gründe, wie die greifenden Maßnahmen
des städtischen Programms „Arbeit statt Sozialhilfe”.
Inzwischen stellen wir wieder eine leichte
Zunahme von 0,5 Prozent fest. Die aktuellen Arbeitsmarktzahlen
sprechen ebenfalls für einen erneuten
Anstieg der Sozialhilfeempfänger.
Wer ist von Armut und Unterversorgung
betroffen?
Betrachtet man die Alterstruktur wird deutlich, dass der
Anteil der Kinder und Jugendlichen sehr hoch ist, er
liegt bei insgesamt über 32 Prozent. Die Hilfeempfänger
im Erwachsenalter haben einen Anteil von insgesamt
34,8 Prozent, der Anteil der Menschen über 65
Jahre liegt bei 6,2 Prozent. Betrachtet man die Dichtewerte,
also die Zahl der Empfängerinnen und Empfänger
von Hilfe zum Lebensunterhalt (LU) auf 1.000 Einwohner
ist folgendes abzuleiten: Insgesamt kann festgestellt
werden, dass mit zunehmenden Alter derzeit
die Wahrscheinlichkeit abnimmt, auf Sozialhilfe angewiesen
zu sein.
Betrachten wir die Auswertungen des Merkmals
Geschlecht: Auf den ersten Blick kann von einer
Geschlechterdifferenz bei dem Bezug von Sozialhilfe
nicht gesprochen werden. Kurz gesagt: Der Anteil der
Sozialhilfeempfängerinnen liegt mit knapp 7 Prozent
über dem Anteil der Männer, bei den Dichtwerten
liegen die Frauen etwas darüber.
Es gibt Hinweise auf die Ursachen des Sozialhilfebezugs
bei Frauen: auffällig ist der höhere Anteil der
18- bis 45-Jährigen bei den Frauen, dies liegt sicherlich
an dem hohen Anteil der allein Erziehenden.
Kommen wir zur Staatsangehörigkeit der Empfängerinnen
und Empfänger von Sozialhilfe: Knapp 60
Prozent sind Deutsche, etwas über 40 Prozent sind
nichtdeutscher Herkunft. Auffällig dabei ist der
Dichtewert bei den nichtdeutschen Hilfeempfängern.
Die Wahrscheinlichkeit als nichtdeutscher Stuttgarter
Bürger arm zu werden ist mehr als doppelt so hoch
wie als Deutscher, ein wichtiger Aspekt wird bei der
Betrachtung der Altersstruktur sichtbar: Sie sehen hier
zwei nahezu entgegengesetzte Trends: der Anteil der
Deutschen nimmt mit zunehmenden Alter ab, der
Anteil der nichtdeutschen nimmt mit zunehmenden
Alter zu: Ob sich hier eine zukünftige Altersarmut der
Migrantinnen und Migranten anzeigt, hängt von deren
Alterssicherung ab.
Die Auswertungen zum Familienstand geben zentralen
Einblick in die Risikostruktur materieller Versorgung.
Eindeutig ist demnach, dass es einen Zusammenhang
zwischen den „Stationen einer Ehe” bzw. dem Leben
einer unverheirateten Person und den materiellen Risiken
gibt. Das Armutsrisiko bei den Geschiedenen ist
(mit einer Sozialhilfedichte von 78) am höchsten, es
folgen die Ledigen. Bei der weiteren Analyse nach dem
Geschlecht wurde deutlich, dass das Risiko, auf Sozialhilfe
angewiesen zu sein, bei Frauen höher ist als bei
Männern.
Das Bildungsprofil – Ausbildung und Bildung – steht
im engen Zusammenhang mit der Chance, ein selbstständiges
und materiell risikoarmes Leben führen zu
können. Die Auswertungen belegen eindeutig, dass die
Empfänger von Sozialhilfe eher eine schlechte Schulbildung
haben. So verfügen mehr als 30 Prozent über
einen Hauptschulabschluss und fast 8 Prozent über keinen
Schulabschluss. Übrigens zeichnet sich die Frage
der Geschlechtsspezifik bei dieser Auswertung kaum
ab. Betrachtet man die Frage nach der Nationalität
wurde bei den Auswertungen deutlich, dass – wie zu
erwarten – die nichtdeutschen Sozialhilfeempfänger
insgesamt eine schlechtere Schulbildung haben als die
deutschen.
Die Frage nach dem höchsten Berufs- und Ausbildungsabschluss
dokumentiert weiter den Zusammenhang
zwischen Qualifikation und Armutsrisiko. Es ist
hier zu sehen, dass von über 15.000 erwerbsfähigen
Sozialhilfeempfängern nahezu ein Drittel über keinen
beruflichen Ausbildungsabschluss verfügt.
Resümierend kann formuliert werden, dass Frauen bei
dieser Frage etwas schlechter gestellt sind als die
Männer, Nichtdeutsche Sozialhilfeempfänger haben
insgesamt ein schlechteres Ausbildungsniveau als die
Deutschen.
Betrachtet man nun die Haushaltsstrukturen, so werden
die Aspekte und Problematiken klarer, die sich in den
vorhergehenden Auswertungen zeigten: Es sind vor
18 Diakonie Dokumentation 03/2002

Armut in Stuttgart
allem die Haushalte der allein Lebenden von Armut
bedroht. Ich möchte diese Sozialhilfeempfängergruppe
hervorheben, da sie oft in der Darstellung der Medien
und in der Politik untergehen. Herausragend sind darüber
hinaus die Haushalte mit fünf und mehr Personen,
also so genannte kinderreiche Familien.
Beschäftigen wir uns mit dem Thema Kinder, Ein-
Eltern und Zwei-Elternfamilien: Hier werden die
Risiko- und Verteilungsstrukturen überdeutlich: Es
sind vor allem die allein Erziehenden, deren Armutsrisiko
hoch ist. Wohl liegt ihr Anteil nur bei 20,5 Prozent
der Sozialhilfeempfänger, bezogen auf die Einwohnerzahlen
liegt jedoch die Sozialhilfedichte bei
271. Zwei-Elternfamilien liegen dagegen mit 40 HLU-
Empfänger auf 1.000 Einwohner im Risikobereich von
Haushalten ohne Kinder.
Und die Kinder? Wo leben sie? Von den 7.715 Kindern,
die Sozialhilfe beziehen, d.h. Personen unter 18 Jahren,
leben 53,4 Prozent also 4.118 Kinder, bei nur einem
Elternteil, 46,6 Prozent leben bei beiden Eltern. Dies
zeigt, dass gerade diese spezifischen Haushaltskonstellationen,
das Armutsrisiko von Kindern erhöhen.
Ein Blick über die Grenzen zeigt dabei interessante
Befunde: In den skandinavischen Ländern mit ihren
großzügigen Maßnahmen in der Familienpolitik mit
der entsprechenden Infrastruktur und der hohen (Teilzeit-)Erwerbsquote
der Frauen ist das Problem der Kinderarmut
nicht anzutreffen (3,9 Prozent in Dänemark,
5,9 Prozent in Finnland).
Direkte Ursachen sind also Arbeitslosigkeit, die so
genannte häusliche Bindung – dies trifft oft auf die
alleinerziehenden Frauen zu – und nicht ausreichendes
Einkommen. Hier tritt die aufstockende Sozialhilfe ein.
Sekundäre Ursachen sind Trennung und Scheidung,
Überschuldung et cetera. Wir haben somit eindeutige
Indikatoren die das Armutsrisiko steigern, das geht aus
allen wissenschaftlichen Untersuchungen und auch
unseren Stuttgarter Befunden hervor:
Das Geschlecht,
die Nationalität,
der Familienstand
und die Bildung.
Weitere Faktoren, die zur Arbeitslosigkeit führen, sind
ein schlechter Bildungsabschluss, Sprachprobleme,
psychosoziale Probleme, wie Sucht oder andere Defizite,
und schließlich gesundheitliche Probleme.
Die dargelegten Ergebnisse beschreiben den sozioökonomischen
Status der Menschen, die Sozialhilfe beziehen.
Zu fragen ist nun: wie lange sind die Empfänger im
Bezug von Sozialhilfe? Wie lange dauert ein Lebensabschnitt
materieller Notlage in Stuttgart?
Wir haben hierfür den Begriff der Verweil- bzw. Bezugsdauer
in der Sozialhilfe gewählt. Die wenigen
Untersuchungen, die es bisher in der Bundesrepublik
gibt und auch unsere erste Analyse der Bezugsdauer
von Hilfe zur Lebensunterhalt machen klar, dass wir
von einem Kurzzeitbezug ausgehen können.
Unsere Berechnung von laufenden Fällen und abgeschlossenen
Fällen brachte folgendes Ergebnis: Die
mittlere Bezugsdauer liegt bei 1,47 Jahre. Die Anzahl
der Kurzzeitbezieher bis zu einem Jahr liegt bei 50 Prozent.
An dieser Stelle möchte ich klar formulieren, dass
die Befunde sich nur auf eine erste so genannte Episode
beziehen. Ob also die aus der Sozialhilfe ausgestiegenen
Personen länger materiell auf eigenen Füßen
stehen oder ob sie später wieder etwa durch erneute
Arbeitslosigkeit in den Sozialhilfebezug kommen,
bleibt zunächst offen. Im Rahmen einer weiteren notwendigen
Evaluation werden wir eine Auswahl von
Fällen in eine Langzeitbeobachtung einbeziehen.
Wo ist Armut und Unterversorgung in
Stuttgart räumlich angesiedelt?
Ein erster Blick auf Verteilungsmuster im Stadtgebiet ist
wiederum über die Analyse der allgemeinen Sozialhilfedichte
in den Stadtbezirken und Stadtvierteln möglich.
Wie bereits gezeigt, lag die Sozialhilfedichte in Stuttgart
bei 42 HLU-Empfangenden auf 1.000 Einwohner.
Die Werte in den Stadtvierteln schwanken zwischen
0 und 119 HLU-Empfangende pro 1.000 Einwohner.
Die höchsten Empfängerzahlen sind in den Bezirken
Bad Cannstatt, Süd, Ost und West anzutreffen. Die
Stadtbezirke Münster, Birkach, Hedelfingen, Plieningen
und Degerloch weisen die niedrigsten Empfängerzahlen
auf. Augenscheinlich bei diesem räumlichen
Verteilungsmuster ist also, dass sich die Bezirke mit
überdurchschnittlicher Sozialhilfedichte überwiegend
im Stuttgarter Talkessel, entlang des Neckars und im
nördlichen äußeren Stadtgebiet befinden. Bezirke mit
unterdurchschnittlicher Sozialhilfedichte sind auf den
Höhenlagen des Stuttgarter Kessels, im südlichen
Stadtgebiet und auf der Filderhochebene zu finden.
03/2002 Diakonie Dokumentation 19

Armut in Stuttgart
Ich kann in diesem Rahmen heute nicht weiter auf
Einzelergebnisse zu den verschiedenen Zielgruppen
sozialer Planung bzw. Empfängergruppen eingehen,
Ihnen jedoch die eher überraschenden Befunde nennen:
1. Dort, wo bestimmte Gruppen wohnen, ist nicht
unbedingt gleichzeitig auch von einem erhöhten
Anteil der Sozialhilfeempfänger zu sprechen.
2. So wohnen Kinder und Jugendliche vor allem in den
so genannten randlichen Lagen. Die Stadtviertel mit
deutlich überdurchschnittlichem Anteil an Kindern
und Jugendlichen, die Sozialhilfe beziehen, befinden
sich eher in den Tallagen der Innenstadtbezirke,
in den Neckarvororten, in Bad Cannstatt sowie in
den Wohngebieten mit sozialem Wohnungsbau.
3. Die allein Erziehenden insgesamt wohnen eher in
Innenstadtlagen (über 40 Prozent) und in Bad Cannstatt;
dasselbe gilt für die Sozialhilfeempfänger.
4. Über die Hälfte der Einwohner Stuttgarts mit ausländischem
Pass wohnt in den Stadtbezirken Bad
Cannstatt, Ost, Süd, West und Zuffenhausen, dieselben
Stadtbezirke haben wiederum die höchste
Anzahl an Sozialhilfeempfängern. Ein weiterer
wichtiger Befund ist hier: Da, wo viele Ausländer
leben, leben viele arme Deutsche.
Probleme und Ressourcen
Von der räumlichen Analyse kommen wir nun zu einer
kurzen Darstellung der Lebenslagen, Probleme und
Ressourcen von Menschen in Armut. Wie bereits von
meinen Vorrednern erläutert, wirkt sich materielle
Armut auf verschiedene Lebensbereiche aus und zwar
defizitär. Wir haben dies auch in unserer qualitativen
Analyse, den Interviews mit von Armut Betroffenen
und den Expertinnen in den verschiedenen Stadtteilen
bestätigt gefunden. Die Gesundheit, die Wohnqualität,
die Konsum- und die Ernährungsgewohnheiten unterschieden
sich eindeutig von Personen, die über ein
gesichertes, ausreichendes Einkommen verfügen. An
dieser Stelle möchte ich diese Aspekte nicht weiter
ausführen, jedoch noch einige wenige Worte zum Thema
„Ressourcen und Bewältigungsstrategien” von
Menschen in Armut verlieren. Tatsache ist, dass – je
nach individueller Disposition und je nach Lebensphase
– die Menschen verschieden mit der materiell
schwierigen Lebensphase umgehen. Von größter
Bedeutung erweist sich hierbei vor allem die Dauer.
Bei lang anhaltender Hilfebedürftigkeit versiegen
auch stärkste individuelle Ressourcen. Als Grenze
wurde in vielen Gesprächen ein individuell unterschiedlicher
Zeitraum von zwei bis drei Jahren
genannt. Ist danach keine Änderung in Sicht, also z. B.
kein neuer Arbeitsplatz gefunden, resignieren auch
starke und optimistische Personen. Sie ergeben sich
in ihr Schicksal und versuchen nicht mehr, sich aus
eigener Kraft zu befreien.
Danach beginnt häufig ein Anpassungsprozess, der in
der Glücksforschung schon länger beobachtet wird:
Fast niemand bezeichnet sich über einen längeren
Zeitraum hinweg als „vollkommen unglücklich”.
Menschen scheinen sich mit ihren Verhältnissen
arrangieren zu wollen und auch zu können. Die Ressource
Anpassungsfähigkeit hilft nun zwar dabei,
überleben zu können, setzt aber keine Selbsthilfekräfte
in dem Sinne frei, dass die betroffene Person
sich aus eigener Kraft aus ihrer Situation noch befreien
wollte und könnte.
In kürzeren Armutsperioden greifen dagegen viele verschiedene
Ressourcen, die dabei helfen, eine Armutsphase
zu überwinden. Folgende Kraftquellen wurden
von Betroffenen und Experten genannt: „innere Ruhe”,
ein guter Schlaf, Religiosität, eine intakte Familie, eine
glückliche Kindheit, die Kinder, gute Freunde und
Nachbarn, eine hohe innere Befriedigung durch betimmte
Aktivitäten und aus eigenem Antrieb intensiv
betriebene Hobbys, Haustiere. Aber selbst solche eher
persönlichen und persönlichkeitsbedingten Ressourcen
bedürfen, wie viele Betroffene meinten, einer kontinuierlichen
Stützung „von außen”, durch Beratung,
finanzielle Zuschüsse und die Bereitstellung von entsprechender
Infrastruktur.
Weitere Ressourcen, die häufig genannt wurden, erfordern
von vornherein Interventionen von anderer Seite:
eine gute Wohnung, in der die Betroffenen sich wohl
fühlen, ein ästhetisch ansprechendes Haus und ein alle
Sinne anregendes Wohnungsumfeld, Nähe/Bezug zur
Natur (Mietergärtchen, Balkonpflanzen, natürliche
Freiflächen, Tiere), ein soziales Umfeld, das eine gute
Mischung aus Menschen in ähnlich schwierigen
Lebensumständen, aber auch Menschen in besseren
Verhältnissen bietet, eine Infrastruktur, die vielen verschiedenen
Bedürfnissen gerade von Menschen in
Armut gerecht wird. Solche Bedingungen werden als
Quellen von Freude und Kräften erfahren, die dabei
helfen, den schwierigen Alltag zu meistern und den
Blick in die Zukunft zu richten. Als wichtigste Ressource
wird aber die Arbeit betrachtet. Oft wird erzählt,
20 Diakonie Dokumentation 03/2002

Armut in Stuttgart
dass mit dem Moment des Beginns einer neuen Arbeit
viele Probleme sich von selbst gelöst hätten.
Mehrere Gesprächspartner beschrieben uns neben
positiven Ressourcen auch Erfahrungen und soziale
Prozesse, die sich demotivierend, also negativ, auswirkten:
Demütigung durch soziale Einrichtungen und
ihre Vertreter, Undurchschaubarkeit von Verfahren und
Regeln und damit der eigenen Lebensumstände und
schließlich, fast als die schlimmste Erfahrung, der armutsbedingte
Umzug in ein Wohnviertel, das als sozial
schwächer erlebt wird und ein schlechtes Image hat. Ich
zitiere einen Befragten: „Da wusste ich, da kommst du
nicht mehr heraus.”
Meine Damen und Herren, mit diesem Zitat schließe
ich die Berichterstattung über unsere statistischen
Befunde und qualitativen Ergebnisse der Befragungen.
Was noch zu sagen bleibt
Wie sehen die Perspektiven aus? Deutlich wurde, dass
unsere Befunde sich mit den Ergebnissen des Armutsberichtes
der Bundesregierung decken. Perspektivisch
ist davon auszugehen, dass die Möglichkeiten
bestimmter Empfängergruppen, wie die der allein
Erziehenden oder auch allein Lebenden mit schlechten
Chancen am Arbeitsmarkt, von ihrem Vermögen
abhängen, dem diskontinuierlichen Erwerbsverlauf
Kontinuität zu geben. Darüber hinaus sind weitere
Faktoren, wie Heiratsverhalten, die persönliche Ausgestaltung
des Lebensweges oder psychosoziale
Konstellationen ausschlaggebend. Die Perspektiven
der Kinder und Jugendlichen, die in einem armen
Elternhaus aufwachsen sind schwierig zu prognostizieren:
Bildung und Förderung sind stark herkunftsbezogen;
jedoch kann eine zuverlässige Infrastruktur
nicht nur für die Kinder, sondern auch für die Eltern
eindeutig das Armutsrisiko mindern.
Wenn wir uns wieder den Rahmenbedingungen
zuwenden und auch einen Blick auf die Handlungsmöglichkeiten
werfen: Armut ist immer im Zusammenhang
zu sehen mit den ökonomischen und
wohlfahrtsstaatlichen Rahmenbedingungen eines
Landes und so auch einer Kommune. Wir wissen,
dass den kommunalen Handlungsmöglichkeiten
Grenzen gesetzt sind. Entscheidende Weichenstellungen
werden auf Bundesebene im Bereich der
Familien- und Sozialpolitik, der Ausländerpolitik
und in der Arbeitsmarkt- und Wirtschaftspolitik vorgenommen.
Das Sozialreferat der Stadt Stuttgart verfügt über vielfältige
Maßnahmen zur Armutsverhinderung, die immer
wieder modifiziert und den Erfordernissen der
Gruppen und der Rahmenbedingungen angepasst werden.
Eine besondere Rolle kommt dem Programm
„Arbeit statt Sozialhilfe” und zukünftig der Hilfeplanung
zu, die zentraler Baustein der Armutsbekämpfung
sein wird. Bruno Pfeifle hat in seinem Grußwort weitere
Interventionsinstrumente und Angebote erwähnt.
Wie geht nun eine Kommune, wie die Stadt Stuttgart
mit den konkreten sozialwissenschaftlichen Ergebnissen
des ersten Sozialberichtes um? Wo sehe ich persönlich
den sozialplanerischen Handlungsbedarf in der
Thematik „Armut und Unterversorgung in Stuttgart”?
In den Ausschüssen des Gemeinderates wurde der erste
Sozialbericht „Armut in Stuttgart – quantitative und
qualitative Analysen” nicht nur vorgestellt und diskutiert.
Darüber hinaus wurde Folgendes beschlossen: Es
wird eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die die Ergebnisse
des Armutsberichtes hinsichtlich Maßnahmen zur
Verbesserung der Situation materiell bedürftiger Einwohner
diskutiert und daraus Vorschläge entwickelt.
Die Erarbeitung einer Konzeption für einen Fachkongress
bzw. einen Fachtag, der das Thema „Armut und
Unterversorgung” in ihren verschiedenen Perspektiven
zum Inhalt hat, ist die weitere Aufgabe dieser Arbeitsgruppe.
Die Arbeitsgruppe sollte interdisziplinär
zusammengesetzt sein und auf der Ebene konkreter
Vorschläge und Maßnahmen arbeiten.
Ich sehe nun Handlungsbedarf – ohne auf das Programm
der zukünftigen interdisziplinären Arbeitsgruppe
einzugehen – auch in der Vernetzung der Maßnahmen.
Ich erwarte mir davon, dass unter der Überschrift
„Vermeidung und Bekämpfung der Armut in der Stadt
Stuttgart” der Bedarf abgefragt und formuliert wird und
somit auch Defizite aufgezeigt werden können. Dies
wird ein wesentlicher Bestandteil einer passgerechteren
Maßnahmenplanung sein.
In diesem Sinne wünsche ich mir für das Thema „Armut
und Unterversorgung” eine konstruktive, auch öffentliche
Diskussion, eine effektive Bestandsanalyse und
gegebenenfalls Maßnahmenplanung und eine offensive
und fruchtbare Umsetzung des Programms im Sinne
einer Verbesserung der Lebenssituation aller Bürgerinnen
und Bürger, die in einer materiell prekären Lage
sind.
03/2002 Diakonie Dokumentation 21

Projektvorstellung
Elsa Lopp, Carola Martin, Elke Rosental: Projektvorstellung
1. Projekthintergrund
1.1 Das Projekt „Armutsprävention durch Vermittlung
von Haushaltsführungskompetenzen”
Das durchgeführte Projekt beruhte auf einer
Initiative des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend. Auf Bundesebene
wurden Verbände, insbesondere Hauswirtschaftliche
Verbände aufgefordert, Projekte zu entwickeln.
Ziel war, Haushaltsführungskompetenzen
von Familien mit Defiziten zu stärken.
1.2 „Das bisschen Haushalt...”: Ausgangslage für
das in Stuttgart entwickelte Projekt war die Situation
benachteiligter allein erziehender junger
Frauen und Mütter. Benachteiligte junge Frauen
und Mütter bedürfen auf Grund ihrer Persönlichkeitsentwicklung
und Häufung von Problemlagen
im emotionalen, sozialen und materiellen
Bereich der Betreuung. Oft fehlt ihnen die notwendige
Unterstützung in ihrer Herkunftsfamilie.
Viele dieser Frauen haben keinen Schulabschluss
oder es fehlt ihnen eine berufliche Ausbildung.
Darüber hinaus wurden allein erziehende
Frauen aus dem Stadtteil erreicht, die ihr
Kind zur Tagesbetreuung in eine Kindertagesstätte
bringen.
Ziel: Junge allein erziehende Frauen mit kleinen
Kindern, sollten auf eine selbständige Lebensführung
mit dem Kind (den Kindern) vorbereitet
werden. Durch die Kursreihe (20 x 2,5 Stunden)
sollten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer in
Theorie und durch praktischen Übungen, durch
die gemeinsame Vorbereitung und Durchführung
des Abschlussfestes ihre Fähigkeiten und Kompetenzen
zur Haushaltsführung erweitern bzw.
einüben.
Zielgruppe: Junge Frauen, in der Regel zwischen
16 und 30 Jahren als Schwangere oder
Mütter mit Säuglingen, Alleinerziehende mit
kleineren Kindern.
1.3 Vorgehensweise:
III. Gewinnung von Projektbeteiligten durch das
Diakonische Werk der Evangelischen Kirche in
Deutschland e.V.: Evang. Diakonissenanstalt
Stuttgart, Mitglied im Diakonischen Werk der
evangelischen Kirche in Württemberg e.V. und
Weraheim, Haus für Mutter und Kind, Stuttgart,
Mitglied im Diakonischen Werk der evangelischen
Kirche in Württemberg
III. Entwicklung eines Kursprogramms durch die Ausbilderinnen
der Ausbildungsstätte für Hauswirtschafterinnen
der Evang. Diakonissenanstalt Stuttgart
und den pädagogischen Fachkräften des Weraheims.
III. Motivation der Teilnehmerinnen durch Einzelgespräche
und Handzettel bzw. Flyer
IV. Festlegung der Unterrichtsorte und Unterrichtszeiten
IV. Durchführung der drei Kurse
2. Kursprogramm
„Das bisschen Haushalt...”
Der Schwerpunkt liegt in der Stärkung der
• Kompetenz im Umgang mit Geld – Auskommen
mit dem Einkommen
– Ausgabenplanung, Budgetverwaltung, Kreditmanagement
• Organisations- und Planungskompetenz im
Haushalt
– Zeitplanung, Aufgabenteilung
• Beschaffungskompetenz
– Entscheidung für Kauf, Miete oder Leasing
• Sozialkompetenz
– Wer bin ich selbst, Freizeitgestaltung, Familienplanung
unterstützt durch praktische Übungen in
• Nahrungszubereitung
• Textilpflege und Anfertigung einfach textiler
Gegenstände
• Wohnungspflege
• Reparaturen im Haushalt
• Organisation und Durchführung von Festen
22 Diakonie Dokumentation 03/2002

Projektvorstellung
Weraheim Stuttgart und Evang. Diakonissenanstalt Stuttgart
Kursprogramm „das bisschen Haushalt...” – „fit fürs Leben”
20 x 2,5 Std. + Abschlussfest
E 1 Kennen lernen der Teilnehmer/innen E 5 Wege durch den Behördendschungel
Wera Dozenten und Ansprechpartner
Wera • Überblick
14.09. Einführung in das Kursprogramm • Zuständigkeiten
• Rechtsansprüche
Anfertigung eines einfachen
Kinderspielzeugs
12.10.
E 2 Schriftverkehr E 6 Textilien einkaufen und pflegen
• Formulare
Wera • Anträge Diak • Textilkennzeichnung
• Kalenderführung • Pflegekennzeichen
• Reklamationen • Bedienung und Pflege der Geräte
• zur Wäschepflege
21.09. Ordnungssysteme • Ausbessern von Kleidung und Wäsche
E 3 Anwendung einfacher Nähtechniken E 7 Kinderkrankheiten
Diak • Ausbesserungsarbeiten von Hand Wera • was tun bei ...
• einschl. Textilkleben • Leistungen der Krankenkassen
28.09. • Bedienung der Nähmaschine 26.10. • Hausapotheke
E 4 Nahrungszubereitun E 8 Nahrungszubereitung
Diak • Gemüsezubereitung Diak • Nährstoffbedarf
• Hygiene in der Küche • Ernährungsformen
5.10. • Vorbeugung ernährungsbedingter • Anwendung verschiedener Garverfahren
• Krankheiten
E 9 Aufgabenteilung in der Familie E 16 „Selbst ist die Frau / der Mann”
Wera • Beruf und Familie Diak Durchführung kleinerer Reparaturen
• Entlastungsmöglichkeiten 18.01. im Haushalt
16.11. • Zeitplanung
E 10 Nahrungszubereitung E 17 Aufgabenteilung in der Familie
• einfache Gerichte
Diak • schnelle Küche Wera • Beruf und Familie
Resteverwertung • Entlastungsmöglichkeiten
23.11. • Kostenvergleich 18.01. • Zeitplanung oder prakt. Übungen
• (nach Bedarf oder Wunsch d. TN)
03/2002 Diakonie Dokumentation 23

Projektvorstellung
E 11 Wohnung gestalten und pflegen E 18 Freizeitgestaltung
Diak • Reinigungsmittel Wera • Auswahl von Spielzeug
• Reinigungsverfahren • Beschäftigung von Kindern
• Rationelle Arbeitsabläufe
30.11. • Raumschmuck (Advent) 25.01.
E 12 Mit dem Einkommen gut auskommen E 20 Planung und Organisation eines
(Festes Abschlussfest)
Wera • Budgetverwaltung Diak • Einladung
• Kreditmanagement • Auswahl der Speisen einschl.
• Ratenkauf • Kostenvoranschlag
• Bargeldlose Zahlungen • Tischschmuck, Programm
E 13 Nahrungszubereitung E 20 Vorbereitung eines einfachen kalten Buffets
Diak • Herstellung von Backwaren Diak
• Tischdecken
14.12. • Tischschmuck 08.02.
E 14 Erste Hilfe für Kinder – Kindernotfälle E 21 Abschlussfest und Übergabe der Zertifikate
Wera • Kleinere Verletzungen Diak
• Kinderkrankheiten
• Notrufzentralen 22.02.
E 15 Familienplanung
Wera
11.01.
2.1 Die Evangelische Diakonissenanstalt als Projektträger
Die Evangelische Diakonissenanstalt Stuttgart ist eine
kirchliche Stiftung bürgerlichen Rechts. Neben der
Führung eines Krankenhauses sowie Alten- und Pflegeheimen
liegt ein Schwerpunkt in der Ausbildung
zur Krankenschwester/Krankenpfleger, Alterpflegerin/
Altenpfleger, in Berufen der Verwaltung und in der
Ausbildung zur Hauswirt-schafterin/Hauswirtschafter.
Die hauswirtschaftliche Ausbildung umfasst 15 Ausbildungsplätze,
die Zahl der Bewerbungen liegt
wesentlich höher. Die räumliche und technische Ausstattung
erschien geradezu ideal für die Vermittlung der
praxisbezogenen Lerninhalte. Die betriebliche Atmosphäre
ermöglichte gewisse Freiräume für die Kursteilnehmerinnen.
2.2 Das Weraheim als Wohnort der
Teilnehmerinnen
Das Weraheim ist eine Einrichtung für Schwangere,
Mütter, Väter und ihre Kinder, die aufgrund persönlicher
und familiärer Probleme eine intensive sozialpädagogische
Betreuung benötigen. Das Haus bietet
seit fast 100 Jahren im beschützten Rahmen aktive und
engagierte Hilfe an. Es befindet sich in einem kleinen
Parkgelände zentral in Stuttgart.
Das Angebot des Weraheims umfasst
• 3 vollstationäre Wohngruppen (37 Plätze) mit
– Arbeits- und Beschäftigungstherapie
– Kinderbetreuung
– Rund-um-die-Uhr-Betreuung
• Betreutes Wohnen in 4 Appartements (10 Plätze)
• 5 Inobhutnahmeplätze
24 Diakonie Dokumentation 03/2002

Projektvorstellung
• 3 Notaufnahmeplätze
• eine öffentliche Kinderkrippe (10 Plätze)
2.3 Die Teilnehmerinnen
Um Interessentinnen für den Kurs „Fit für den Haushalt”
zu gewinnen, wurde jede Bewohnerin des Weraheimes
motiviert, teilzunehmen. Das Projekt wurde
außerordentlich beim örtlichen Allgemeinen Sozialen
Dienst (ASD), in anderen Mutter-Kind-Einrichtungen
sowie über die Tagespresse vorgestellt.
Der Teilnehmerinnenkreis setzte sich wie folgt zusammen:
Insgesamt 26 Teilnehmerinnen und ein Teilnehmer,
davon
21 Bewohnerinnen und ein Bewohner des Weraheimes
03 Teilnehmerinnen aus anderen Mutter-Kind-Einrichtungen
0 1 Teilnehmerin über den ASD der Stadt Stuttgart
01 Teilnehmerin über Pressebericht.
Alle Teilnehmerinnen waren allein erziehend mit
einem oder mehreren Kindern, zwei standen kurz vor
der Entbindung ihres ersten Kindes, ein Vater hat am
Kurs teilgenommen. Die einzige Teilnehmerin, die aufgrund
des Presseberichtes kam, schied nach zweimaligem
Erscheinen wieder aus, da sie merkte, dass sie
nicht zu dem angesprochenen Personenkreis (s.u.)
gehörte.
Um die Lebenssituation der Teilnehmerinnen verstehen
zu können, soll hier die Zielgruppe des Weraheimes
beschrieben werden.
Die Situation der meist sehr jungen Mütter ist gekennzeichnet
durch eine Häufung von Problemlagen, die im
emotionalen, sozialen, intellektuellen oder materiellen
Bereich liegen können. Problematisch ist häufig das
Erreichen eines Schulabschlusses oder einer Ausbildung
sowie der Einstieg in das Erwerbsleben. Der
Anteil von ausländischen Frauen ist über dem des
Bevölkerungsanteiles. Insbesondere handelt es sich um
Schwangere, Mütter und Väter ab 14 Jahren mit ihren
Kindern, die
• in ihrer Herkunftsfamilie von Misshandlungen und
Missbrauch betroffen oder bedroht sind,
• nach einer klinisch-psychiatrischen Behandlung
und/oder nach einer abgeschlossenen Therapie der
Nachsorge bedürfen,
• nach einem Strafvollzug der Nachsorge bedürfen
oder nach richterlichen Auflagen in der Einrichtung
betreut werden,
• seelisch behindert sind,
• oft schon Jahre auf der Straße gelebt haben,
• drogengefährdet oder substituiert sind,
• aus anderen Einrichtungen des Hilfesystems kommen,
• oft verschuldet sind.
2.4 Gewinnung der Kursleitung und der Dozenten
Mit der Kursleitung wurde eine Hauswirtschaftsmeisterin,
Alter Mitte 30, zwei Kinder im Alter von 5
und 7 Jahren, beauftragt. Sie war früher als Ausbilderin
in der Evangelischen Diakonissenanstalt Stuttgart
beschäftigt und in den letzten Jahren ehrenamtlich in
der Erwachsenenbildung tätig. Sie verfügte somit über
Unterrichts- und Ausbildungserfahrung und besaß
zudem die Fähigkeit, sich auf diesen Personenkreis einzustellen.
Die Dozenten und Dozentinnen für die jeweiligen
Fachgebiete wie Kinderkrankheiten unter anderen wurden
persönlich angefragt bzw. gewonnen.
3. Durchführung der Maßnahme
3.1 Gestaltung der Kursabende
Für die Vermittlung der rein theoretischen Inhalte
wurde als Unterrichtsort das Weraheim eingeplant,
während die vorwiegend praktischen Inhalte in den
Räumen der Evangelischen Diakonissenanstalt vermittelt
wurden. Die räumliche Nähe der Evangelischen
Diakonissenanstalt zum Weraheim erwies sich als
sehr günstig. Da im Weraheim die Kinderbetreuung
bis 20 Uhr gewährleistet war, konnte die Unterrichtszeit
17 bis 19.30 Uhr korrekt eingehalten werden.
Bei den Unterrichtsabenden mit vorwiegend theoretischen
Lerninhalten war die Aufmerksamkeit der Teilnehmerinnen
unterschiedlich stark.
Fachpraktischen Übungen gingen jeweils ca. 45 Minuten
Kenntnisvermittlung voraus, z.B. wurde der Nahrungszubereitung
die Ernährungslehre vorgeschaltet.
Dies erwies sich als uneffektiv und bereits im zweiten
Kurs wurden Grundkenntnisse der Ernährungslehre
z.B. während der Gemüsevorbereitung vermittelt. Ins-
03/2002 Diakonie Dokumentation 25

Projektvorstellung
gesamt war das Interesse an den fachpraktischen Übungen
sehr groß.
3.2 Gestaltung des Abschlussabends
Allen Beteiligten war es wichtig, die Kurse offiziell
abzuschließen. Dies erfolgte durch ein gemeinsames
Abendessen mit einem einfachen kalten Büfett. Die
Teilnehmerinnen erhielten eine Bescheinigung über die
regelmäßige Teilnahme und die grobe Beschreibung
der vermittelten Kenntnisse und Fertigkeiten. Inwieweit
diese Bescheinigung eine Hilfe bei der Eingliederung
in das Arbeitsleben sein kann, kann noch nicht
beurteilt werden.
4. Abschließende Beurteilung
Mit dem Kurs „Fit für den Haushalt” sollte dieser Gruppe
von allein Erziehenden in Vorbereitung auf eine
selbständige Lebensführung Kenntnisse und Fertigkeiten
= Kompetenzen zur Haushaltsführung vermittelt
werden. Es zeigte sich, dass das Wissen von externen
Fachleuten zum Teil leichter angenommen werden
konnte, als von den Sozialarbeitern, mit denen die Frauen
täglich Themen aus dem psycho-sozialen Bereich
bearbeiten.
Die tatsächliche Umsetzung der Kursinhalte kann nur
durch eine langfristige wissenschaftliche Begleitung
erfasst werden. Kurzfristig kann aber beobachtet werden,
dass die Teilnehmerinnen sensibilisiert sind für
gesunde Ernährung und deren kostengünstigen Erwerb.
Einige begannen ein Haushaltsbuch zu führen,
um einen Überblick über ihren Etat zu bekommen. Viele
Teilnehmerinnen fühlen sich bei Krankheiten ihrer
Kinder sicherer. Sie können ihre Kinder gezielter beobachten
und besser nachfragen.
Die Teilnehmerinnen haben in dem Gruppenprozess
viele positive Erfahrungen gemacht. Sie konnten sich
im praktischen Teil häufig einbringen und sich selbst
kreativ erleben. Die Bewohnerinnen sind sich im neuen
Setting begegnet, konnten sich anders kennen lernen
und auch voreinander lernen. Diese Erfolgserlebnisse,
die sie in ihrem Alltag eher selten erfahren können,
haben sie gestärkt und motiviert, Neues auszuprobieren.
Dennoch zeigte es sich, dass ein hohes Maß an Motivationsarbeit
nötig war. Sehr häufig weicht bei diesem
Personenkreis die Eigenwahrnehmung massiv von der
Fremdwahrnehmung ab. So waren viele der Bewohnerinnen
der Meinung, die Kursinhalte bereits zu beherrschen
und nicht mehr profitieren zu können. Es fühlten
sich offensichtlich nur wenige Frauen von dem Thema
„Mit dem Einkommen gut Auskommen” angesprochen,
obwohl viele von ihnen verschuldet sind.
Auch die Vorstellung, ein halbes Jahr verbindlich die
Teilnahme zusagen zu müssen, schreckte sie häufig
ab. Die Mitarbeiterinnen des Weraheims suchten die
Frauen immer wieder auf, motivierten sie zur erneuten
Teilnahme oder fragten nach den Gründen für ein Fehlen.
Praktikantinnen holten manche Bewohnerin im
wahrsten Sinne des Wortes ab. Waren sie dann erst einmal
„angekommen”, arbeiteten die meisten mit viel
Spaß und Aufmerksamkeit den gesamten Abend über
mit.
Ganz wichtig für die Teilnehmerinnen ist die kontinuierliche
Begleitung während des gesamten Kurses
durch eine Person. Aus diesem Grunde war die Kursleiterin
auch dann anwesend, wenn der Abend inhaltlich
durch einen Referenten von außen gestaltet wurde.
Die Teilnehmerinnen haben durch sie leichter eine persönliche
Beziehung aufbauen können und sich damit
auch mehr zu einer Teilnahme verpflichtet gefühlt.
Die Erfahrung zeigt, dass viele Bewohnerinnen aus
Herkunftsfamilien stammen, die selber schon durch das
Jugend- oder Sozialamt betreut wurden und oft Sozialhilfe
bezogen. Viele von ihnen sind verschuldet. Es
konnten in diesen Familien oft keine ausreichenden
Haushaltsführungskompetenzen an die nächste Generation
vermittelt werden.
Mit der Teilnahme an dem Kurs „Fit für den Haushalt”
ist eine Möglichkeit geboten, der „Vererbung” von
Armut entgegen zu wirken.
26 Diakonie Dokumentation 03/2002

Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung
Heike Hilbert: Was hilft´s? Ergebnisse der wissenschaftlichen
Begleitung durch die Universität Hohenheim
1. Konzeption der wissenschaftlichen
Begleitung
Kursziel
Vermittlung hauswirtschaftlicher und ökonomischer
Kenntnisse an allein erziehende Eltern (vor allem
Mütter) mit geringem Haushaltseinkommen mit dem
Ziel der Armutsprävention.
Untersuchungsziel
Messung des Kurserfolges und der Akzeptanz von
Inhalten und Methoden bei den Teilnehmerinnen.
Dimensionen des Kurserfolges
kurzfristig:
verbesserte hauswirtschaftliche Handlungskompetenz
ausgeprägteres ökonomisch-rationales Verhalten
2. Ergebnisse der Anfangsinterviews
Variable: Auszüge aus den Interviewergebnissen
Ernährungsverhalten • in der Regel keine festen Essenszeiten
• physiologische Aspekte • relativ gute theoretische Kenntnisse der Ernährungslehre
• sozial-kommunikative Aspekte • Fast-Food-Konsum in Grenzen
• Fertignahrung für die Kinder statt selbstgekochte Breie
Organisationsgrad des Haushalts Überwiegend:
• effizienter Einsatz von Zeit und • keine Zeitplanung
• Einkommen (Voraussetzung für die • keine Planung der Hausarbeit
• Aufnahme einer Erwerbstätigkeit • keine regelmäßige Ablage von Schriftverkehr
• die Teilnehmer kommen mit Ihrer Zeit in der Regel gut zurecht,
• was auf die vorhandenen Kinderbetreuungsangebote
• zurückzuführen ist.
Haushaltsarbeitszeit keine quantitativen Daten erhoben
• in angemessenem Umfang?
langfristig:
Zunahme der „Zufriedenheit” mit der eigenen Lebenssituation
Zunahme der Neigung zur Aufnahme einer Ausbildung/Erwerbstätigkeit
Dimensionen der Akzeptanz durch die
Teilnehmerinnen
Die Akzeptanz einer Bildungsmaßnahme kann anhand
folgender Beurteilungskategorien gemessen werden:
Akzeptanz der methodischen Vermittlung des Lehrstoffes,
diese drückt sich in positiver Bewertung der
Verständlichkeit der Vermittlung und der Anleitung
aus.
Akzeptanz der vermittelten Inhalte, dies bedeutet, dass
die Teilnehmerinnen diese als praxisbezogen und daher
sinnvoll beurteilen.
Budgetplanung und Konsumverhalten • keine Haushaltsbuchführung
• Kenntnisse der fixen und variablen • zum Teil ungenaue Kenntnisse über die genaue Höhe
• Ausgabenanteile sind Voraussetzung • und Zusammensetzung des Monatseinkommens
• für Budgetplanung • größter Budgetanteil für Lebensmittel und
• Windeln/Säuglingspflegeprodukte
03/2002 Diakonie Dokumentation 27

Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung
• Werden Konsumentscheidungen • keine guten Kenntnisse über die genauen Preise von
rational oder spontan und emotional Produkten des täglichen Bedarfs
getroffen? • Markengeleitetes Konsumverhalten vor allem bei Kleidung und
Windeln/Säuglingspflegeprodukten – nicht bei Lebensmitteln
Ausgabeverhalten und • in der Regel vernünftige Einstellung zu Konsum und Verschul-
Schuldenneigung dung
• Sparsames oder verschwenderisches • keine Überschuldungsfälle
Ausgabeverhalten
• Einstellung zum Schuldenmachen • praktisch keine monatlichen Fixkosten (Miete, Versicherungen,
Abonnements ...), dadurch auskömmliche Finanzlage
Gründe für die Teilnahme
(Häufigkeit der Nennungen – Mehrfachnennungen waren möglich)
Hinweis der allg. Interesse weil es ein sinnvolle Sonstige Gründe (Beispiele):
Heimleitung an hauswirt- Zertifikat Freizeit-
schaftl.Themen gibt gestaltung
1 1 1 „Für unser weiteres Familienleben möchte ich
noch Einiges im Leben dazulernen und
weitergeben können”.
1 1 1 „Kinderkrankheiten; Baby-Nahrung”
1 1 1 1 „Um noch was zu lernen”
1 1 1 1 „Ich kann das, was ich noch nicht weiß,
dazulernen”
„Das bisschen Haushalt...” – Welche Aussage trifft am ehesten auf Sie zu?
(Häufigkeit der Nennungen – Mehrfachnennungen waren möglich)
„Manchmal wächst mir die „Ich habe die Hausarbeit voll „Eigentlich läuft es ganz gut,
Hausarbeit und Kinderbetreuung im Griff” aber ein paar Tipps könnten
ganz schön über den Kopf” nicht schaden”
3 1 5
Interesse an Themengruppen
(Häufigkeit der Nennungen)
1 „Weil man was dazulernen kann”
4 5 2 4
Sehr Mittelmäßig Wenig
Kochen 9 1
Nähen 3 3 1
„alles rund um´s Kind! 9
Sparsam wirtschaften lernen 1 1 1
Arbeitseinteilung/Arbeitsorganisation 9
Umgang mit Behörden 6 3
28 Diakonie Dokumentation 03/2002

Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung
3. Die Schlussbefragung
Auswertung nach inhaltlichen und methodischen Einzelaspekten
• Beurteilung der Anzahl der Kursabende zu den einzelnen Themengruppen
Thema Unzufriedenheits- Bewertung Bewertung
faktor x „zuwenig” y „zuviel”
Kochen/Ernährung 0,884 – 0,875 x – 0,125 y
Kinder-/Krankenpflege 0,857 – 0,857 x – 0,000 y
Schriftverkehr/Behörden 0,857 – 0,857 x – 0,000 y
Do-it-yourself 0,833 – 0,833 x – 0,000 y
Textilien/Wäsche/Nähen 0,637 – 0,625 x – 0,125 y
Arbeits(ein)-teilung 0,589 – 0,571 x – 0,143 y
Familienplanung 0,571 – 0,571 x – 0,000 y
Wohnungsgestaltung/-pflege 0,571 – 0,571 x – 0,000 y
Finanzplanung 0,471 – 0,333 x – 0,333 y
• Beurteilung des Theorie-Anteils der Kursabende
Thema Unzufriedenheits- Bewertung Bewertung
faktor x „zuwenig” y „zuviel”
Schriftverkehr/Behörden 0,728 – 0,714 x – 0,143 y
Arbeits(ein)-teilung 0,728 – 0,286 x – 0,286 y
Finanzplanung 0,687 – 0,167 x – 0,667 y
Textilien/Wäsche/Nähen 0,673 – 0,625 x – 0,250 y
Kinder-/Krankenpflege 0,637 – 0,625 x – 0,125 y
Kochen/Ernährung 0,625 – 0,500 x – 0,375 y
Do-it-yourself 0,167 – 0,167 – 0,000 y
Wohnungsgestaltung/-pflege 0,143 – 0,143 x – 0,000 y
Familienplanung nicht erhoben
• Beurteilung der praktischen Anleitung
Thema Bewertung (normalisierter Mittelwert)
Textilien/Wäsche/Nähen – 1,250
Wohnungsgestaltung/-pflege – 0,571
Kochen/Ernährung – 0,500
Kinder-/Krankenpflege – 0,500
Arbeits(ein)teilung – 0,429
Finanzplanung – 0,400
Do-it-yourself – 0,333
Schriftverkehr/Behörden – 0,286
Familienplanung – nicht erhoben
03/2002 Diakonie Dokumentation 29

Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung
• Beurteilung der Vermittlung des Lehrstoffes
Thema Bewertung (normalisierte Mittelwerte)
Do-it-yourself 0,667
Textilien/Wäsche/Nähen 0,625
Kinder-/Krankenpflege 0,500
Wohnungsgestaltung/-pflege 0,429
Familienplanung 0,429
Arbeits(ein)-teilung 0,286
Kochen/Ernährung 0,250
Finanzplanung 0,167
Schriftverkehr/Behörden 0,143
• Beurteilung der Praxisrelevanz der vermittelten Kenntnisse
Thema Bewertung (normalisierte Mittelwerte)
Kinder-/Krankenpflege 1,875
Wohnungsgestaltung/-pflege 1,714
Do-it-yourself 1,667
Textilien/Wäsche/Nähen 1,500
Arbeits(ein)-teilung 1,500
Kochen/Ernährung 1,429
Schriftverkehr/Behörden 1,375
Familienplanung 1,333
Finanzplanung 1,143
Gesamteindruck des Kurses – Ergebnisse der offenen Fragen
• Besonders gut hat mir das Thema/die Themen gefallen
• (Mehrfachnennungen waren möglich)
Kochen
Textilien/Wäsche/Nähen
Kinder-/Krankenpflege
Finanzplanung
Do-it-yourself
Familienplanung
Wohnungsgestaltung/-pflege
Schriftverkehr/Behörden
Arbeits(ein)-teilung
Freizeitgestaltung
1 2 3 4 5
30 Diakonie Dokumentation 03/2002

Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung
Auf die Frage „Was haben Sie im Kurs Neues
gelernt? (Bitte Beispiele ...)” antworteten die
Befragten: (Original-Zitate)
„Besser sich im Haushalt zurecht zu finden. Wie man
was kocht. Wie man die Küche führt”
„Wie man Kinderkrankheiten (häuslich) besser behandelt.”
„Viel beim Kochen und wie man fast alles mit nicht so
viel Geld machen kann und basteln kann.”
„Nähen, Fragen und Antworten, was ich nicht wusste,
und das Backen mit anderen Leuten Spaß macht und
alleine nicht.”
„Ich weiß jetzt etwas besser über die Kinderpflege
Bescheid. Und (über) Behörden.”
„Man hat gelernt, dass eine Familie oder ein Haushalt
zu führen mehr bedeutet als Kinder auf die Welt zu
setzen.”
„Alles nützliche Dinge fürs Leben und für den Haushalt.”
Können Sie Beispiele nennen, wo Sie das im Kurs
Gelernte schon praktisch umgesetzt haben?
(Original-Zitate)
„Das Kochen, wo wir die Blätter bekommen haben, da
hab ich schon mal was gekocht davon – es war gut.”
„Beim Backen und Nähen.”
„Ich lasse jetzt nicht mehr den ganzen schriftlichen
Kram liegen.”
„Reparaturen im Haushalt, Kochen, Backen, Nähen,
Handarbeit.”
„Beim Kochen/Backen. Do it yourself kleine Reparaturen.”
4. Zusammenfassung
Kurzfristiger Kurserfolg:
• verbesserte hauswirtschaftliche Handlungskompetenz
• ausgeprägteres ökonomisch-rationales Verhalten
Aus den Zitaten der Kursteilnehmerinnen ergeben sich
Hinweise, dass das haushälterische Bewusstsein durchaus
zugenommen hat (vgl. die Aussagen zur Frage
„Was haben Sie im Kurs Neues gelernt?”). Eine echte
Lernerfolgskontrolle hat nicht stattgefunden. Diese
könnte jedoch zukünftig in einer Überprüfung der
theoretischen Kenntnisse beispielsweise durch einen
Lückentext oder durch Beurteilungen der praktischen
Fähigkeiten jeder Teilnehmerin durch die Lehrkräfte
erfolgen.
Langfristiger Kurserfolg:
• Zunahme der „Zufriedenheit” mit der eigenen Lebenssituation
• Zunahme der Neigung zur Aufnahme einer Ausbildung/Erwerbstätigkeit
Der langfristige Kurserfolg kann erst nach einiger Zeit
beurteilt werden. Es ist geplant, mit einigen Teilnehmerinnen
Kontakt zu halten und sie nach etwas ein bis zwei
Jahren erneut zu befragen.
Diskussion zur Untersuchungsmethodik, Reichweite
der Untersuchung und Anregungen für die zukünftige
Kursgestaltung
• Indikatoren der Erhebung wurden so gewählt, dass
möglichst viele Aspekte des haushälterischen Handelns
erfasst werden konnten.
• die wissenschaftliche Begleitung hatte qualitativen
Charakter im Sinne einer Explorations-Studie. Die
ermittelten Ergebnisse gelten nur für die untersuchte
Gruppe.
• Man muss sich ausschließlich auf die mündlichen
und im Fragebogen erhobenen Aussagen verlassen.
Die Problematik der sozialen Erwünschtheit der
Antworten im Sinne von Gefälligkeitsaussagen darf
dabei natürlich nicht außer Acht gelassen werden.
• Lernziele formulieren!
03/2002 Diakonie Dokumentation 31

Was hilft’s? Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung
Erarbeiten von
Kriterien für eine
Kaufentscheidung
Anleitung
zur Haushaltsbuchführung
„Schnelle Küche
für
Berufstätige”
Fallbeispiele für die
Zielgruppenorientierung
„Verbraucherinformation”
„Budgetplanung”
„Ernährung”
Kaufempfehlungen
Aufstellen
eines konkreten
Haushaltsplanes
„Einfache Küche
mit
wenig Geld”
32 Diakonie Dokumentation 03/2002

„Es gibt nichts Gutes, außer man tut es”
„Es gibt nichts Gutes, außer man tut es”
Schlussfolgerungen aus dem Podiumsgespräch mit: Bruno Pfleifle, Stadt Stuttgart, Jugendamtsleiter;
Walter Tattermusch, Stadt Stuttgart, Sozialamtsleiter; Helmuth Beutel, Vorstand
Evangelische Gesellschaft Stuttgart; Dr. Ilse Unold, Stadträtin, CDU; Marita Gröger, Stadträtin,
SPD; Ursula Marx, Stadträtin, GRÜNE; Dr. Gisela Dahl, Stadträtin, FDP
Moderation:
Gretel Wildt, Leiterin Abteilung Frauen, Jugend und Familie, Diakonisches Werk der EKD
Das Podiumsgespräch zum Abschluss der Fachtagung
war der Frage der Umsetzung der Erkenntnisse des
Fachtagung in Stuttgart gewidmet. Die Moderatorin
ging dabei von der Frage aus, wie Frauen und Männer,
Mütter und Väter, aber auch Kinder und Jugendliche
befähigt werden können, Alltags- und Lebensbewältigungskompetenzen
weiter zu entwickeln.
Der Sozialbericht der Stadt Stuttgart enthält deutliche
Hinweise auf die zentrale Bedeutung einer ganzheitlichen
Bildung für die Prävention und Überwindung
von Armutssituationen bei der Bevölkerung. Dass
Armutsprävention und die Bekämpfung von defizitären
Lebenslagen vorrangig eine kommunale Aufgabe
ist, wurde in der Diskussion deutlich, darin
stimmten alle Teilnehmenden überein. Gemeinsamkeiten
bestanden auch in der Bereitschaft, hierbei
Schwerpunkte in der städtischen Politik ebenso wie
bei den Maßnahmen und Angeboten des Sozial- und
Jugendamtes, wie auch der freien Träger setzen zu
wollen. Gleichzeitig wurde der Erwerb von Alltagsbzw.
Haushaltsführungskompetenzen aber auch als
wichtiges Fach für den Lehrplan in allgemeinbildenden
Schulen betrachtet.
Im Folgenden werden die wichtigsten Schlussfolgerungen
wiedergegeben:
• Armutsprävention und Armutsbekämpfung stellen
für die kommunale Sozialpolitik und die Sozialverwaltung
eine große Herausforderung dar und
gehören zu ihren vorrangigen Aufgaben. Die Kommunen
sind gefordert, hier ihre Kräfte zu bündeln.
• Die Einrichtung eines „Runden Tisches” in Stuttgart
ist eine gute Voraussetzung für die Planung
von Maßnahmen. An diesen runden Tisch gehö-
ren neben den Verantwortlichen der Jugend- und
Sozialämter weitere Akteure wie Vertreterinnen
und Vertreter des Bildungs- und Gesundheitswesens
oder der Wohnungswirtschaft ebenso wie
die freie Wohlfahrtspflege und andere Angebotsträger.
• Bildung ist als wesentliche Dimension zu betrachten,
wenn es um Armutsprävention und Milderung
defizitärer Lebenslagen bzw. Armutsbekämpfung
geht. Der Erwerb von Alltags- und Haushaltsführungskompetenzen
oder die Fragen der Budgetplanung
gehören bereits in den Lehrplan der allgemeinbildenden
Schulen, jedoch als wichtiges
Element auch in die quartiersbezogene Sozialarbeit.
• Kursangebote oder andere Maßnahmen zur Stärkung
von Haushaltsführungskompetenzen sollen
alle Bevölkerungsgruppen erreichen können und
daher niedrigschwellig sein. Für die besonders
armutsgefährdeten Personengruppen müssen sie
jedoch zielgruppenspezifisch und passgenau ausgestaltet
und angeboten werden.
• Hierbei sind nicht nur Kursangebote für bestimmte
(Ziel)Gruppen denkbar, in Frage kommen ebenso
auch einzelfallbezogene Interventionen zur Erreichung
des Ziels „Erwerb von ausreichenden Haushaltsführungskompetenzen”,
ähnlich dem methodischen
Vorgehen bei der sozialpädagogischen
Familienhilfe.
• Angebote oder Interventionen sind einzubetten in
den Hilfeplan und das Hilfegeschehen, bei der
Sozialhilfegewährung oder bei Leistungen nach
dem Kinder- und Jugendhilfegesetz. Das Sozialamt
03/2002 Diakonie Dokumentation 33

„Es gibt nichts Gutes, außer man tut es”
der Stadt Stuttgart wird ab dem Jahr 2002 erstmals
Hilfeplanung und damit auch eine Perspektiveentwicklung
für Empfängerinnen und Empfänger von
Sozialhilfe – zusammen mit diesen – durchführen.
• Begleitende Angebote zur Stärkung von Haushaltsführungskompetenzen
können die Einführung der
Pauschalierung bei der Gewährung von einmaligen
Beihilfen in der Sozialhilfe unterstützen. Insbesondere
der Aspekt der Budgetplanung ist dabei von
großer Bedeutung.
Zusammenfassung von Rosemarie Daumüller und
Friedrich Weber
34 Diakonie Dokumentation 03/2002

Anhang
Rosemarie Daumüller: „Das bisschen Haushalt....”
Armutsprävention und Milderung defizitärer Lebenslagen
durch Stärkung von Haushaltsführungskompetenzen
Die Lebensbedingungen von Menschen werden zwar maßgeblich von ihrer wirtschaftlichen
Lage bestimmt. Entscheidend sind aber auch die eigenen Fähigkeiten zur Alltags- und Lebensbewältigung.
Diese Erkenntnis soll auch in entsprechende Angebote der freien und öffentlichen
Träger umgesetzt werden.
Bedeutung der Privathaushalte
„Das bisschen Haushalt...” Der Titel klingt nach:
unwichtig, selbstverständlich und nebenbei. Gleichzeitig
enthält er die Leichtigkeit und Ironie des
gleichnamigen Schlagers und weist damit auf die
Geringschätzung privater Haushaltstätigkeit als unbezahlte,
meist weibliche Subsistenzarbeit innerhalb
einer männlich dominierten Erwerbsgesellschaft
hin. Dabei prägt Haushaltsführung in hohem
Maße die Lebensqualität aller Mitglieder eines Haushaltes.
Sie entscheidet mit über Wohnqualität, gesunde
Ernährung, Bewältigung der alltäglichen
Anforderungen des Lebens und das Management der
Finanzen. Die wirtschaftliche und die psycho-soziale
Verfassung einer Familie entscheidet über die
Bedingungen unter denen die darin lebenden Kinder
aufwachsen. Familie findet in privaten Haushalten
statt. Haushaltsführung und Familienkompetenzen
muss daher eine verstärkte Aufmerksamkeit zukommen.
Vor dem Hintergrund der Frage, welche präventiven
Maßnahmen zur Verhinderung von Armut ergriffen
werden können und welche Interventionen geeignet
sind, Unterversorgungslagen nachhaltig zu verbessern,
kommt der Stärkung von Kompetenzen der
Haushaltsführung eine hohe Bedeutung zu. Um
Missverständnissen vorzubeugen: Es geht hierbei
nicht um ein Frauenthema, womöglich um die
„Wiederbelebung” verlorengegangener weiblicher
Tugenden und Fertigkeiten. Elternkompetenzen und
Fähigkeiten, einen Haushalt selbständig zu führen,
sind ein Thema für Frauen und Männer, für Mädchen
und Jungen gleichermaßen.
Armut und Unterversorgung in einem
wohlhabenden Land?
In Deutschland nimmt die Auseinanderentwicklung
von Arm und Reich zu, wie der im Frühjahr 2001 veröffentlichte
Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung
1 zeigt.
Überdurchschnittlich von Armut betroffen sind kinderreiche
Familien, allein Erziehende mit ihren Kindern
und Familien mit Migrationshintergrund. Eine Entwicklung,
die wegen ihrer Folgen für die Betroffenen und die
gesamte Gesellschaft weder von den politisch Verantwortlichen
noch von denjenigen, die für die professionelle
soziale Arbeit stehen, hingenommen werden kann.
Im Jahr 1998 waren in der Bundesrepublik rund drei
Millionen Personen auf Sozialhilfe angewiesen 2 , darunter
mehr als eine Million Kinder und Jugendliche 3 .
Hinzu kommt eine etwa gleich große Gruppe von
„verdeckt Armen” 4 , deren Einkommen unterhalb der
Sozialhilfegrenze liegt, die aber aus verschiedenen
Gründen ihren Sozialhilfeanspruch nicht realisieren.
2,8 Millionen Haushalte in der Bundesrepublik sind
überschuldet, mit dem entsprechenden wirtschaftlichen
und psychischen Druck, der auf ihren Mitgliedern
lastet. Rund ein Drittel aller Familienhaushalte wird
nicht zu Steuerzahlungen herangezogen – ebenfalls ein
Indikator dafür, dass sich diese Haushalte im Niedrigeinkommensbereich
befinden, denn die Besteuerung
des Einkommens soll erst dann einsetzen, wenn eine
einfache Lebenshaltung gewährleistet ist.
Dabei kann Armut in Deutschland nur in wenigen Fällen
mit der Vorstellung von absoluter Armut verbunden
werden, bei der die Grundbedürfnisse nach Nahrung,
Kleidung und einem Dach über dem Kopf nicht erfüllt
03/2002 Diakonie Dokumentation 35

Anhang
sind, obwohl es auch das gibt in unserem Land. Der
Begriff der relativen Armut 5 bezeichnet vielmehr die
Abweichung von dem, was in unserer Gesellschaft als
normal gilt, was Standard ist und zielt damit auf den
Grad der gesellschaftlichen Teilhabe. In jüngster Zeit
hat sich, wenn auch nicht unumstritten, die Grenze von
50 Prozent des durchschnittlichen Einkommens als
definierte Armutsgrenze durchgesetzt. Haushalte, die
über weniger als 50 Prozent des durchschnittlichen
Einkommens verfügen gelten demnach als arm.
Es fehlt nicht nur am Geld
Eine Armutsdefinition muss mehrdimensional ausfallen,
denn eine rein auf das Einkommen bezogene Definition
geht an der Lebenswelt von Familien, vor
allem der darin lebenden Kinder, vorbei. Nicht nur die
materielle Lage der Familie ist in den Blick zu nehmen,
sondern auch und vor allem die Lebenssituation und
Lebenslage der Haushaltsmitglieder. Dazu gehören
Wohnen und Wohnumfeld, Ernährung, Bildung,
Arbeit, Freizeit, Gesundheit und der Zugang zu Versorgungs-
und Unterstützungsstrukturen.
Ein Leben an der Armutsgrenze beeinflusst die oben
genannten Bereiche des Lebens und damit die Lebenssituation
der Betroffenen. Armut bedeutet nicht nur
Unterversorgung in den wesentlichen Lebensbereichen,
sondern auch Ausgrenzung und mangelnde Teilhabe
am gesellschaftlichen Leben 6 . Was dies für das
Aufwachsen der von Armut betroffenen Kinder bedeutet
und welche Risiken für die Entwicklungs-, Bildungs-
und Erziehungschancen von Kindern damit verbunden
sind, beschreibt unter anderem auch der 10.
Kinder und Jugendbericht der Bundesregierung von
1998 7 . Neben dem Verzicht auf Materielles wie neue
Kleidung, ein eigenes Zimmer, auf Spiele, Ausflüge,
Taschengeld müssen diese Kinder oft auf Selbstverständliches
wie Klassenfahrten oder die Mitgliedschaft
in einem Sportverein verzichten. Dazu kommt häufig
ein Mangel an Sozialerfahrungen, Lernmöglichkeiten
und Entwicklungsanregungen. So sind bei Kindern aus
armen Familien verstärkt gesundheitliche Beeinträchtigungen
festzustellen. Aggressionen, De-pressionen
und Ängste treten verstärkt auf, gleichzeitig erhöht sich
das Risiko einer problematischen Sozialentwicklung.
Durch geringere Bildung, schlechtere Schulleistungen
und einem allgemein geringer ausgeprägten Selbstwertgefühl
wird die Fortsetzung der Notlage durch eine
Tradierung der Armut begünstigt.
Obwohl das Einkommen die zentrale Dimension der
Armut darstellt ist eine Verbesserung defizitärer
Lebenslagen aber nicht allein mit der Erhöhung von
Einkommen oder Transferleistungen zu erreichen.
Ansatzpunkte für Armutsbekämpfung
Dem Ansatz, Armut und defizitären Lebenslagen über
die Stärkung von Haushalts- und Familienkompetenzen
zu begegnen, wird auch mit Fragen und Skepsis
begegnet. So wird gefragt, ob sich ein gesellschaftliches
Problem, welches Armut in unserem Land darstellt,
denn individuell-pädagogisch bearbeiten lässt?
Ob damit nicht die politischen Forderungen einer
Armutsbekämpfung durch Umverteilung von Finanzströmen,
durch eine wirksamere Arbeitsmarktpolitik
oder die notwendige Erhöhung von sozialstaatlichen
Transfers unzulässig entschärft werden? Ob damit die
Betroffenen, wegen des scheinbar immanenten Vorwurfes
ihrer mangelnder Fähigkeiten, ein weiteres Mal
zum Opfer werden?
Wer jedoch die Ursachen und vielfältigen Auswirkungen
von Verarmung betrachtet und ernsthaft nach wirksamen
Konzepten zur Armutsbekämpfung sucht, kann die
Frage nach der richtigen Vorgehensweise bei der Prävention
und Bekämpfung von Armut nur mit einem Sowohl-als-auch
beantworten und muss dem Ursachenbündel
ein Maßnahmenbündel entgegenstellen. Mindestens
drei Bereiche sind zu benennen, bei denen Armutsprävention
und -bekämpfung und damit verbunden, die
Verbesserung von Lebensqualität ansetzen muss. 8
• Finanzen: Zur materiellen Absicherung des soziokulturellen
Existenzminimums müssen die Bemühungen
(sozialpolitisch wie individuell) auf eine
Einkommenserzielung oder -verbesserung gerichtet
sein. Dazu gehört auch die bedarfsgerechte Ausgestaltung
von Transferleistungen. Geld stellt die
zentrale Dimension der Armut dar, die auf alle übrigen
Bereiche ausstrahlt.
• Infrastruktur: Ein weiterer Ressourcenstrang ist die
„Soziale Infrastruktur” der Lebenswelt von Familien
oder Einzelnen. Dazu gehören die Rahmenbedingungen
des Wohngebietes bzw. des Stadtteiles, alle
Einrichtungen und Angebote zur Begleitung, Unterstützung
und Entlastung von Familien, zum Beispiel
Tagesbetreuung für Kinder, Bildungs- und Freizeitangebote,
Beratungsdienste u.a.m.
36 Diakonie Dokumentation 03/2002

Anhang
• Kompetenzen: Bildung und die Fähigkeiten zur Alltags-
und Lebensbewältigung, die so genannten
humanen Ressourcen, wie sie auch der 5. Familienbericht
der Bundesregierung von 1994 9 beschreibt,
nehmen bei der Bewältigung schwieriger Lebenslagen
eine vorrangige Stellung ein. Denn neben dem
Umfang von verfügbaren Ressourcen (insbesondere
von Geld) ist ebenso von Bedeutung, wie diese eingesetzt
werden können. Der indische Nobelpreisträger
Amartya Sen 10 wies darauf hin, dass für die
effiziente Güternutzung die Kompetenzen sogar den
Vorrang vor der Verfügbarkeit von Gütern haben.
Dies unterstreicht den hohen Stellenwert von Bildung.
Alle drei Ebenen stehen miteinander in Wechselwirkung
und enthalten sowohl Armutsursachen als auch
Ansatzpunkte, um Ressourcen für die Überwindung
von Armutssituationen zu nutzen oder aufzubauen.
Armutsprävention als Empowerment
In der 1998 geschlossenen Koalitionsvereinbarung
der Bundesregierung wird die Bekämpfung von Armut
als Schwerpunkt genannt. Teil des Armutspräventionsprogrammes
der Bundesregierung ist ein Paket
hauswirtschaftlicher Praxisprojekte. Mit diesem Maßnahmenkonzept
setzt das Bundesministerium für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend an den humanen
Ressourcen als „Schlüsselrolle” an. „Es zielt auf die
Vermittlung von eigenständigen Regelungskompetenzen
bei Kindern und Jugendlichen, bei Frauen und
Männern in belasteten Lebensverhältnissen, bei Familien
bzw. privaten Haushalten in prekären, der eigentlichen
Armutskrise vorgelagerten Lebenssituationen”
11 .
Wenn Einkommensarmut zwar zentral, jedoch nicht
der einzige Auslöser und Indikator für eine defizitäre
Lebenssituation ist, dann ist neben der notwendigen
Ausstattung eines Haushaltes mit Geld auch der effiziente
Einsatz der Mittel von Bedeutung. Dafür sind individuelle
Fähigkeiten, so genannte humane Ressourcen,
nötig, die es zu unterstützen gilt. Armutsprävention und
die Überwindung von Unterversorgungslagen muss
daher auch mit der Vermittlung von Kenntnissen der
Haushaltsführung sowie der Veränderung von Verhaltensweisen
einher gehen. Bildungspolitik in Deutschland
hat bisher aber nur die schulischen und beruflichen
Qualifikationen im Blick.
Strategien zur Verhinderung und Überwindung von
Armut verlangen ein Gesamtkonzept mit unterschiedlichen
Bausteinen 12 . Die Stabilisierung von Privathaushalten
durch haushaltsbezogene Bildung und Beratung
ist ein solcher Baustein. Die Stärkung von Selbsthilfekräften
durch Förderung von haushaltsbezogenem
Wissen und Fähigkeiten ist in diesem Sinn eine echte
Empowermentstrategie
Das Stuttgarter Praxisprojekt
Eines der vom BMFSFJ geförderten Projekte ist das in
Stuttgart vom Diakonischen Werk der EKD initiierte
und begleitete Projekt „Das bisschen Haushalt... 13 ”. Als
Projektpartnerinnen wurden die Evangelische Diakonissenanstalt
in Stuttgart, der eine Fachschule für Hauswirtschaft
angegliedert ist, und das Weraheim, eine
Einrichtung für Mutter und Kind, gewonnen.
Einrichtungen für Mutter (Vater) und Kind wenden sich
mit ihrem Angebot an minderjährige oder volljährige
Schwangere und Mütter, die wegen persönlicher und
sozialer Schwierigkeiten für sich und ihr Kind gezielte
Hilfe benötigen. Die Situation dieser allein erziehenden
Mädchen und Frauen ist meist gekennzeichnet durch
eine Häufung von Problemlagen, die im emotionalen,
sozialen, intellektuellen oder materiellen Bereich liegen
und einem Lebensumfeld, das keine ausreichende
Unterstützung bietet. Viele dieser jungen Frauen haben
keinen Schulabschluss oder eine Berufsausbildung; der
Einstieg in das Erwerbsleben ist problematisch. Meist
kommen die jungen Frauen aus sehr belasteten Herkunftsfamilien,
in denen sie die notwendige Unterstützung
nicht finden. Hier droht die Tradierung von Armut
und Benachteiligung, wenn es nicht gelingt die bestehende
Defizite im Lebensumfeld und in der Persönlichkeitsentwicklung
abzubauen. So ist der Hauptauftrag
dieser betreuten Wohnformen für Mütter und Väter
auch, sie auf ein selbständiges Leben mit dem Kind
vorzubereiten 14 .
Für diese „Risikogruppe” wurde nun ein spezielles
Kursangebot entwickelt, das für die Dauer eines halben
Jahres in 22 Abendeinheiten durchgeführt wurde. Jede
Bewohnerin des Weraheims wurde ganz persönlich
motiviert, teilzunehmen. Dazu musste den Teilnehmerinnen
ein persönlicher Gewinn in Aussicht gestellt
werden, der – wie sich zeigte – nicht allein im Wissenszuwachs
liegen kann. Während der Abendkurse wurden
die Kinder kostenlos in der Einrichtung betreut –
03/2002 Diakonie Dokumentation 37

Anhang
dies verschaffte den Müttern auch persönlichen Freiraum.
Es wurden insgesamt drei Kurse mit 26 Teilnehmerinnen
und einem Teilnehmer durchgeführt. Die
Kursreihe endete mit einem Abschlussfest und der
Übergabe eines Zertifikates für die erfolgreiche Teilnahme
am „Lehrgang Hauswirtschaft”. Es ist zu vermuten,
dass die Vorlage eines solchen Zertifikates bei
der Bewerbung um eine Ausbildungsstelle oder einen
Arbeitsplatz durchaus positiv bewertet wird.
Aus den Themen:
• Gut geplant – Zeit gewonnen
• Wenn das Geld nicht reicht....
• Feste feiern – gut vorbereitet sein
• Einkaufen will gelernt sein
• Nahrungszubereitung – schnell und gesund
• Textilien einkaufen und pflegen
• Lebensräume schaffen
• Wohnung gestalten und pflegen
• „Selbst ist die Frau” Kleine Reparaturen im Haushalt
• Pfade durch den Behördendschungel
• Papiere, Papiere... Schriftverkehr und Ordnungssysteme
• Aufgabenteilung in der Familie
• Familienplanung, Schwangerschaftsverhütung
Eine Hauswirtschaftsmeisterin, die gleichzeitig über
gute Kenntnisse in der Erwachsenenbildung verfügt,
wurde mit der Kursleitung beauftragt.
Für die Vermittlung der rein theoretischen Inhalte wurde
als Unterrichtsort das Weraheim gewählt, während
die vorwiegend praktischen Inhalte (Nahrungszubereitung,
Ausbessern von Textilien u.ä.) in den Räumen
der Evangelischen Diakonissenanstalt vermittelt
wurden. Die räumliche Nähe der beiden Orte erwies
sich dabei als günstig. Bei den eher theoretischen
Unterrichtsabenden war die Aufmerksamkeit der
Teilnehmerinnen unterschiedlich stark. Den fachpraktischen
Übungen gingen jeweils ca. 45 Minuten
Kenntnisvermittlung voraus, zum Beispiel wurde
dem Kochen die Ernährungslehre vorangestellt. Dies
erwies sich allerdings als uneffektiv und bereits im
zweiten Kurs wurden Grundkenntnisse der Ernährungslehre
beim Tun, z.B. während des gemeinsamen
Gemüseschneidens vermittelt. Der Kursverlauf war
festgelegt – schließlich mussten auch externe Referentinnen
und Referenten gewonnen und eingeplant
werden – blieb aber insoweit prozessorientiert, als
nach jeder Einheit überlegt wurde, ob der Aufbau
hilfreich war. So konnten bereits in den zweiten Kurs
die Erfahrungen des ersten Durchgangs einfließen.
Voraussetzung dafür war ein ständiger Austausch
zwischen den Verantwortlichen des Weraheims und
der Diakonissenanstalt.
Eine wissenschaftliche Begleitung 15 untersuchte die
Akzeptanz der Kursinhalte durch die Teilnehmenden
sowie die kurzfristigen Kurserfolge bezogen auf verbesserte
hauswirtschaftliche Handlungskompetenz
und ausgeprägteres ökonomisch-rationales Verhalten.
Dabei erhielten das Kurskonzept und die Durchführung
von den Teilnehmerinnen durchgängig „gute Noten”.
Viele gaben an, ihr Verhalten nach dem Kurs verändert
zu haben. „Ich lasse nicht mehr den ganzen schriftlichen
Kram liegen, sondern erledige das gleich”, erklärte
eine Teilnehmerin, andere gaben an kleinere Reparaturen
jetzt selbst auszuführen, Rezepte nachzukochen
und die Tipps zum Sparen im Haushalt mit guten Erfolgen
anzuwenden. Um die Frage nach einem nachhaltigen
Kurserfolg beantworten zu können, müsste eine
Langzeitstudie durchgeführt werden. Dies war im Budget
nicht enthalten, es ist jedoch geplant, die Teilnehmerinnen
und den Teilnehmer des ersten Kurses in ein
bis zwei Jahren erneut zu befragen.
Zielgruppenspezifisch
Wesentlicher Teil des Projektes war die Motivation der
ausgewählten Zielgruppe und der Zuschnitt dieses
Angebotes auf die besondere Lebenssituation der Bewohnerinnen.
Wie sich zeigte, mussten diejenigen,
welche für die Zielgruppe stehen – also die betreuenden
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Weraheimes –
während der Maßnahme in gleicher Weise verantwortlich
und aktiv sein, wie die durchführende Kursleiterin
und weitere Referentinnen, als Vertreterinnen der Angebotsseite.
Veranstaltungen, die sich mit Haushaltsführung und
Alltagsorganisation befassen, sind nichts grundsätzlich
Neues. Volkshochschulen und Familienbildungsstätten,
auch die hauswirtschaftlichen Verbände haben
sie seit langem in ihren Programmen. Die Erfahrung
zeigt allerdings auch, dass gerade Menschen in besonders
belasteten Lebenssituationen von diesen Angeboten
nicht erreicht werden. Neu und ganz besonders
entscheidend ist dagegen, dafür zu sorgen, dass das
Wissen den Personengruppen vermittelt werden kann,
die nicht die klassische Klientel für Bildungsange-
38 Diakonie Dokumentation 03/2002

Anhang
bote darstellen. „Oft werden Armutsrisiken von den
Betroffenen nicht erkannt und auch wo sie im Bewusstsein
sind, werden häufig nicht die richtigen
Schritte unternommen und vorgehaltene Unterstützungsangebote
in Anspruch genommen. Dabei könnte
durch frühzeitige Inanspruchnahme in vielen Fällen
ein Abrutschen verhindert und eine Stabilisierung erreicht
werden.” 16
Ausblick: Es gibt nichts Gutes –
außer man tut es!
Grundsätzlich verfügen Projekte über den Vorteil einer
ausreichenden finanziellen Förderung (hier durch den
Bund), weisen in der Regel aber den Nachteil der Kurzlebigkeit
auf. Damit sie nachhaltige Wirkung für einen
größeren Personenkreis entfalten, bedarf es einer Implementierung
in bestehende Angebote sozialer Arbeit
oder der Entwicklung neuer Maßnahmen.
Armutsprävention und Armutsbekämpfung stellen für
die Soziale Arbeit, ganz besonders aber für die kommunale
Sozialpolitik und die Sozialverwaltung, eine
enorme Herausforderung dar. Dies hat auch der im
Frühjahr 2001 vorgelegte Armutsbericht der Stadt
Stuttgart 17 gezeigt, dessen Ergebnisse sich im Wesentlichen
mit denen des Armuts- und Reichtumsberichtes
der Bundesregierung decken. Neben den strukturellen
Ursachen und Rahmenbedingungen von Armut – so
wird festgestellt – sind es individuell häufig die nicht
ausreichenden oder fehlenden Bildungsressourcen,
die zu der konstatierten „Vererbung von Armut” 18 bei
tragen.
Das Diakonische Werk der EKD hat daher nach Abschluss
der drei Kurse im Oktober 2001 zu einer Fachtagung
nach Stuttgart eingeladen und alle Fachkräfte
und Multiplikatoren im Bereich der Jugend- und Familienhilfe
der öffentlichen und freien Träger angesprochen.
Dabei interessierte vor allem die Frage, wie innerhalb
der Großstadt Stuttgart sowohl die Erkenntnisse
der Armutsforschung, als auch die mit dem Praxisprojekt
gesammelten Erfahrungen in die Sozialplanung
und die Konzipierung sozialer Arbeit mit Familien einfließen
können.
Eine wichtige Erkenntnis war: Informationen und
Interventionen müssen sehr genau auf die jeweiligen
Zielgruppen bezogen und auf die gebotene Dringlichkeit
abgestimmt sein. Die Frage: Wie erreichen wir die
jeweilige Zielgruppe mit dem entsprechenden Angebot?
werden sich dabei diejenigen stellen – und beantworten
– müssen, die mit den Betroffenen arbeiten. Die
Passgenauigkeit von Hilfen ist ein wichtiger Teil von
Qualitätsentwicklung und ist in erster Linie eine Sache
der Planung. Hilfeplanung ist seit langem ein unverzichtbares
Element für viele Maßnahmen der Kinderund
Jugendhilfe. Mittlerweile wird begonnen, sie auch
in der Sozialhilfe anzuwenden. Die Stadt Stuttgart wird
im Jahr 2002 eine individuelle Hilfeplanung für Empfängerinnen
und Empfänger von Sozialhilfe einführen,
denn schließlich „soll (die Hilfe ihre Empfänger, Anm.
R.D.) soweit wie möglich befähigen, unabhängig von ihr
zu leben.... 19 . Gleichzeitig sollen in Stuttgart die einmaligen
Beihilfen in diesem Jahr erstmals pauschaliert
gewährt werden, was vor dem Hintergrund der notorischen
Mangelsituation, die der Sozialhilfebezug bedeutet,
enorm hohe Anforderungen an die Finanzplanung
und Disziplin der Betroffenen stellt. Bei der Frage, wie
das Wissen und die Fähigkeiten, die Selbsthilfekräfte
also, an die Frau und an den Mann kommen sollen, ist bei
einigen schwer zu erreichenden, besonders armutsgefährdeten
Zielgruppen auch ein ganz individueller
Zuschnitt des Angebots denkbar und notwendig. Ein
Weg, wie er bisher schon in der Sozialpädagogischen
Familienhilfe als Form der “aufsuchenden Hilfe„ gegangen
wird. Fähigkeiten und Kenntnisse der Haushaltsführung
würden dabei nicht einer Gruppe, sondern den
Einzelnen, vielleicht zu Hause, vermittelt. Denkbar wäre
das z.B. für Familien mit massiven Unterversorgungslagen,
in denen die Vernachlässigung von Kindern droht.
Ein persönliches “Lernprogramm„ könnte hier Teil des
umfassenden Hilfekonzeptes nach § 31 SGB VIII sein.
Ausgebildete Kräfte gibt es dafür. So verfügen die Einsatzstellen
der Haus- und Familienpflege oder die hauswirtschaftlichen
Fachschulen über entsprechend qualifizierte
Mitarbeiterinnen und Lehrkräfte.
Was wir uns als Verantwortliche für dieses Stuttgarter
Projekt wünschen, ist eine breite, bundesweite Diskussion
dieses Ansatzes in den Handlungsfeldern der Sozialen
Arbeit sowie die Bereitschaft der Kostenträger
zur Finanzierung solcher Maßnahmen. Sie werden sich
langfristig rechnen!
(Beitrag erscheint in: Blätter für die Wohlfahrtspflege
3 + 4 / 2002)
03/2002 Diakonie Dokumentation 39

Anhang
1 Lebenslagen in Deutschland. Der erste Armuts- und Reichtumsbericht
der Bundesregierung, 2001
2 Statistik der Sozialhilfe 1998. Arbeitsunterlage. Hrsg.: Statistisches
Bundesamt, Zweigstelle Bonn, 2000
3 Armut von Kindern und Jugendlichen. Sozialpolitische Bilanz,
Hrsg.: Nationale Armutskonferenz für die Bundesrepublik
Deutschland, 2001
4 Verdeckte Armut in Deutschland, Studie im Auftrag der
Friedrich-Ebert-Stiftung, Frankfurt, 1998
5 Eggen, Bernd et al (1998): Privathaushalte mit Niedrigeinkommen,
Band 1000 Schriftenreihe des Bundesministeriums für
Gesundheit, Baden-Baden
6 Es fehlt nicht nur am Geld. Entwicklungschancen von Kindern in
armen Familien, Rosemarie Daumüller in: TPS 6/94
7 Bericht über die Lebenssituation von Kindern und die Leistungen
der Kinderhilfen in Deutschland (10. Kinder- und Jugendbericht),
BT-Drucksache 13/11368, 1998
8 vgl. Piorkowsky, Michael-Burkhard in: Verarmungsgründe
und Armutsprävention bei Privathaushalten; Expertise für das
BMFSFJ als Beitrag zum Berichtskapitel über Armut in Familienhaushalten
für den 1. Armuts- und Reichtumsbericht der
Bundesregierung
9 Familien und Familienpolitik im geeinten Deutschland – Zukunft
des Humanvermögens. 5. Familienbericht, Hrsg.: Bundesministerium
für Familie und Senioren, Bonn 1994
10 Sen, Amartya: Poor, relatively speaking. In: Oxford Economic
Papers, Vol. 35, 1983, S. 153-169
11 Frank Bertsch in: Zur Philosophie des Armutspräventionsprogrammes
der Bundesregierung, unveröffentlichter Einführungsvortrag
Berlin 2000,
12 vgl. Kettschau, Irmhild: Familien in Armut – Haushaltsführung
und Lebensgestaltung, in: Haushalt und Bildung 3/2000
13 Das bisschen Haushalt.... Armutsprävention durch Stärkung von
Haushaltsführungskompetenzen. Ein Projektbericht. Elsa Lopp,
Carola Martin, Elke Rosental, Stuttgart 2001
14 Etwas Besonderes: Einrichtungen für Mutter (Vater) und Kind.
Rosemarie Daumüller in: Angebote und Hilfen der Bundesarbeitsgemeinschaft
Evangelischer Einrichtungen für Mutter
(Vater) und Kind, Hrsg: Diakonisches Werk der EKD 1998
15 „Das bisschen Haushalt” Wissenschaftliche Begleitung des
ersten Kurses. Lehrstuhl für Haushalts- und Konsumökonomik,
Universität Hohenheim, 2000
16 Armutsprävention in der Kommune, Andreas Borchers in: Netzwerk
für örtliche und regionale Familienpolitik, Sonderheft 2001,
Hannover
17 Armut in Stuttgart. Quantitative und qualitative Analysen.
Sozialbericht 1, Stuttgart 2001
18 ebd.
40 Diakonie Dokumentation 03/2002

Verzeichnis der Mitwirkenden, Autorinnen und Autoren:
Verzeichnis der Mitwirkenden, Autorinnen und Autoren:
Helmuth Beutel
Evangelische Gesellschaft Stuttgart,
Vorstand der Dienste für seelische Gesundheit /
Erwachsene
Dr. Gisela Dahl
Stadträtin in Stuttgart (F.D.P.)
Rosemarie Daumüller
Referentin für Frauen und Familie,
Diakonisches Werk der EKD, Stuttgart
Pfarrer Heinz Gerstlauer
Evangelische Gesellschaft Stuttgart,
Vorstandsvorsitzender
Marita Gröger
Stadträtin in Stuttgart (SPD)
Heike Hilbert
Dipl.Oecotrophologin, Lehrstuhl für Haushalts- und
Konsumökonomik, Universität Hohenheim
Dr. Regine Jautz
Sozialplanerin, Stadt Stuttgart
Schwester Elsa Lopp
Evang. Diakonissenanstalt Stuttgart
Carola Martin
Leiterin des Weraheims, Stiftung kirchliche
Zufluchtstätten, Stuttgart
Ursula Marx
Stadträtin in Stuttgart (Die Grünen)
Bruno Pfeifle
Leiter des Jugendamtes, Stadt Stuttgart
Prof. Dr. Michael-Burkhard Piorkowsky
Universität Bonn, Lehrstuhl für Haushalts- und
Konsumökonomik
Karin-Renate Quessel
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen
und Jugend, Berlin
Elke Rosental
Hauswirtschaftsleiterin, Kursleitung,
Diakonissenanstalt Stuttgart
Horst Steinhilber
Direktor des Bereichs Diakonische Dienste,
Diakonischen Werk der EKD, Stuttgart
Walter Tattermusch
Leiter des Sozialamts, Stadt Stuttgart
Dr. Ilse Unold
Stadträtin in Stuttgart (CDU)
Friedrich Weber
Fachreferent für Kranken-, Haus- und Familienpflege,
Diakonisches Werk der EKD, Stuttgart
Gretel Wildt
Leiterin der Abteilung Frauen, Jugend und
Familie, Diakonisches Werk der EKD,
Stuttgart
03/2002 Diakonie Dokumentation 41

„Das bisschen Haushalt . . .”
42 Diakonie Dokumentation 03/2002

P„Das bisschen Haushalt . . .”
03/2002 Diakonie Dokumentation 43