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HAFENEGER: AKTUELLE SITUATION DER KINDER- UND JUGENDARBEIT
Trotz – vereinnahmt und funktionalisiert. Die Dominanz der Schule und der (hektische)
Druck auf das schulische Bildungssystem ermöglicht kaum wirkliche Lern- und Aushandlungsprozesse
(die Zeit brauchen) und damit die Vergegenwärtigung und Anerkennung
des Bildungspotenzials der Kinder- und Jugendarbeit.
5. Zyklen der Förderungspolitik
In historischer Perspektive muss man langfristige Entwicklungen kommentieren,
und es gilt in der Geschichte der Bundesrepublik auf Zyklen und Wellen zu schauen,
die die aktuelle Entwicklung einordnen lassen. Kinder- und Jugendarbeit ist wie
Kinder- und Jugend(hilfe)politik eine permanente Baustelle; Dynamiken und Prozesse
sind für sie konstitutiv, wenn sie auf der „Höhe der Zeit“ Kinder und Jugendliche
erreichen und auf sie einwirken will. Die zeitbezogenen Zyklen zeigen ein Auf und Ab,
Reformphasen und Stagnation, Veränderungen in den normativen Vorgaben, in den
Aufträgen und inhaltlichen Akzentsetzungen. Der seit einigen Jahren zu beobachtende
Zyklus zeigt erstmals in der Geschichte der Bundesrepublik, dass wortpolitisch und
appellatorisch einerseits der „Kernbestand“ der Kinder- und Jugendarbeit erhalten
werden soll, dafür aber möglichst wenige öffentliche Mittel eingesetzt werden sollen.
Es scheint sich aber andererseits – bei allen Differenzen und Kompromissbildungen in
der Vergangenheit – ein von allen politischen Lagern (und Parteien) geteiltes Kernverständnis,
ein traditionell breiter gesellschaftlicher und politischer Konsens aufzulösen:
dass Kinder- und Jugendarbeit ein bedeutsames soziales, kulturelles und demokratisches
Lern- und Erfahrungsfeld ist, das möglichst vielen Kindern und Jugendlichen in
deren Freizeit zur Verfügung stehen soll.
Neu am derzeitigen Zyklus ist, dass – mit neokonservativen und neoliberalen
Begründungslinien versehen – die Kinder- und Jugendarbeit in ihrer bisherigen Form
und Förderung auch prinzipiell in Frage gestellt, als strukturell veraltet und historisch
überholt dargestellt wird. Oder aber sie wird mehr strukturkonservativ tradiert (weil
gesellschaftlich eingebunden und angepasst), als notwendige „Nische“ jugendlichen
Freizeitlebens, als Reservoir für Nachwuchsgewinnung oder für spezifische soziale
„Problemgruppen“ – im Sinne von Feuerwehrpolitik - verstanden und akzeptiert. Hier
haben vor allem freie Träger wiederholt auf die Folgen der zurückgehenden öffentlichen
Jugendförderung hingewiesen: dass mit den Kürzungen, Einschnitten und dem
Rückgang der geförderten Maßnahmen, dem Rückgang der Pro-Kopf-Förderung und
steigenden Teilnahmekosten – allen Kompensationsversuchen der Träger zum Trotz -
ein verstärkter sozialer Selektionsdruck (in allen Maßnahmebereichen) verbunden ist.
Hier lohnt ein kurzer Blick in die Kinder- und Jugendhilfe insgesamt, weil dieser
anzeigt, dass von einem Sparkurs nicht in allen Segmenten die Rede sein kann. Politische
Prioritäten und gesellschaftlicher Wandel, öffentlicher Druck und Problemmarkierungen
haben insgesamt seit dem Inkrafttreten des KJHG die Ausgaben steigen
lassen: von 14, 3 Mrd. Euro im Jahr 1992 auf 20,4 Mrd. im Jahr 2004 (das sind plus
43%). Hier beziehen sich die Ausgaben der Kommunen vor allem auf Leistungen für
junge Menschen und deren Familien, auf die Kindertageseinrichtungen und Hilfen zur
Erziehung – auf ein beinahe bundesweites Angebot und Netz von familienunterstützenden
und -ergänzenden Erziehungshilfen.
6. Kompetenz von Politik
Kinder- und Jugendarbeit muss immer wieder in der Öffentlichkeit, mit Verwaltung
und Politik kommuniziert werden. Hier sind m. E. zwei Dilemmata zu beklagen: Es
gelingt den Akteuren und Trägern kaum ihr Wissen, ihre Aktivitäten und Forderungen
öffentlich „rüber zu bringen“ und Diskurse zu bestimmen bzw. wesentlich zu beeinflus-
Niedersächsisches Jahr der Jugend 2006 – FACHTAGUNG JUGENDARBEIT WIRKT