21 Prinzipien zur Raumplanung - IRAP

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schenräume. Bei der Zellenbetrachtung werden demgegenüber einzelne Raumelemente - man beschränkt sich oft auch auf Flächenelemente - aneinander gefügt: Solche Modelle definieren ein Raumgefüge bzw. ein Patchwork von Elementen, welches gelegentlich einen Organismus höherer Organisationsstufe bildet. Beide Betrachtungsweisen eignen sich für gross- wie für kleinräumige Strukturen. Häufig gelangt man bei Netzsystemen von grob- zu feinmaschigen Betrachtungen während solche bei Zellsystemen eher von Einzelelementen zu Gesamtgefügen führen. Nationale und regionale Konzepte haben damit häufig Netzcharakter während lokale Planungsmodelle meistens zellenartig sind. Netzmodell und Zellenmodell sollen komplementär und zudem im Gegenstromprinzip, d.h. das Top- Down-Prinzip und das Bottom-Up-Prinzip gleichwertig nebeneinander, eingesetzt werden. 6. Das Top-Down-Prinzip: Von übergeordneten Netzen zu den einzelnen Netzelementen Internationale, nationale und regionale Verkehrs-, Energie-, Versorgungs- und Kommunikationsnetze bilden einen wesentlichen Teil der Infrastruktur unserer Zivilisation. Die Siedlungsräume bzw. die Aktionsräume der Menschen entwickelten sich weitgehend im Einflussbereich dieser Netze. Zumindest lässt sich feststellen, dass die Verkehrs- und Versorgungsnetze sowie die Besiedlungsstrukturen in Wechselwirkung zueinander stehen. Analoge Beziehungen gibt es beispielsweise auch zwischen Lebensraumvernetzung und Populationsdichten. Basierend auf solchen Erkenntnissen werden Konzepte entwickelt, seien es Besiedlungs-, Verkehrs- oder Landschaftsentwicklungskonzepte. Aus dem Wissen beispielsweise, dass öffentliche Verkehrsnetze auf dicht besiedelte Räume bzw. Siedlungsachsen angewiesen sind, oder dass Ausgleichsflächen für die Erholungsnutzungen und aus ökologischen Gesichtspunkten vor allem in den dünnbesiedelten Maschenfeldern erhalten bleiben und gefördert werden sollen, ergeben sich räumliche Ordnungsmuster. Die Grundzüge der Raumordnung Schweiz und einige der darauf abgestimmten Konzepte der Kantone sehen entlang der Hauptachsen des Verkehrs denn auch die wichtigsten Siedlungsentwicklungsgebiete vor. Folgerichtig bilden die Knoten der Verkehrsnetze die Standorte für zentralörtliche Funktionen, Logistikzentren, Einkaufs- und Intensiverholungseinrichtungen. Bereiche um Stationen entlang den Hauptachsen des öffentlichen Verkehrs werden als Entwicklungsschwerpunkte behandelt, gewissermassen die "zentralen Orte" auf unterer Stufe. Regionale Netzstrukturen übernehmen in selbstähnlicher Weise das nationale Muster. Lokale und Stadtteilkonzepte gleichen, in einem anderen Massstab, jenen der Regionen. Auf diese Weise wird ein Modell, das Netzmodell, zu einem Planungsprinzip. Internationale, nationale und regionale Netze weisen die drei Elemente Bänder, Knoten und Zwischenräume auf. Siedlungs-/Verkehrsnetze werden – in der Regel nicht deckungsgleich – durch andere Netze überlagert, z.B. durch ökologische, soziale und Erholungsnetze. 7. Das Bottom-Up-Prinzip: Von Zellen zu Organismen Von unten nach oben, vom Kleinen zum Grossen oder vom Einzelnen zur Gruppe gelangend, ergeben sich Gemenge von Einzelteilen bzw. Individuen und bei höheren Organisationsformen, komplexere Gebilde bzw. Organismen und Gesellschaften. In der Raumordnung kann ebenfalls von Zellen ausgegangen werden. Die kleinste Einheit im Siedlungsraum bildet in der Regel die Bauparzelle. Mehrere Parzellen mit einheitlicher Funktion oder Gestalt bilden die Siedlungszellen, mehrere solcher Siedlungszellen zusammen eine Gebietseinheit. Dabei handelt es sich um Stadtteile bzw. Ortschaften, d.h. um idealtypische kommunale Raumplanungseinheiten. Mehrere solcher Gebiets- bzw. Raumplanungseinheiten ergeben eine Planungsregion, sei dies eine städtische Agglomeration oder eine ländliche Region. Diese Betrachtungsweise enthält zugleich den Ansatz eines Planungszellenmodells: Einzelne Bauvorhaben beziehen sich in der Regel auf Parzellen, Gesamtüberbauungen auf Siedlungszellen (grössere auf Quartiere) und für kommunale Planungsaufgaben eignen sich die Gebiets- bzw. Raumplanungseinheiten. Mehrere dieser Einheiten zusammen bilden eine Planungsregion, welche sich für strategische Grundla- 4
gen, d.h. für die Abwicklung konzeptioneller und programmatischer Aufgaben anbietet. Nach diesem Planungsmodell löst jede übergeordnete Planungsebene jene Aufgaben, welche die untergeordnete nicht in der Lage ist alleine zu tun. (vgl. Skalen gemäss „Netzstadt“ 3 ) In traditionellen Strukturen entspricht die politische Gemeinde der Gebietseinheit. Zunehmend sind allerdings politische Abgrenzungen nicht mehr identisch mit funktional zweckmässigen Planungsperimetern. Bis in die Achtzigerjahre bildeten regionale Zweckverbände die nächst grössere Planungseinheit, in welchen die Gemeindeplanungen aufeinander abgestimmt und gemeinsame konzeptionelle Aufgaben wahrgenommen wurden. Mit Inkrafttreten des schweizerischen Raumplanungsgesetzes verloren die Regionalplanungen etwas an Bedeutung, weil sie durch die kantonalen Richtplanungen teilweise abgelöst wurden. Heute zeigen sich aufgrund dieser Veränderungen Planungsdefizite, indem sowohl in den Agglomerationen wie in den ländlichen Gebieten die strategischen Planungen der Regionen nicht in allen Teilen durch die kantonalen Planungen übernommen werden konnten. Es drängt sich eine neue Aufgabenteilung hinsichtlich Entwicklungs- und Verwaltungsaufgaben und deren zeitgerechte Abwicklung auf: Entwicklungsaufgaben in der Raumplanung sollen für die einzelnen Siedlungszellen gelöst werden. In der nächst grösseren Dimension (in den kommunalen Gebietseinheiten) sind die Entwicklungsstrategien und Massnahmen zu konkretisieren und umzusetzen, welche in Planungsregionen gemeinsam entwickelt worden sind. Die Instrumente dagegen, sind – unabhängig der funktional abgegrenzten Planungsebenen – nach wie vor in den politisch strukturierten, traditionellen Einheiten, den Gebietskörperschaften Bund, Kantone, Gemeinden zu verwalten. 8. Das Verantwortungsprinzip und die Gerechtigkeitsethik Verantwortung lässt sich auf die Vergangenheit, die Gegenwart und die Zukunft beziehen. Wer Verantwortung für Vergangenes trägt, kann zur Rechenschaft gezogen werden. Bei Versäumnissen drohen rechtlich vorgesehene Verfahren, mit dem Ziel der Wiedergutmachung und / oder der Bestrafung. Verantwortung für die Gegenwart wird oft mit „moralisch handeln“ gleichgesetzt. Dabei gilt es, im Sinne der Gerechtigkeitsethik zumindest zwei Aspekte zu beachten. Zunächst soll das Handeln gut sein, d.h. klug, authentisch, auf die individuelle und die kollektive Interessenlage bezogen und es soll begründet sein. Es gibt insbesondere pragmatische und ethische Gründe. Das Handeln ist ferner moralisch, wenn es solidarisch (bezogen auf Gruppen und global) geschieht, wenn es für alle gleichermassen gut ist, wenn alle gleichberechtigt beachtet werden, wenn es von allen Betroffenen akzeptiert werden kann und wenn es verallgemeinerungsfähig ist. Bei der Verantwortung für die Zukunft geht es um das „Prinzip Verantwortung“ im Sinne von Hans Jonas, d.h. um eine Präventiv-Verantwortung, um eine „Sorge-für-Verantwortung“. 4 Im Zentrum steht dabei nicht allein der Mensch, sondern die Menschheit und deren langfristige Existenz. Damit ist zugleich die Existenzgrundlage, die Natur, angesprochen. Wer hat bei räumlichen Aspekten welche Verantwortung wahrzunehmen? Bezüglich der Versäumnisse der Vergangenheit stehen jene Probleme und Konflikte im Vordergrund, welche in der Gegenwart nachwirken und welche Sanierungen erforderlich machen. Dabei geht es um Altlasten (Bodenschutz), um Gewässerverschmutzung, Lärm- und Luftbelastungen, Landschaftsschäden, ökologische Verarmung, siedlungsgestalterische und infrastrukturelle Defizite (Gefahren, Verkehrskollapse) usw. Die Verursacher solcher Sanierungsaufgaben können häufig nicht eindeutig definiert werden, lassen sich nur schwer ausmachen, existieren nicht mehr oder können nicht zur Rechenschaft herangezogen werden. Die Folgen hat damit die öffentliche Hand zu tragen. Dem Gemeinwesen wird auch primär die Verantwortung für die Funktionstüchtigkeit der Infrastruktur zugeordnet. Mit der Privatisierung bisher öffentlicher Aufgaben und der Liberalisierung der Gesetzesgrundlagen kommt den politischen Gebietskörperschaften allerdings mehr und mehr die Funktion zu, lediglich noch die Voraussetzungen zu schaffen, dass wirtschaftlich organisierte Unternehmen Infrastrukturaufgaben wahrnehmen können. Die Gemeinwesen haben ferner dafür zu sorgen, dass die Bevölkerung und die Wirtschaft ihre Bedürfnisse befriedigen können (Service public). Dazu gehört insbesondere auch, dass die weitere Besiedlung innert nützlicher Frist durch Neu- und Umbauten bedürfnisgerecht erfolgen 5
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Seite 3: 3. Das Kausalitätsprinzip: Planung
Seite 7 und 8: 10. Das Entsprechungsprinzip von Ko
Seite 9 und 10: mit sind auch die Entwicklung von P
Seite 11 und 12: Auch private Instanzen, die raum- u
Seite 13 und 14: • der mit den erwogenen Massnahme
Seite 15: verbindliche Festlegungen angewende

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