Ausgewählte Abgrenzungsprobleme bei kriminellen und ...

Rechtswissenschaftliche und 

Philosophisch-humanwissenschaftliche Fakultät 

Schule für Kriminologie, 

Internationales Strafrecht und Rechtspsychologie (SCIP) 

Ausgewählte Abgrenzungsprobleme 

bei kriminellen und terroristischen Organisationen 

im Sinne von Artikel 

260ter StGB 

Masterarbeit im Nachdiplomstudium 

Internationales Strafrecht (SCIP) 

vorgelegt von: 

Martin Stupf 

lic. iur., Rechtsanwalt 

eingereicht im Juni 2008 bei und betreut von: 

Prof. Dr. Günter Heine 

Universität Bern

Inhaltsverzeichnis 

Kriminelle und terroristische Organisationen 

INHALTSVERZEICHNIS..................................................................................................... II 

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS..........................................................................................IV 

LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................ VII 

MATERIALIENVERZEICHNIS....................................................................................... XII 

1. EINLEITUNG ........................................................................................................... 1 

2. BEGRIFFE UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND...................................... 3 

2.1. Begriff der „organisierten Kriminalität“ (OK) ................................................................................ 3 

2.2. Begriff des „organisierten Verbrechens“ .......................................................................................... 5 

2.3. Begriff der „kriminellen Organisation“ nach Art. 260ter StGB..................................................... 6 

2.4. Schlussfolgerungen und Empfehlungen ............................................................................................ 7 

3. MAFIÖSE ORGANISATIONEN UND VERBRECHERSYNDIKATE ............. 9 

3.1. Der Ursprung der Mafia..................................................................................................................... 9 

3.2. Die (ital.) Mafia und andere Verbrecherorganisationen als „Pate“ für Art. 260ter StGB ......... 10 

3.3. Verurteilung in der Schweiz wegen Unterstützung der ’Ndrangheta .......................................... 11 

3.4. Schlussfolgerungen für die Strafverfolgung ................................................................................... 12 

4. TERRORISTISCHE ORGANISATIONEN......................................................... 14 

4.1. Trotz weltweiter „Aufrüstung“ gegen Terrorismus keine einheitliche Definition ...................... 14 

4.1.1. Antiterrorismus-Strafrecht 14 

4.1.2. Definitionsversuche für Terrorismus 15 

4.2. Vom Bundesgericht „zertifizierte“ Terrororganisationen............................................................. 18 

4.3. Gerichtsnotorische Terrororganisationen....................................................................................... 18 

4.3.1. Die „Brigate Rosse“ 18 

4.3.2. Die Euskadi ta Askatasuna (ETA) 20 

4.3.3. Das Terrornetzwerk Al-Qaïda (und Nachfolgeorganisationen) 21 

4.3.4. Die „religiös motivierte“, extremistische Gruppierung „Märtyrer für Marokko“ 23 

4.3.5. Zusammenfassung und Schlussfolgerung für die Strafverfolgung 24 

ii


4.4. Terrorist oder „legitimer“ Freiheitskämpfer? ............................................................................... 26 

4.4.1. Ausgangslage 26 

4.4.2. Abgrenzung am Beispiel der „Albanian National Army“ (ANA) 27 

4.4.3. Abgrenzung am Beispiel der Revolutionären Volksbefreiungspartei-Front (DHKP-C) 29 

4.4.4. Zusammenfassung und Empfehlungen für die Strafverfolgung 31 

4.5. Die strafrechtliche Demokratieklausel (Art. 260quinquies Abs. 3 und 4 StGB).......................... 32 

4.5.1. Die „schwächer strukturierte Gruppe“ 33 

4.5.2. Kritik an der Strafnorm 33 

4.5.3. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen für die Strafverfolgung 34 

4.6. „Kooperation“ zwischen Terroristen und kriminellen Organisationen....................................... 35 

4.6.1. Symbiotischer Terrorismus 35 

4.6.2. Narcoterrorismus am Beispiel der FARC 36 

4.6.3. Zusammenfassung und Empfehlungen für die Strafverfolgung 37 

4.7. Exkurs: Eingrenzung möglicher terroristischer Organisationen aufgrund internationaler 

Terrorlisten........................................................................................................................................ 38 

4.7.1. Hintergrund der Terrorliste des UN-Sicherheitsrats 38 

4.7.2. Erstellung eigener Terror-Listen durch UNO-Mitgliedstaaten und Umsetzung derselben 39 

4.7.3. Der Fall Youssef Nada 40 

4.7.4. Zusammenfassung und Schlussfolgerung für die Strafverfolgung 41 

5. (keine Veröffentlichung)............................................................................................... 

6. ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE ................ 44 

7. (keine Veröffentlichung) 

SELBSTÄNDIGKEITSERKLÄRUNG ............................................................................... 48 

iii

Abkürzungsverzeichnis 

Abs. Absatz 

AJP Aktuelle Juristische Praxis 

ANA Albanian National Army 

Art. Artikel 

Aufl. Auflage 

BA Schweizerische Bundesanwaltschaft 

BBl Bundesblatt der Schweizerischen Eidgenossenschaft 


BetmG Bundesgesetz über die Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe (Betäubungsmittelgesetz) 

vom 3. Oktober 1951 (SR 812.121) 

BG Bundesgesetz 

BGE Entscheidung des Schweizerischen Bundesgerichts 

BISS Bericht innere Sicherheit der Schweiz (Publikation des Bundesamtes für 

Polizei, EJPD) 

BR Brigate Rosse 

BSK Basler Kommentar 

bspw. beispielsweise 

BStP Bundesgesetz über die Bundesstrafrechtspflege vom 15. Juni 1934 (SR 

312.0) 

BÜPF Bundesgesetz betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs 

vom 6. Oktober 2000 (SR 780.1) 

BV Bundesverfassung vom 29. Mai 1874 (SR 101) 

BWIS Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 

21. März 1997 (SR 120) 

bzw. beziehungsweise 

ca. circa 

CPI Codice Penale Italiano 

DAP Dienststelle für Analyse und Prävention 

d.h. das heisst 

DHKP-C Devrimci Halk Kurtuluş Partisi/Cephesi 

DIA Direzione Investigativa Antimafia 

Diss. Dissertation 

E. Erwägung 

iv


EAUe Europäisches Auslieferungsabkommen vom 13. Dezember 1957 (SR 

0.353.1) 

EBK Eidgenössische Bankenkommission 

EDA Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten 

EGMR Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte 

EMRK Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 4. 

November 1950 (SR 0.101) 

ETA Euskadi ta Askatasuna 

EU Europäische Union 

EÜBT Europäisches Übereinkommen zur Bekämpfung des Terrorismus vom 27. 

Januar 1977 (SR 0.353.3) 

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejèrcito del Pueblo 

f./ff. folgende Seite / folgende Seiten 

Fn. Fussnote 

GIA Groupe Islamique Armé 

GSPC Groupe Salafiste pour la Prédiction et le Combat 

GwG Bundesgesetz zur Bekämpfung der Geldwäscherei im Finanzsektor vom 10. 

Oktober 1997 (SR 955.0) 

GwV EBK Verordnung der Eidgenössischen Bankenkommission vom 18. Dezember 

2002 zur Verhinderung von Geldwäscherei (SR 955.022) 

ICTY Internationaler Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (International 

Criminal Tribunal for the former Yugoslavia) 

IRA Irish Revolutionary Army 

IRSG Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen vom 20. März 

1981 (SR 351.1) 

IÜBFT Internationales Übereinkommen zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus 

vom 9. Dezember 1999 (SR 0.353.22) 

lit. litera 

MROS Meldestelle für Geldwäscherei 

N. Note 

Nr. Nummer 

OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa 

PAV Parlamentarische Versammlung des Europarats 

Pra. Praxis des Bundesgerichts 

RS Rundschreiben 

v

SJ Semaine Judiciaire 

sogen. sogenannte 

SR Systematische Sammlung des Bundesrechts 


StGB Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937 (SR 311.0) 

SZW Schweizerische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht 

u.a. unter anderem 

UCK Ushtria Çlirimtare e Kosovës 

UNO Organisation der Vereinten Nationen (United Nations Organisation) 

UNO-Pakt II Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte vom 16. Dezember 

1966 (SR 0.103.2) 

vgl. vergleiche 

ZBJV Zeitschrift des Bernischen Juristenvereins 

ZSR Zeitschrift für Schweizerisches Recht 

ZStrR Schweizerische Zeitschrift für Strafrecht 

vi

Literaturverzeichnis 


ARZT GUNTHER, Kommentar zu Art. 260ter StGB, in: Niklaus Schmid/Gunther Arzt/Paolo 

Bernasconi/Werner de Capitani, Einziehung, Organisiertes Verbrechen, Geldwäscherei, 

Band I, Zürich 2007, 303 ff. (zit. Arzt, OK-Kommentar) 

ARZT GUNTHER, Kommentar zu Art. 260quinquies StGB, in: Niklaus Schmid/Gunther 

Arzt/Paolo Bernasconi/Werner de Capitani, Einziehung, Organisiertes Verbrechen, 

Geldwäscherei, Band I, Zürich 2007, 399 ff. (zit. Arzt, OK-Kommentar) 

ARZT GUNTHER, Vorverlagerung des Schutzes gegen kriminelle Organisationen und Gewalt – 

alte Dogmen in einer neuen Welt, in: ZStrR 124 (2006), 350 ff. (zit. Arzt, ZStrR 2006) 

ARZT GUNTHER, Organisierte Kriminalität, Bemerkungen zum Massnahmenpaket des Bundesrates 

vom 30. Juni 1993, in: Aktuelle Juristische Praxis 10/1993, 1187 ff. (zit. Arzt, 

AJP 1993) 

BÄNZIGER FELIX / LEIMGRUBER LUC, Das neue Engagement des Bundes in der Strafverfolgung, 

Kurzkommentar zur „Effizienzvorlage“, Bern 2001 (zit. Bänziger/Leimgruber, 

Effizienzvorlage) 

BARTHELMESS PETRA, Transnationale organisierte Kriminalität, in: Bulletin 2002 zur schweizerischen 

Sicherheitspolitik, FSK / ETHZ, Zürich 2002 (zit. Sicherheitspolitik) 

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Die Sorgfaltspflichten der Finanzintermediäre und deren Konkretisierungen durch 

Selbstregulierung, Diss. Bern 2002 (zit. Basse-Simonsohn, Geldwäschereibekämpfung) 

BAUMGARTNER HANS, Basler Kommentar zu Art. 260ter StGB, in: Marcel Alexander 

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BESOZZI CLAUDIO, Organisierte Kriminalität: Synthese, in: Mark Pieth/Mario von Cranach/Claudio 

Besozzi/Christa Hanetseder/Karl-Ludwig Kunz, Gewalt im Alltag und organisierte 

Kriminalität, Die Ergebnisse eines Nationalen Forschungsprogramms (NFP 

40), Bern 2002, 71-150 (zit. Besozzi, NFP 40) 

CASSANI URSULA, Le train des mesures contre le financement du terrorisme: une loi nécessaire?, 

in: SZW 2003, 393 ff. (zit. Cassani, SZW 2003) 

DE VRIES REILINGH JEANINE, La répression des infractions collectives et les problèmes liés à 

l’application de l’article 260ter CP relatif à l’organisation criminelle, notamment du 

point de vue de la présomption d’innocence, in: ZBJV 138 (2002), 285 ff. (zit. De Vries 

Reilingh, ZBJV 2002) 

DEL PONTE CARLA, L’organisation criminelle, in: ZStrR 113 (1995), 240 ff. (zit. Del Ponte, 

ZStrR 1995) 

vii


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Strafrechts, in: Philipp Juchli/Marcel Würmli (Hrsg.), Auswirkungen des Terrorismus 

auf Recht, Wirtschaft und Gesellschaft, Bern 2006, 197 ff. (zit. Eicker, Prozeduralisierung) 

ESTERMANN JOSEF, Organisierte Kriminalität in der Schweiz, Luzern 2002 (zit. Estermann, 

OK) 

FALCONE GIOVANNI, Die italienische Mafia als „Vorbild“ für das internationale organisierte 

Verbrechen, in: Organisierte Kriminalität in einem Europa durchlässiger Grenzen, BKA 

Wiesbaden 1991, 25 ff. (zit. Falcone, Mafia) 

FALK BERNHARD, Erfassung, Beschreibung und Analyse von OK, Defizite und Fortentwicklungsmöglichkeiten 

bei der OK-Deskription, in: Kriminalistik 1/1997, 15-22 (zit. Falk, 

Analyse der OK) 

FINGERHUTH THOMAS / TSCHURR CHRISTOF, Kommentar zum Betäubungsmittelgesetz, Zürich 

2007 (zit. Fingerhuth/Tschurr, BetmG) 

FIOLKA GERHARD, Basler Kommentar zu Art. 260quinquies StGB, in: Marcel-Alexander 

Niggli/Hans Wiprächtiger, Strafrecht II, Basel 2007, 1731 ff. (zit. Fiolka, BSK II) 

FORSTER MARC, Zur Abgrenzung zwischen Terroristen und militanten „politischen“ Widerstandskämpfern 

im internationalen Strafrecht, in: ZBJV 141 (2005), 213 ff. (zit. Forster, 

ZBJV 2005) 

FORSTER MARC, Terroristischer Massenmord an Zivilisten als „legitimer Freiheitskampf“ (im 

Sinne von Art. 260quinquies Abs. 3 StGB) kraft „Analogieverbot“?, in: ZStrR 124 

(2006), 331 ff. (zit. Forster, ZStrR 2006) 

FORSTER MARC, Die Strafbarkeit der Unterstützung (insbesondere Finanzierung) des Terrorismus, 

Al-Qaida, ETA, Brigate Rosse – das schweizerische Antiterrorismus-Strafrecht 

auf dem Prüfstand, in: ZStrR 121 (2003), 423 ff. (zit. Forster, ZStrR 2003) 

FORSTER MARC, Kollektive Kriminalität, Das Strafrecht vor der Herausforderung durch das 

organisierte Verbrechen, in: Bibliothek zur Zeitschrift für Schweizerisches Recht, Beiheft 

27/1998, 1 ff. (zit. Forster, Kollektive Kriminalität) 

GIANNINI MARIO, Anwaltliche Tätigkeit und Geldwäscherei, Zur Anwendbarkeit des Geldwäschereitatbestandes 

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HARNISCHMACHER ROBERT F., Yakuza – Charakteristika der “japanischen Mafia”, in: Kriminalistik 

1/2004, 24 ff. (zit. Harnischmacher, Yakuza) 

HARTMANN ARTHUR, Die Mafia und ihre Strukturen, in: Kriminalistik 10/2000, 642 ff. (zit. 

Hartmann, Mafia) 

viii


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Basel 2005 (zit. Hauser/Schweri/Hartmann, StPO) 

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JOSITSCH DANIEL, Terrorismus oder Freiheitskampf? – Heikle Abgrenzungsfragen bei der 

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ZStrR 2005) 

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(Hrsg.), Auswirkungen des Terrorismus auf Recht, Wirtschaft und Gesellschaft, Bern 

2006, 165 ff. (zit. Juchli, Überregulierung) 

KOLLER HEINRICH, Kampf gegen den Terrorismus – Rechtsstaatliche Grundlagen und 

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KOUMBARAKIS ZINON, Die Kronzeugenregelung im schweizerischen Strafprozess de lege ferenda, 

Diss. Zürich 2006 (zit. Koumbarakis, Kronzeugenregelung) 

KRAUSKOPF LUTZ, Geldwäscherei und organisiertes Verbrechen als europäische Herausforderung, 

in: ZStrR 108 (1991), 385 ff. (zit. Krauskopf, ZStrR 1991) 

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32 ff. (zit. Kunz, plädoyer 1996) 

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Verbrechensbekämpfung) 

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Niggli/Hans Wiprächtiger, Strafrecht II, Basel 2007, 1731 ff. (zit. Nay/Thommen, BSK 

II) 

ix


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Marcel Alexander Niggli/Hans Wiprächtiger, Strafrecht II, Basel 2007, 371 ff. (zit. 

Niggli/Riedo, BSK II) 

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Nobel, Finanzmarktrecht) 

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AJP 2000) 

OBERHOLZER NIKLAUS, Acht Thesen zur Organisierten Kriminalität, in: plädoyer 1/2001, 32 

ff. (zit. Oberholzer, plädoyer 2001) 

PIETH MARK, Die Bekämpfung des Organisierten Verbrechens in der Schweiz, ZStrR 109 

(1992), 257 ff. (zit. Pieth, ZStrR 1992) 

PIETH MARK / FREIBURGHAUS DIETER, Die Bedeutung des organisierten Verbrechens in der 

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(zit. Bericht EJPD 1993) 

PIETH MARK, Das zweite Paket gegen das Organisierte Verbrechen, Die Überlegungen des 

Gesetzgebers, ZStrR 113 (1995), 225 ff. (zit. Pieth, ZStrR 1995) 

PIETH MARK, Situationsbericht für die Schweiz, in: Christoph Mayerhofer/Jörg-Martin Jehle, 

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REINLE MICHAEL, Terrorismusfinanzierung – Einige Gedanken aus Sicht des Bankkunden, in: 

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und Gesellschaft, Bern 2006, 113 ff. (zit. Reinle, Terrorismusfinanzierung) 

ROSENBERG KATRIN / BUSCHOR JULIA, Das Listing- und De-Listing-Verfahren von Terrorverdächtigen 

durch den Sanktionsausschuss des UN-Sicherheitsrates: Die Rolle der 

Schweiz, in: Jusletter vom 14. April 2008 (zit. Rosenberg/Buschor, Listing) 

ROULET NICOLAS, Organisiertes Verbrechen: Tatbestand ohne Konturen, in: plädoyer 5/1994, 

24 ff. (zit. Roulet, plädoyer 1994) 

SCHOTT TILMANN, Mafia – Mentalität und Parastaat, in: Kriminalistik 8/2000 (zit. Schott, 

Kriminalistik 2000) 

SCHRADER TOBIAS, Terrorismus und das Problem seiner Definition, in: Kriminalistik 10/2002, 

570 ff. (zit. Schrader, Terrorismus) 

SCHWERI ERHARD / BÄNZIGER FELIX, Interkantonale Gerichtsstandsbestimmung in Strafsachen, 

Bern 2004 (zit. Schweri/Bänziger, Gerichtsstandsbestimmung) 

SOINE MICHAEL, Organisierte Kriminalität und Terrorismus – von Kooperation in Richtung 

Symbiose? in: Kriminalistik 7/2005, 409 ff. (zit. Soiné, Kriminalistik 2005) 

x


STEGMANN ANDREA, Organisierte Kriminalität, Feindstrafrechtliche Tendenzen in der Rechtssetzung 

zur Bekämpfung organisierter Kriminalität, Diss. Bern 2004 (zit. Stegmann, 

OK) 

STAHEL ALBERT A., Organisierte Kriminalität und Sicherheit, Ein Zwischenbericht, 

Bern/Stuttgart/Wien 1999, 3 ff. (zit. Stahel, OK) 

STRATENWERTH GÜNTER, Schweizerisches Strafrecht, Besonderer Teil II: Straftaten gegen 

Gemeininteressen, Bern 2000, 197 ff. (zit. Stratenwerth, BT II) 

TSCHIGG ROBERTA, Die Einziehung von Vermögenswerten krimineller Organisationen, Diss. 

Bern 2003 (zit. Tschigg, Einziehung) 

TRECHSEL STEFAN, Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, Zürich 1997, 852 

ff.(zit. Trechsel, Kurzkommentar) 

VEST HANS, „Organisierte Kriminalität“ – Überlegungen zur kriminalpolitischen Instrumentalisierung 

des Begriffs, ZStrR 112 (1994), 121 ff. (zit. Vest, ZStrR 1994) 

VEST HANS, Terrorismus als Herausforderung für das Recht, Zürich 2005 (zit. Vest, Terrorismus) 

VEST HANS, Delikte gegen den öffentlichen Frieden (Art. 258-263 StGB), in: Martin Schubarth 

(Hrsg.), Stämpflis Handkommentar SHK, Bern 2007 (zit. Vest, Handkommentar 

SHK) 

VON LAMPE KLAUS, Organized Crime, Begriff und Theorie organisierter Kriminalität in den 

USA, in: Frankfurter kriminalwissenschaftliche Studien, Band 67, Diss. Frankfurt am 

Main 1999 (zit. Von Lampe, Organized Crime) 

VON LAMPE KLAUS, Organisierte Kriminalität unter der Lupe, in: Kriminalistik 7/2001, 465 

ff. (zit. Von Lampe, Kriminalistik 2001) 

WÜRMLI MARCEL, Terror woher – Terror wohin?, in: Philipp Juchli/Marcel Würmli (Hrsg.), 

Auswirkungen des Terrorismus auf Recht, Wirtschaft und Gesellschaft, Bern 2006, 3 ff. 

(zit. Würmli, Terror) 

xi

Materialienverzeichnis 


Botschaft über die Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuches und des Militärstrafgesetzes 

(Revision des Einziehungsrechts, Strafbarkeit der kriminellen Organisation, Melderecht 

des Financiers) vom 30. Juni 1993 (BBl 1993 277 ff.) 

Botschaft über die Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuches, der Bundesstrafrechtspflege 

und des Verwaltungsstrafrechtsgesetzes (Massahmen zur Verbesserung der Effizienz 

und der Rechtsstaatlichkeit in der Strafverfolgung) vom 28. Januar 1998 (BBl 

1998 1529 ff.) 

Botschaft betreffend die Internationalen Übereinkommen zur Bekämpfung der Finanzierung 

des Terrorismus und zur Bekämpfung terroristischer Bombenanschläge sowie die Änderung 

des Strafgesetzbuches und die Anpassung weiterer Bundesgesetze vom 26. Juni 

2002 (BBl 2002 5390 ff.) 

Lage- und Gefährdungsanalyse Schweiz nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001, 

Bericht des Bundesrates an das Parlament vom 26. Juni 2002 (BBl 2002 1832 ff.) 

Bericht innere Sicherheit der Schweiz 2001 (BISS), Publikation des Bundesamtes für Polizei 






ARZT GUNTHER, Kritisches zum Phänomen der organisierten Kriminalität, in: Ein Kampf gegen 

Windmühlen?, Neue Zürcher Zeitung, Ressort Staatspolitisches Forum, 13. März 

2002, Nr. 60, 16 (http://www.ssn.ethz.ch/info_dienst/medien/nzz/documents.htm) (zit. 

Arzt, NZZ) 

WENAWESER CHRISTIAN, Fragwürdige Sanktionspraxis des UNO-Sicherheitsrats, in: Neue 

Zürcher Zeitung vom 20. November 2007 (zit. Wenaweser, NZZ). 

WIPRÄCHTIGER HANS, Die „kriminelle Organisation“ in der Gerichtspraxis, in: Ein Kampf 

gegen Windmühlen?, Neue Zürcher Zeitung, Ressort Staatspolitisches Forum, 13. März 

2002, Nr. 60, 16 (http://www.ssn.ethz.ch/info_dienst/medien/nzz/documents.htm) (zit. 

Wiprächtiger, NZZ) 

xii

1. Einleitung 


«…die Organisation über Frau, Kinder, Vaterland und Religion zu 

stellen; die Befehle eines Leutnants ohne Zögern zu befolgen, selbst wenn 

es sich um Mord handelt; einer Strafverfolgungsbehörde keine Informationen 

oder Hilfe zu geben (omertà); die von einem Leutnant festgesetzten 

Abgaben zu zahlen, ungeachtet eines bestimmten Zwecks; Aussenstehenden 

nichts über die Organisation zu offenbaren; alle Mitglieder ungeachtet 

persönlicher Gefühle zu respektieren; die gegenüber einem anderen 

Mitglied eingegangenen Schulden zu bezahlen; niemals andere Mitglieder 

zu verletzen, zu bestehlen oder über sie abfällige Bemerkungen zu machen; 

nicht mit den Frauen, Schwestern oder Töchtern zu verkehren, ausser 

mit ehrbaren Absichten. » 1 

Mit der Einführung des Organisationstatbestandes „kriminelle Organisation“ (Art. 260ter 

StGB) versprach sich der Gesetzgeber ein „zentrales Element einer erfolgsversprechenden 

Gesamtstrategie gegen das organisierte Verbrechen“ geschaffen zu haben. 2 Hinter dieser Idee 

stand die düstere Befürchtung, die Schweiz würde sich über kurz oder lang zu einem „Sultanat 

der Mafia“ 3 entwickeln. 

Obwohl Art. 260ter StGB seit dem 1. August 1994 in Kraft ist, hat sich die Bestimmung seither 

nicht besonders bewährt: Es gibt nur wenige Urteile und in gut drei Viertel der berücksichtigten 

Strafentscheide (48 von 63) erfolgten Freisprüche bezüglich der Anklage wegen 

Art. 260ter StGB. 4 Die Anwendung von Art. 260ter StGB gestaltet sich in der Praxis tatsächlich 

als schwierig. Das mag zunächst an der inhaltlichen Unschärfe des Tatbestandes liegen, 

welcher mit kriminologischen Merkmalen angereichert wurde und in der Literatur bereits vor 

Einführung des Tatbestandes bis heute verschiedentlich Anlass zu Kritik gab. 5 Zudem stellte 

die gesetzliche Formulierung des Organisationstatbestandes den Gesetzgeber vor Probleme 

und evozierte rechtspolitische Auseinandersetzungen. 6 Dennoch hat sich der Wortlaut von 

Art. 260ter StGB bis heute unverändert gehalten und bleibt v.a. für die Strafverfolgung des 

Bundes tägliche Realität. 

1 

Publikation des U.S. Departement of Justice 1993 (13-14) zu den Grundregeln eines (amerikanischen) Cosa 

Nostra-Mitglieds, abgedruckt bei VON LAMPE, Organized Crime, 200 f. 

2 

BBl 1993 277 ff.; zum Erfordernis der Strafbestimmung siehe bei KRAUSKOPF, ZStrR 1991, 392 f. 

3 

ARZT, OK-Kommentar, 334 (Fn. 114) unter Berufung auf MARK PIETH bzw. den ehemaligen Untersuchungsrichter 

CARLO PALERMO und dessen Referat „Mani pulite in Italia e la pista Svizzera“; PIETH, Situationsbericht, 

33 f.; DEL PONTE, ZStrR 1995, 240 ff.; NATTERER, Landesbericht, 734. 

4 

BAUMGARTNER, BSK II, 1722; weitere Hinweise auf Statistiken bei ARZT, ZStrR 2003, 371; WIPRÄCHTI- 

GER, NZZ; KOUMBARAKIS, Kronzeugenregelung, 92, wobei auch kantonale Urteile mitberücksichtigt wurden 

und Art. 260ter StGB oft gemeinsam mit Art. 19 Ziff. 2 lit. b BetmG (bandenmässiger Drogenhandel) 

angeklagt wurde. 

5 

ARZT, AJP 1993, 1187 ff.; derselbe, OK-Kommentar, 338 f. (unter Hinweis auf WIPRÄCHTIGER, NZZ); 

OBERHOLZER, AJP 2000, 651 ff.; derselbe, plädoyer 2001, 32 ff.. 

6 

ARZT, AJP 1993, 1187 ff.; ROULET, plädoyer 1994, 25 ff.; KUNZ, plädoyer 1996, 35; VEST, ZStrR 1994, 

125 ff.; siehe dazu nachfolgend unter Kapitel 4. 

1


Seit dem 1. Januar 2002 ist die sogen. Effizienzvorlage in Kraft, welche auf Bundesebene zur 

Ausdehnung der Ermittlungs- und Untersuchungskompetenzen im Bereich des organisierten 

Verbrechens führte. 7 Aufgrund der internationalen Verflechtung, Aufwändigkeit und Komplexität 

der in diesem Bereich zu führenden Strafverfahren wurde vorgeschlagen, die Ermittlungen 

bei der Bundeskriminalpolizei, unter Leitung der Bundesanwaltschaft (BA), zu zentralisieren. 

Seither besteht für die Ermittlung und Anklage krimineller und terroristischer Organisationen 

im Sinne von Art. 260ter StGB originäre Bundesgerichtsbarkeit, sofern die strafbaren 

Handlungen zu einem wesentlichen Teil im Ausland begangen wurden oder in mehreren 

Kantonen und dabei kein eindeutiger Schwerpunkt in einem Kanton besteht. 8 

Diese Arbeit behandelt ausgewählte Abgrenzungsprobleme welche sich im Rahmen von Art. 

260ter StGB bezüglich krimineller oder terroristischer Zusammenschlüsse stellen und die 

Ermittlungstätigkeit erschweren können: Bei Verbrechensorganisationen im gemeinrechtlichen 

Deliktsbereich ist es die Abgrenzung einer kriminellen Organisation von einer gut organisierten, 

international tätigen Bande; bei terroristischen Organisationen ist es die heikle Abgrenzung 

zwischen einem Terroristen und einem „legitimen“ Freiheitskämpfer. Solche Abgrenzungen 

sind gesetzgeberisch kaum lösbar, weshalb diese der Rechtsprechung überantwortet 

ist. Unter Berücksichtigung der bisher ergangenen (v.a. internationalstrafrechtlichen) 

Rechtsprechung des Bundesgerichts wird daher der Frage nachgegangen, für welche kriminellen 

oder terroristischen Organisationen, Vereinigungen, Gebilde, Gruppierungen, professionellen 

Banden etc. Art. 260ter StGB einschlägig ist. Im Anschluss soll diese Rechtsprechung 

auch entsprechend (kritisch) gewürdigt und Schlussfolgerungen für die Strafverfolgung gezogen 

werden. Diese Abgrenzungsproblematik wird nicht selten von prozessualen und faktischen 

Hindernissen begleitet. Auch diese sollen in angemessenem Umfang zur Sprache kommen, 

um aufzuzeigen, dass den Intentionen der Effizienzvorlage nicht immer in gewünschter 

Weise nachgelebt werden kann. Aufgrund der besonderen Aktualität werden in zwei Exkursen 

Einzelaspekte im Zusammenhang mit Art. 260ter StGB erörtert. 

Es sollen in dieser Arbeit nicht nur Abgrenzungsprobleme aus Sicht der Strafverfolgung aufgezeigt 

werden. Soweit möglich, sollen – unter Berücksichtigung von Gesetzgebung, Rechtsprechung 

und Lehre – wenn nicht Lösungen, so zumindest Empfehlungen formuliert werden, 

worauf bei künftigen Ermittlungen und in der Urteilsfindung im Zusammenhang mit Art. 

260ter StGB vermehrt geachtet werden sollte. 

(Die Literatur, Rechtsprechung, Presseberichte, Internetseiten sowie Hinweise auf aktuelle 

Strafverfahren wurden bis 17. Juni 2008 berücksichtigt.) 

7 

Botschaft über die Änderung des Strafgesetzbuches, der Bundesstrafrechtspflege und des Verwaltungsstrafrechtsgesetzes 

(Massnahmen zur Verbesserung der Effizienz und der Rechtsstaatlichkeit in der Strafverfolgung) 

vom 28.01.1998, BG vom 22. Dezember 1999, in Kraft seit 1. Januar 2002 (BBl 1998 1529 ff.); 

BÄNZIGER/LEIMGRUBER, Effizienzvorlage, 26-50. 

8 

BBl 1998 1529 ff.; BBl 2002 1878; vgl. Art. 337 Abs. 1 lit. a und b StGB (Art. 340bis Abs. 1 aStGB); zur 

Entstehungsgeschichte der Effizienzvorlage ausführlich bei BÄNZIGER/LEIMGRUBER, Effizienzvorlage, 26- 

50. 

2

2. Begriffe und Untersuchungsgegenstand 


Die Antwort auf die Frage, was mit organisierter Kriminalität oder organisiertem Verbrechen 

genau gemeint ist, gehört vorab und hauptsächlich zum Erkenntnisgegenstand der Kriminologie. 

In Polizeikreisen hat die Bezeichnung „OK-Ermittlung“ eine organisationspolitische Bedeutung 

erlangt und zwar unter der Abkürzung „OK“. 9 Dies erspart den Ermittlungsbehörden 

lange Erklärungen, in welchem Bereich sie tätig sind. In der Lehre werden die Begriffe organisierte 

Kriminalität, organisiertes Verbrechen und kriminelle Organisation weitgehend synonym 

verwendet. 10 

Da der Gesetzgeber bei der Schaffung von Art. 260ter StGB diese Begriffe vor Augen hatte, 

wird nachfolgend kurz auf deren Bedeutung eingegangen. 

2.1. Begriff der „organisierten Kriminalität“ (OK) 

Bei OK handelt es sich, wie bei der Wirtschaftskriminalität auch, um einen kriminologischen 

Begriff, den das materielle Strafrecht nicht kennt. 11 

Seit Mitte der 80er Jahre ist die OK auch in der Schweiz ein kriminalpolitisches Thema und 

wird als ein bedrohliches Phänomen empfunden. Die Botschaft spricht in diesem Zusammenhang 

zwar von organisiertem Verbrechen, meint aber eher die organisierte Kriminalität, wenn 

sie das organisierte Verbrechen als gefährliches Phänomen bezeichnet und festhält, es gehe 

um eine „kriminalistisch-kriminologische Umschreibung“, welche das besondere Gefährdungspotential 

identifizieren soll. 12 Es wird ausgeführt, in der Schweiz trete das organisierte 

Verbrechen in drei Formen in Erscheinung: Eine erste Form betreffe vor allem Kantone mit 

grösseren Agglomerationen. Hier gebe es Strukturen im Übergang von professioneller Bandenkriminalität 

zu Organisationen, die sich mafiöser Methoden bedienen, so z.B. Check- oder 

Autoknackerbanden, Schutzgelderpressungen, vor allem aber der Betäubungsmittelhandel 

mittlerer Stufe. Es handle sich dabei um „Inseln organisierter Basiskriminalität“. Die zweite 

Erscheinungsform betreffe die Finanzplätze der Schweiz (vorab die Kantone Zürich, Genf 

und Tessin); hier bestünden Hinweise, dass schweizerische Dienstleistungsunternehmen als 

logistische Basis internationaler „Operationen“, insbesondere für deren Finanzverwaltung und 

zu Geldwaschtransaktionen, benutzt würden. Es werde in diesem Zusammenhang vermutet 

9 

Siehe dazu die Berichte zur inneren Sicherheit der Schweiz (Publikation des Bundesamtes für Polizei), 

2001-2006, welche jeweils ein Kapitel der „Organisierten Kriminalität“ widmen und darunter namentlich 

kriminelle Gruppen aus Italien, Südosteuropa, der GUS und aus China sowie westafrikanische kriminelle 

Gruppen, Betäubungsmittelhandel, Menschenschmuggel und Menschenhandel zusammenfassen; FALK, 

Analyse der OK, 16. 

10 

ESTERMANN, OK, 9, der die möglichen Tätigkeitsfelder krimineller Organisationen weitgehend mit organisierter 

Kriminalität gleichsetzt; etwas differenzierter bei ARZT, OK-Kommentar, 312 ff. 

11 

BBl 1998 1544. 

12 

BBl 1993 280; LOBSIGER, Verbrechensbekämpfung, 129-131. 

3


bzw. befürchtet, dass die Schweiz in einem gewissen Mass die Funktion einer Drehscheibe 

bzw. eines logistischen Zentrums für das organisierte Verbrechen habe. Die dritte und 

zugleich gefährlichste Variante ziele auf das Eindringen in die legale Wirtschaft ab; etwa vorstellbar 

in Form einer Beteiligung der Mafia an einem Schweizer Unternehmen. 13 

Organisierte Kriminalität stellt eine komplexe, transnationale Form der Kriminalität dar. 

Nicht ein bestimmtes Delikt und in der Regel auch nicht eine Serie von Straftaten, sondern 

erst die Existenz von (internationalen) Netzwerken, dauerhaften personalen Beziehungen sowie 

besondere Umstände der Tatplanung, -ausführung und Beuteverwertung, Vorgehensmuster 

wie (insbesondere merkantile) Professionalität, Konspiration, Intimidation, Korruption, 

Arbeitsteiligkeit, der methodische Einsatz von Gewalt bzw. Einschüchterung, die Befriedigung 

nach (illegalen) Gütern und Dienstleistungen und der Versuch der Einflussnahme auf 

Staat und/oder Wirtschaft indizieren das Vorliegen von organisierter Kriminalität. 14 

Im nationalen Forschungsprogramm „Gewalt im Alltag und organisierte Kriminalität“ sind 

rund 15 Teams damit beauftragt worden, die verschiedenen Aspekte des Phänomens OK – 

Ausmass, Struktur, Vorgehensweise, Konsequenzen – näher zu beleuchten. Die Untersuchung 

kommt zum Schluss, dass es zwar illegale Märkte für Drogenhandel, Schmuggel, Menschenhandel, 

Korruption und Geldwäscherei gebe, die allesamt mehr oder minder organisiert seien. 

Die Situation sei jedoch nicht derart dramatisch, als dass die Schweiz zum Tummelplatz krimineller 

Organisationen geworden wäre. Sowohl die vermutete Bedeutung mafiöser Organisationen 

als auch die Menge reingewaschener Profite sei bei weitem nicht so gross wie gemeinhin 

angenommen werde. Als problematisch erachteten die Forscherteams eine Definition 

und das Verständnis von OK: Es sei ein Begriff, der in seiner nichtssagenden Allgemeinheit 

der Vielfalt krimineller Strukturen und Verhaltensweisen in keiner Weise gerecht werde. 15 

Andere Kritiker brachten vor, der Begriff der organisierten Kriminalität erlaube keine deutliche 

Abgrenzung zu herkömmlichen Kriminalitätsformen und lasse ganz allgemein klare Konturen 

zugunsten einer „Schlagwortartigkeit des Feindbilds“ vermissen. 16 Diesem Befund ist 

grundsätzlich zuzustimmen. 

13 BBl 1993 282-285; BBl 2002 1833, 1840 f., 1863 f.; HEINE, Landesbericht, 353; ESTERMANN, OK, 190; 

NATTERER, Landesbericht, 736 f.; KOUMBARAKIS, Kronzeugenregelung, 89 f.; PIETH, ZStrR 1992, 261; derselbe, 

ZStrR 1995, 229; ROULET, plädoyer 1994, 26; STEGMANN, OK, 61. 

14 FALK, Analyse von OK, 15 f., 18. 

15 BESOZZI, Ergebnisse NFP 40, 71 f., insbes. 136-140; ARZT, OK-Kommentar, 334, „…organisierte Kriminalität 

jedenfalls im binnenschweizerischen Alltag nicht als echte Bedrohung zu betrachten ist, sondern als 

Phantom“; LOBSIGER, Verbrechensbekämpfung, 141 ff.; NATTERER, Landesbericht, 738 f. 

16 ROULET, plädoyer 1994, 24 ff.; ähnlich ARZT, AJP 1993, 1187 ff.; NATTERER, Landesbericht, 734 ff.; OBER- 

HOLZER, AJP 2000, 655; derselbe, plädoyer 2001, 32 f. 

4

2.2. Begriff des „organisierten Verbrechens“ 


In der Literatur wird das organisierte Verbrechen der organisierten Kriminalität weitgehend 

gleichgestellt bzw. zum Teil gleichgesetzt mit Bandenkriminalität, Wirtschaftskriminalität, 

Terrorismus, Drogen- und Waffenhandel. 17 ARZT spricht von „organisierter Kriminalität im 

engeren Sinne“ und zählt Waffenschmuggel, Entführungen, Schutzgelderpressung, Drogen- 

und Hehlerorganisationen, Prostitutions-, Pornographie-, Glücksspiel-, Schlepper- und 

Schmugglerorganisationen sowie den Schwarzmarkt dazu. 18 Problematisch dabei ist, dass es 

heute kaum mehr eine gemeinstrafrechtlich verübte Straftat gibt, die nicht schon dem organisierten 

Verbrechen zugerechnet wird. 19 

In der Botschaft zum zweiten Massnahmenpaket gegen die Bekämpfung gegen die organisierte 

Kriminalität ist nachzulesen: „Organisiertes Verbrechen liegt dort vor, wo Organisationen 

in Annäherung an die Funktionsweise internationaler Unternehmen hochgradig arbeitsteilig, 

stark abgeschottet, planmässig und auf Dauer angelegt sind und durch Begehung von Delikten 

sowie durch die Teilnahme an der legalen Wirtschaft möglichst hohe Gewinne anstreben. Die 

Organisation bedient sich dabei der Mittel der Gewalt, Einschüchterung, 20 Einflussnahme auf 

Politik und Wirtschaft. Sie weist regelmässig einen stark hierarchischen Aufbau auf und verfügt 

über wirksame Durchsetzungsmechanismen für interne Gruppennormen. Ihre Akteure 

sind dabei weitgehend austauschbar.“ 21 Aufgrund dieser (überwiegend kriminologischen) 

Merkmale wird deutlich, dass der Gesetzgeber, wenn er von organisiertem Verbrechen 

spricht, vor allem die kriminelle Organisation vor Augen hatte. 

Der Begriff „organisiertes Verbrechen“ hat auch Eingang ins Strafgesetzbuch gefunden: In 

der Marginale von Art. 337 StGB (Bundesgerichtsbarkeit) erwähnt der Gesetzgeber ausdrücklich 

(u.a.) das organisierte Verbrechen. Es handelt sich bei dieser Bestimmung indessen um 

eine Zuständigkeitsnorm, weswegen sich letztlich auch der Schluss, die genannten Straftatbestände 

seien exklusiv dem organisierten Verbrechen zuzurechnen, verbietet. 

17 

Statt vieler MÜLLER, AJP 1993, 1180, der das organisierte Verbrechen als „schwer fassbares Phänomen“ 

bezeichnet. In der Botschaft über die Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuches (Gesetzgebung über 

Geldwäscherei und mangelnde Sorgfalt bei Geldgeschäften) vom 12. Juni 1989 (BBl 1989 1067) wurde 

konkret auf die Fälle „Schweizerische Kreditanstalt“, „Texon Anstalt“, „Weisscredit Bank“, „Banco 

Ambrosiano“, „Pizza Connection“ und „Libanon-Connection“ verwiesen. 

18 

ARZT, OK-Kommentar, 314-320. 

19 

OBERHOLZER, plädoyer 2001, 32 f.. 

20 

Eine Einschüchterung im hier verstandenen Sinne liegt dann vor, wenn Teile der Bevölkerung in ihrem 

Sicherheitsgefühl spürbar beeinträchtigt werden oder Verhaltensänderungen vornehmen, indem sie oder 

staatliche Behörden an ihrer statt Vorsichtsmassnahmen treffen (VEST, Handkommentar SHK, 100). 

21 

BBl 1993 280 f.; siehe auch bei HEINE, Landesbericht, 355; PIETH, ZStrR 1992, 262; derselbe, ZStrR 1995, 

228 f.; derselbe, Situationsbericht, 34 f.; BISS 2002, 11 und 54. Polizei- und Strafverfolgungsbehörden arbeiten 

in diesem Zusammenhang mit sogen. Indikatorenkatalogen, um das organisierte Verbrechen besser erfassen 

zu können. Näheres dazu bei BAUMGARTNER, BSK II, 1724; BARTHELMESS, Sicherheitspolitik, 27, 

PIETH/FREIBURGHAUS, Bericht EJPD 1993, 9-15 und 26; ARZT, OK-Kommentar, 350; ROULET, plädoyer 

1994, 26 f. 

5


Konkret erwähnt Art. 337 Abs. 1 StGB 

- die Beteiligung an oder Unterstützung einer kriminellen Organisation (Art. 260ter 

StGB); 

- die Finanzierung des Terrorismus nach Art. 260quinquies StGB; 

- die Geldwäscherei nach Art. 305bis StGB; 

- die mangelnde Sorgfalt bei Finanzgeschäften und Melderecht nach Art. 305ter StGB; 

- die Bestechungsstraftatbestände nach Art. 322ter-322septies StGB sowie 

- die Verbrechen, die von einer kriminellen Organisation im Sinne von Art. 260ter 

StGB ausgehen. 

Es ist unklar, was unter „Verbrechen, die von einer kriminellen Organisation i.S.v. Art. 260ter 

StGB ausgehen“, zu verstehen ist. Gemäss Botschaft sind damit Gewaltverbrechen aller Art, 

aber auch zur Bereicherung eingesetzte verbrecherische Mittel (wie Diebstahl, Betrug, Veruntreuung) 

gemeint; an anderer Stelle ist von „Verbrechen im Dunstkreis von Verbrechensorganisationen“ 

die Rede. 22 Nicht zuletzt diese exemplifikative Auflistung von möglichen Verbrechenstatbeständen 

spricht für die hier vertretene These, dass der Begriff „organisiertes 

Verbrechen“ mehr darstellt als nur eine kriminologische bzw. kriminalpolitische Wortschöpfung 

wie die organisierte Kriminalität. Es kann von einem juristischen Ober- oder Sammelbegriff 

gesprochen werden, unter welchen sich die in Art. 337 Abs. 1 StGB aufgeführten 

Straftatbestände subsumieren lassen. Unter Art. 337 Abs. 1 StGB fällt demzufolge das, was 

kriminologisch und kriminalpolitisch unter organisierter Kriminalität zusammengefasst 

wird. 23 

2.3. Begriff der „kriminellen Organisation“ nach Art. 260ter StGB 

Gemäss Art. 260ter Ziff. 1 StGB wird mit Freiheitsstrafe bis zu fünf Jahren oder Geldstrafe 

bestraft, wer sich an einer Organisation beteiligt, die ihren Aufbau und ihre personelle Zusammensetzung 

geheim hält und die den Zweck verfolgt, Gewaltverbrechen zu begehen oder 

sich mit verbrecherischen Mitteln zu bereichern. Derselben Strafdrohung unterliegt, wer eine 

solche Organisation in ihrer verbrecherischen Tätigkeit unterstützt. 

Das Bundesgericht hat die Vorgaben des Gesetzgebers übernommen, ausgebaut und umschreibt 

den Begriff der Verbrechensorganisation im Sinne von Art. 260ter Ziff. 1 StGB 

(letztmals) wie folgt: „Er setzt eine strukturierte Gruppe von mindestens drei, im Allgemeinen 

mehr, Personen voraus, die mit dem Ziel geschaffen wurde, unabhängig von einer Änderung 

ihrer Zusammensetzung dauerhaft zu bestehen, und die sich namentlich durch die Unterwerfung 

ihrer Mitglieder unter Anweisungen, durch systematische Arbeitsteilung, durch 

Intransparenz und durch in allen Stadien ihrer verbrecherischen Tätigkeit vorherrschende 

Professionalität auszeichnet. Im Weiteren gehört zum Begriff der kriminellen Organisation 

die Geheimhaltung von Aufbau und Struktur. Eine im Allgemeinen mit jeglichem strafbaren 

22 

BBl 1998 1544-1545. Zu den „Verbrechen im Dunstkreis von Verbrechensorganisationen“ gehören zweifelsohne 

die qualifizierten Widerhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz (Art. 19 Ziff. 2 BetmG). 

23 

BBl 1998 1544; NAY/THOMMEN, BSK II, 2521. 

6


Verhalten verbundene Verschwiegenheit genügt nicht. Erforderlich ist eine qualifizierte und 

systematische Verheimlichung, die sich nicht notwendig auf das Bestehen der Organisation 

selbst, wohl aber auf deren interne Struktur sowie den Kreis ihrer Mitglieder und Helfer 

erstrecken muss. Zudem muss die Organisation den Zweck verfolgen, Gewaltverbrechen zu 

begehen oder sich durch verbrecherische Mittel Einkünfte zu verschaffen. Die Bereicherung 

durch verbrecherische Mittel setzt das Bestreben der Organisation voraus, sich durch die 

Begehung von Verbrechen, namentlich von Verbrechen gegen das Vermögen und von als 

Verbrechen erfassten Widerhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz, rechtswidrige 

Vermögensvorteile zu verschaffen.“ 24 

2.4. Schlussfolgerungen und Empfehlungen 

Der Begriff organisierte Kriminalität umschreibt ein Phänomen und mag für kriminologische 

und kriminalpolitische Überlegungen dienlich sein. Das Konzept der organisierten Kriminalität 

ist eine kriminalpolitisch motivierte Begriffsschöpfung, die aufgrund des Fehlens bisheriger 

strafrechtlicher Zugriffsmöglichkeiten geschaffen wurde. Es wird eine bildhafte, gleichsam 

allegorische Begrifflichkeit („Organisation“) verwendet, deren Bedeutungsgehalt nicht 

exakt und abschliessend bestimmt, sondern nur exemplarisch und analogisch erschlossen 

werden kann. 25 Für juristisch-dogmatische Abgrenzungen oder gar Straftatbestandsumschreibungen 

ist der Begriff jedoch nicht geeignet. Zu oft und irreführend wird OK wie ein Rechtsbegriff 

verwendet, obwohl er nirgends definiert ist. Spätestens im Gerichtssaal ist der Begriff 

der OK „unpraktikabler Prozessstoff“, 26 weshalb er in diesem Zusammenhang keine Erwähnung 

finden sollte. 

Auch der Begriff des organisierten Verbrechens, verstanden als Konzept, bringt keinen definitorischen 

Mehrwert: Er steht nicht nur für eine unbestimmte Anzahl möglicher Straftaten, 

sondern auch für eine Vielzahl graduell abgestufter Vernetzungsformen von Straftätern (krimineller 

Organisationen, Banden etc.), sei es regional, national oder international. 27 Die Bundeszuständigkeitsnorm 

von Art. 337 Abs. 1 StGB bzw. die darin erwähnten Straftatbestände 

lassen immerhin die Annahme eines juristischen Oberbegriffes zu. Weiter kommt hinzu, dass 

die vom Gesetzgeber gewählte, offene Formulierung „Verbrechen, die von einer kriminellen 

Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB ausgehen“ Raum lässt für weitere Verbrechensstraftatbestände 

des Besonderen Teils des StGB, aber auch der Nebenstrafgesetzgebung (namentlich 

qualifizierte Widerhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz im Sinne von Art. 

19 Ziff. 2 BetmG), die in Beziehung zum organisierten Verbrechen stehen. 

Die Begriffe OK und organisiertes Verbrechens können für Polizeiorganigramme und als 

Kurzumschreibung eines Phänomens mehrerer Deliktskategorien hilfreich sein, aufgrund ih- 

24 

BGE 132 IV 132 E. 4.1.1.; siehe auch BGE 129 IV 271, 273 f. E. 2.3.1 (publiziert in Pra 2004 Nr. 89, 511 

f.); Urteil des Bundesgerichts 6S.463/1996 vom 27.08.1996, E. 4 (veröffentlicht in SJ 1997, 1 ff.); BBl 1993 

297 ff.; NATTERER, Landesbericht, 740 ff. 

25 

KUNZ, plädoyer 1996, 33; MÖHN, OK-Begriff, 534. 

26 

FALK, Analyse der OK, 17. 

27 

PIETH/FREIBURGHAUS, Bericht EJPD 1993, 15. 

7


rer kriminalpolitischen und -kriminologischen Prägung sind sie jedoch für die Begriffsjurisprudenz, 

für rechtliche Qualifikationen und Subsumptionen ungeeignet. Da sich die organisierte 

Kriminalität bzw. organisiertes Verbrechen zudem rasch an neue Gegebenheiten anpasst, 

ist eine abschliessende Definition nicht empfehlenswert 28 und im Übrigen forensisch 

auch nicht notwendig. 

Der Tatbestand der kriminellen Organisation (Art. 260ter StGB) beinhaltet zwar weitgehend 

die aus der OK bzw. des organisierten Verbrechens entwickelten Merkmale und Indikatoren. 

Auch wenn sich einige Autoren zu Recht die Frage stellen, ob ein auf diese Weise zur materiellen 

Norm erhobener Straftatbestand den Anforderungen des strafrechtlichen Bestimmtheitsgebots 

zu genügen vermag, 29 hat sich die bisher ergangene Rechtsprechung des Bundesgerichtes 

zu Art. 260ter StGB doch um eine mehr oder minder träfe, für die Praxis brauchbare 

Umschreibung der Verbrechensorganisation bemüht. 

Für die weiteren Betrachtungen ist die Feststellung wichtig, dass in aller Regel Aktivitäten 

einer kriminellen Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB als organisierte Kriminalität 

bezeichnet werden können, sich jedoch Bereiche der organisierten Kriminalität nicht Tätergruppen 

zurechnen lassen, für die die Voraussetzungen einer kriminellen Organisation im 

Sinne von Art. 260ter StGB gegeben wären. 30 Im folgenden Teil dieser Arbeit wird nun der 

Frage nachgegangen, wann im Einzelfall von einer kriminellen oder terroristischen Organisation 

im Sinne von Art. 260ter StGB gesprochen werden kann und wo Abgrenzungsprobleme 

zu anderen kriminellen oder nicht-terroristischen Gruppierungen bestehen. 

28 

HEINE, Landesbericht, 355. 

29 

OBERHOLZER, AJP 2000, 657; PIETH, ZStrR 1995, 234 (mit Hinweisen). ARZT, AJP 1993, 1188 f., kritisierte, 

es sei ein Mangel, dass nicht klar unterschieden werde zwischen einer unverbindlichen kriminologischen 

Umschreibung der „typischen“ Organisation und scharf definierten Tatbestandsmerkmalen. Die Botschaft 

suggeriere durch kriminologisch mehr oder weniger zutreffend beschriebene Merkmale eine restriktive 

Handhabung des Tatbestandes, die so jedoch nicht gewährleistet werden könne, weil die kriminologischen 

Merkmale nicht in den Tatbestand aufgenommen worden seien. 

30 

Bspw. bei einer Bande; ARZT, OK-Kommentar, 312. 

8


3. Mafiöse Organisationen und Verbrechersyndikate 

3.1. Der Ursprung der Mafia 

Der Ursprung des (europäischen) organisierten Verbrechens ist sehr eng mit der Kulturgeschichte 

Süditaliens verbunden. Dort hat der Landadel im 18. und 19. Jahrhundert die Macht 

an die Pächter verloren. Diese haben in der Folge wie selbsternannte „Regionalfürsten“ und 

Patrone, vorwiegend zu ihrem persönlichen Profit, notfalls auf gewalttätige Weise, ihre eigenen 

Normen durchgesetzt und sorgten wegen der Schwäche des Zentralstaates für „Ordnung“. 

Allerdings mutierten diese Landherren vor allem in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts 

zu veritablen Geschäftsleuten, wobei ihnen vorab der illegale Betäubungsmittel- und Waffenhandel 

ungeahnte Gewinnmöglichkeiten erschloss. 31 

Der Begriff „Mafia“ wird auch als Synonym für organisierte Kriminalität oder für kriminelle 

Organisationen gebraucht, die sich analog der sizilianischen Mafia organisieren und deren 

kriminelle Aktivitäten ebenso angelegt sind. 32 

Die Mafia hat sich gewissermassen zu einer parastaatlichen Parallelgesellschaft entwickelt, 

indem sie sich (zumindest in Italien) innerhalb des Gemeinwesens zu einem konkurrierenden 

zweiten Staat mit eigenen, selbst geschaffenen Regeln etablierte. Nach der Feststellung des 

ermordeten sizilianischen Untersuchungsrichters FALCONE bedeutet Mafia nichts anderes als 

der „Ausdruck eines Verlangens nach Ordnung und damit nach Staat“. 33 

Die mafiösen Vereinigungen und Verbrechersyndikate gelten als die bekanntesten und etabliertesten 

Formen krimineller Organisationen. Typisch für mafiaähnliche Organisationen sind 

einerseits ein aggressives Gewinnstreben unter Einsatz verbrecherischer Mittel und andererseits 

die Bereitschaft zur Verübung von Gewaltverbrechen. 34 Mafiaähnliche verbrecherische 

Organisationen zeichnen sich dadurch aus, dass sie hochgradig arbeitsteilig vorgehen und sich 

nach aussen hin stark abschotten. Dennoch konnten sich bis heute in der Schweiz eigentliche 

mafiöse Strukturen mit flächendeckender Gebietskontrolle und Einfluss auf gesellschaftliche 

Machtzentren bisher noch nicht etablieren. 35 

31 PIETH, ZStrR 1995, 228 f. mit Hinweis auf PINO ARLACCHI, Mafiose Ethik und der Geist des Kapitalismus, 

Frankfurt 1989; PIETH/FREIBURGHAUS, Bericht EJPD 1993, 18-22 (mit Hinweisen auf FALCONE, PADOVANI 

und ARLACCHI). Zu Strukturen und Konzepte der Mafia bei HARTMANN, Mafia, 642 ff. (insbes. 647 f.). Zur 

Entstehungsgeschichte der sizilianischen Mafia siehe JOHN DICKIE, Cosa Nostra – Die Geschichte der Mafia, 

Frankfurt 2006 sowie SCHOTT, Kriminalistik 2000, 513 ff. 

32 SCHOTT, Kriminalistik 2000, 513; zur Terminologie der Mafia siehe FALCONE, Mafia, 25 ff.; PIETH, ZStrR 

1995, 227 f. 

33 SCHOTT, Kriminalistik 2000, 514-515 unter Bezugnahme auf GIOVANNI FALCONE/MARCELLE PADOVANI, 

Inside Mafia, 1991, 76-77 und 137. 

34 FORSTER, Kollektive Kriminalität, 14; es kommen grundsätzlich alle Formen von Gewaltverbrechen in Frage, 

namentlich qualifizierter Drogenhandel, Lösegeldentführung, Geiselnahme, Schutzgelderpressung, 

Brandstiftung- und Sprengstoffdelikte, illegaler Waffen- und Technologiehandel, illegale Prostitution, Frauen- 

und Menschenhandel etc. 

35 FORSTER, Kollektive Kriminalität, 8. 

9


3.2. Die (ital.) Mafia und andere Verbrecherorganisationen als „Pate“ für 

Art. 260ter StGB 

Italien kommt für das schweizerische Recht sicher die Rolle eines Vorbildes zu, weil auch 

hinter Art. 260ter StGB die Idee steckt, Vereinigungen „di tipo mafioso“ zu treffen. 36 Art. 

260ter StGB wurde in der öffentlichen Diskussion deshalb auch als eigentlicher Mafia-Artikel 

gehandelt und inhaltlich sehr viel restriktiver ausgestaltet als die kriminelle Gruppe. 37 

Die Botschaft umschreibt am Beispiel der Mafia, wie sich eine Organisation in ihrer heimischen 

Sozialstruktur etablieren kann. So habe die Mafia spätestens seit den Achtzigerjahren 

unter Einsatz der gewaltigen Erträge des Drogenhandels sich in kulturfremde Volkswirtschaften 

einkaufen können. Das eigentliche Risiko bestehe darin, bei Bedarf durch Korruption und 

Erpressung die Regeln des Marktes partiell ausser Kraft zu setzen und den Wettbewerb zu 

verfälschen. Mit den gleichen Mitteln kann es dem organisierten Verbrechen gelingen, auch 

auf Politik und Verwaltung Einfluss zu nehmen. Die besondere Gefährlichkeit bestehe in der 

Begehung von Gewaltverbrechen und in der Bereicherung mit verbrecherischen Mitteln. 38 

Ein Kernelement mafiöser Vereinigungen und ähnlicher Verbrechersyndikate bildet die sogen. 

„omertà“, das totale Schweigegebot, das als striktes Zusammenarbeitsverbot mit staatlichen 

Behörden innerhalb der Organisation und auch in den kontrollierten Gebieten rigoros 

durchgesetzt wird. Durch Einschüchterungen der Bevölkerung demonstrieren mafiöse Organisationen 

ihre Macht und kontrollieren flächendeckend ganze Gebiete und Regionen. Sie 

zeichnet sodann ein hoher, eiskalter Pragmatismus aus, was die Begehung von Gewaltverbrechen 

gegen Konkurrenten, Feinde, Abtrünnige und Staatsorgane betrifft. 39 

An diesem Bild der (italienischen) Mafia hat sich seit Einführung von Art. 260ter StGB nichts 

geändert, wie etwa den jährlich erscheinenden Berichten zur inneren Sicherheit der Schweiz 

(verfasst von der Dienststelle für Analyse und Prävention, DAP) 40 entnommen werden kann. 

Darin werden die Camorra, ’Ndrangheta, die Cosa Nostra und die Sacra Corona Unità als die 

vier grössten mafiösen Organisationen bezeichnet, wobei es sich bei der ’Ndrangheta um die 

gefährlichste, aktivste und dynamischste kriminelle Organisation Italiens 41 handle, welche 

auch Aktivitäten in der Schweiz entfalte. 42 

36 

ARZT, OK-Kommentar (1. Aufl.), 305 mit Hinweis auf GHERHARDO COLOMBO/LUIGI MAGISTRO, La Legislazione 

antimafia, Milano 1994. 

37 

ARZT, OK-Kommentar, 310. 

38 

BBl 1993 281 f.; 296; FORSTER, Kollektive Kriminalität, 8 ff. 

39 

SCHOTT, Kriminalistik 2000, 515 f. 

40 

Der Dienst für Analyse und Prävention (DAP) des Bundesamtes für Polizei ist der Inlandgeheimdienst und 

erfüllt die Aufgaben des präventiven Staatsschutzes. Er ist auch das Analyse- und Lageorgan des Bundes im 

Bereich der inneren Sicherheit. Der DAP arbeitet eng mit den Polizeiorganen der Kantone und der Bundeskriminalpolizei, 

aber auch mit anderen schweizerischen Fachstellen und ausländischen Dienststellen zusammen. 

(http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home/fedpol/organisation/dienst_fuer_analyse.html., Stand 

16.06.2008). 

41 

So auch die Einschätzung der italienischen Direzione Investigativa Antimafia (DIA), vgl. BISS 2004, 51. 

42 

BISS 2004, 50 f.; BISS 2006, 50. 

10


3.3. Verurteilung in der Schweiz wegen Unterstützung der ’Ndrangheta 

Das Bundesgericht hat in konstanter Rechtsprechung, aber in allgemeiner Weise festgehalten, 

dass unter den Begriff der kriminellen Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB mafiaähnliche 

Verbrechersyndikate fallen. 43 Es hat sich bis anhin noch nicht in einem Entscheid konkret 

dazu äussern müssen, ob eine bestimmte Organisation als mafiös oder mafiaähnlich und 

damit im Sinne von Art. 260ter StGB als kriminell zu qualifizieren sei. 44 

Dennoch ist es im Zusammenhang mit mafiösen Organisationen in der Schweiz zu einer prominenten 

Verurteilung gekommen: Im Jahre 2003 verurteilte ein Tessiner Geschworenengericht 

einen Rechtsanwalt wegen Zugehörigkeit zu einer (mafiösen) kriminellen Organisation 

im Sinne von Art. 260ter StGB. Das Gericht befand, der Rechtsanwalt habe verschiedene 

kriminelle Organisationen – namentlich die der kalabresischen `Ndrangheta zuzurechnenden 

Familien SERGI, MARANDO und TRIMBOLI sowie die Cosa Nostra – durch die Verwaltung 

derer Vermögen und ihrer aus kriminellen Handlungen stammenden Einkünfte unterstützt. 45 

Da dieses wegweisende, in italienischer Sprache verfasste Urteil in der Literstur zu Art. 

260ter StGB bis heute so gut wie keinen Niederschlag gefunden hat, wird nachfolgend näher 

darauf eingegangen. 

Das Gericht hatte zunächst die grundlegende Frage zu klären, ob die vom Rechtsanwalt unterstützten 

Personen und „Familien“ SERGI, MARANDO und TRIMBOLI überhaupt einer kriminellen 

Organisation (in Italien) zugeordnet werden können. Es bezog sich dabei zunächst auf 

eine Aussage eines „tenente collonnello dell’Arma dei Carabinieri“, der über eine breite Erfahrung 

im Bereich der Bekämpfung der OK verfügte und über die Struktur der `Ndrangheta 

berichten konnte. Gestützt auf italienische Strafregisterauszüge verwies das Gericht mehrmals 

auf die Verurteilung von SERGI, MARANDO und TRIMBOLI wegen Art. 416bis des Codice Penale 

Italiano (CPI, associazione per delinquere di tipo mafioso). 46 Das Gericht erwähnte in 

seiner Begründung mehrmals das sog. Nord-Sud-Urteil, in welchem unter anderem Struktur 

und Merkmale der in Frage stehenden Gruppierung und die Rolle des SERGI dargelegt wurde. 

Schliesslich – und das dürfte wohl eher die Ausnahme bilden – machte der Angeklagte selber 

Aussagen, wonach SERGI der `Ndrangheta angehöre. Gestützt auf diese Beweise stand für das 

43 

Statt vieler BGE 132 IV 132 E. 4.1.2 (mit weiteren Hinweisen); FORSTER, ZBJV 2005, 220. 

44 

WIPRÄCHTIGER, NZZ; Siehe aber Fn. 52 nachfolgend. 

45 

Erstinstanzliches Urteil des Corte delle assise criminali (Kanton Tessin) vom 16. Juni 2003. 

46 

Deutscher Wortlaut von Art. 416bis CPI (Mafiaartige Vereinigung): Wer einer aus drei oder mehr Personen 

bestehenden mafiaartigen Vereinigung angehört, wird mit Gefängnisstrafe von drei bis zu sechs Jahren bestraft 

(Art. 305 Abs. 1, 306 Abs. 2, 416 Abs. 2, 416ter). Diejenigen, die die Vereinigung anregen, leiten oder 

organisieren, werden schon deswegen mit Gefängnisstrafe von vier bis zu neun Jahren bestraft (Art. 305 

Abs. 1 und 3, 306 Abs. 1 und 3, 416 Abs. 1 und 3; 275 Abs. 3 und 5, 299 Abs. 2, 380 Abs. 21 StPO). Die 

Vereinigung ist mafiaartig, wenn ihre Mitglieder (Art. 628 Abs. 3 Ziffer 3) sich der einschüchternden Macht 

der Bindung an die Vereinigung und der daraus folgenden Bedingung der Unterwerfung und der Schweigepflicht 

bedienen, um Verbrechen zu begehen, damit sie mittelbar oder unmittelbar die Leitung oder sonst 

wie die Kontrolle über wirtschaftliche Tätigkeiten, Konzessionen, Ermächtigungen, öffentliche Vergaben 

und Dienste erlangen oder für sich oder andere ungerechtfertigte Erträge oder Vorteile erzielen, oder damit 

sie bei Wahlen die freie Ausübung des Stimmrechts verhindern oder behindern oder für sich oder andere 

Stimmen verschaffen (Art. 416ter; 275 Abs. 3 und 5, 299 Abs. 2 StPO); siehe Originalurteil S. 55 ff. und 59 

ff. 

11


Gericht die Zugehörigkeit der Familien SERGI, MARANDO und TRIMBOLI zur `Ndrangheta 

zweifelsfrei fest. Zur Frage, ob die `Ndrangheta als kriminelle Organisation im Sinne von Art. 

260ter StGB gelte, äusserte sich das Tessiner Gericht kurz und bündig wie folgt: „Dass die 

`Ndrangheta, die kalabresische „Schwester“ der sizilianischen Mafia, einen exemplarischen 

Fall von krimineller Organisation gemäss Art. 260ter StGB darstellt, muss nicht bewiesen 

werden.“ 47 Das Gericht erachtete dies als gerichtsnotorische Tatsache. 

Damit blieb noch die Frage zu klären, ob sich der angeklagte Rechtsanwalt über die Zugehörigkeit 

von SERGI, MARANDO und TRIMBOLI zur `Ndrangheta bewusst war oder eine solche 

zumindest hätte annehmen können. Das Gericht befand, der Angeklagte habe gewusst, dass 

SERGI in den Jahren 1984/85 in Italien wegen Drogenhandels und krimineller Vereinigung 

verfolgt wurde. Sodann sei der Angeklagte der Pate (sic!) der Tochter von SERGI gewesen und 

habe diese sowie deren Mutter finanziell unterstützt, nachdem SERGI verhaftet worden war. 

Infolgedessen sei sich der Angeklagte auch wegen seiner kalabresischen Herkunft über die 

symbolische Bedeutung seiner Gesten bewusst gewesen. 48 Und schliesslich habe der Angeklagte 

zugegeben, SERGI im Rahmen eines gegen diesen laufenden Strafverfahrens kennen 

gelernt und von dessen Verhaftung und Verurteilung erfahren zu haben – nicht zuletzt aus 

zahlreichen Pressemitteilungen. Insgesamt attestierte das Gericht dem Angeklagten volles 

Wissen darüber, dass SERGI in den 80er-Jahren wegen Drogenhandels und dann in den 90er- 

Jahren im Zusammenhang mit der `Ndrangheta verübten Verbrechen angeklagt war und bewusst 

Umgang mit Mitgliedern der italienischen Mafia gepflegt habe. Der Tessiner Rechtsanwalt 

wurde erstinstanzlich zu 14 Jahren Zuchthaus, CHF 50'000 Busse und zu 5 Jahre Berufsausübungsverbot 

verurteilt. 49 

3.4. Schlussfolgerungen für die Strafverfolgung 

Aufgrund der Materialien, der Gesetzgebungsgeschichte zu Art. 260ter StGB und der allgemeinen, 

aber konstanten Feststellung des Bundesgerichts kann davon ausgegangen werden, 

dass seit jeher „etablierte“, international verfolgte und weltweit operierende mafiöse und mafiaähnliche 

Organisationen bzw. Verbrechersyndikate 50 wie beispielsweise 

- die italienischen Mafiaorganisationen Camorra, Sacra Corona Unità, ‚’Ndrangheta, 

Cosa Nostra 51 ; 

47 

Originalurteil S. 247. 

48 

Originalurteil S. 41: „…X. che, già per al sua origine, ben conosceva il significato dell’impegno che SERGI 

gli chiedeva di assumere“. 

49 

Die hier auf Deutsch wiedergegebenen, wesentlichen Erwägungen finden sich im italienischen Originalurteil 

auf den Seiten 38 f., 41, 55 ff., 62-65, 76, 247; der Schuldspruch auf den Seiten 272-278. Das Urteil wurde 

vom Verurteilten bis ans Bundesgericht weitergezogen, welches jedoch den Entscheid mit Urteil vom 3. 

November 2004 bestätigte (6P.82/2004). Dass es sich bei der 'Ndrangheta um eine kriminelle Organisation 

im Sinne von Art. 260ter StGB handelt, war nicht Gegenstand der Beschwerde und deshalb auch nicht vom 

Bundesgericht zu prüfen. 

50 

Nach deren Vorbild ist der Tatbestand der kriminellen Organisation überhaupt erst ins schweizerische Strafrecht 

aufgenommen worden (BBl 1993 277 ff.). 

51 

MÖHN, OK-Begriff, 535; auch die Cosa Nostra in den USA gemeint, siehe dazu JOHN DICKIE (Fn. 30 hievor) 

und insbesondere bei VON LAMPE, Organized Crime, 188 ff., der die Cosa Nostra als „idealtypische“ 

kriminelle Organisation beschreibt. 

12


- das nach dem Niedergang der ehemaligen Drogenkartelle Medellin 52 und Cali hervorgegangene 

Norte del Valle Cartel 53 in Südamerika; 

- die kriminellen Organisationen aus der GUS („Russen-Mafia“) 54 ; 

- die japanische Yakuza 55 und 

- die chinesischen Triaden; 

die Voraussetzungen einer kriminellen Organisation im Sinne von Art. 260ter Ziff. 1 StGB 

ohne weiteres erfüllen, zumal sich diese Gruppierungen im Einzelfall nur in ihrem kulturhistorischen 

und soziologischen Hintergrund unterscheiden. 56 

Für die Strafverfolgung ist diese Feststellung insofern von Bedeutung, als dass sie bei einem 

hinreichenden Tatverdacht einer Person, von der bekannt ist, dass diese eine der genannten 

mafiösen Organisationen oder Verbrechersyndikate angehört oder diese unterstützt, ohne weiteres 

ein Strafverfahren wegen Art. 260ter StGB (wegen Mitgliedschaft oder Unterstützung 

einer kriminellen Organisation) einleiten darf. Weiter können bei derart langfristig angelegten, 

in dieser Grösse agierenden und überregional operierenden kriminellen Organisationen 

oder Verbrechersyndikaten die Kriterien von Art. 260ter StGB als erfüllt angesehen werden, 

was Beweiserleichterungen bedeutet. Es gibt ausreichend ausländische Urteile, Pressemeldungen 

sowie weitere Informationen, auf welche die Strafverfolgungsbehörde zurückgreifen 

kann, um die zuständigen Gerichte im Einzelfall unter Hinweis auf die Gerichtsnotorietät von 

der Existenz einer kriminellen Organisation überzeugen zu können. 

52 

Siehe dazu namentlich BGE 129 IV 271 ff., insbes. E. 2.3.2. (Pra. 6/2004, Nr. 89, 509 ff.): X. hatte im Rahmen 

seiner Tätigkeit als Chauffeur/Dolmetscher Kontakte zu Mitgliedern des Medellin-Kartells in Kolumbien. 

Für eine dieses Kartell unterstützende Person mietete er in Zürich zwei Schliessfächer bei Banken an 

und eröffnete auf seinen Namen mehrere Konti, auf welche Geld aus dem Drogenhandel eingezahlt wurde. 

X. wurde u.a. angewiesen, Geld nach Panama zu überweisen und zwar auf ein Konto, das unter einer falschen 

Identität eröffnet worden war, was X. wusste. Betreffend der Frage, ob es sich in casu um eine im 

Drogenhandel aktive kriminelle Organisation handeln könnte, stützte sich das Bundesgericht auf die Akten 

der amerikanischen Untersuchung ab, aus denen hervorging, dass der Auftraggeber des X. gestanden habe, 

für eine kriminelle Organisation tätig zu sein, hinter der ein Rauschgifthändler von hohem Rang stand, welcher 

das (Medellin-)Kartell der Nordküste von Kolumbien kontrollierte. Aufgrund dieser Tatsachenfeststellungen 

hielt das Gericht fest, „que l’on a affaire à un réseau de trafiquants de drogue se livrant à un très 

important trafic“ und nahm deshalb die Existenz einer Verbrechensorganisation im Sinne von Art. 305bis 

Ziff. 2 lit. a StGB (identisch mit Art. 260ter Ziff. 1 StGB) ohne weiteres an. 

53 

Hintergrundwissen unter http://en.wikipedia.org/wiki/Norte_del_Valle_Cartel (Stand 16.06.2008). 

54 

BBl 2002 1864. 

55 

HARNISCHMACHER, Yakuza, 24 ff. (insbes. 25 und 27-29), der die japanische Yakuza in ihrem Aufbau, ihrer 

Macht und ihrer Stellung als mit der Mafia vergleichbar erklärt. Traditionelle Tätigkeitsfelder der Yakuza 

seien das Glücksspiel, Bedrohung und Erpressung bei der Eintreibung von Schutzgeldern, Drogenhandel, 

Geldwäscherei, Rotlichtmilieu, Prostitution sowie Gewaltverbrechen gegenüber anderen Gruppierungen. 

Als massiv müsse der Einfluss der Yakuza im Kapitalmarkt beurteilt werden: Mehr als 20'000 „legale“ Firmen 

würden aus den ca. 4000 Büros der Yakuza geleitet. Analog der Mafia kennt die Yakuza auch einen 

Ehrenkodex im Sinne der omertà. 

56 

BBl 1993 281; PIETH/FREIBURGHAUS, Bericht EJPD 1993, 23; BASSE-SIMONSOHN, Geldwäschereibekämpfung, 

67 ff.; FORSTER, Kollektive Kriminalität, 10; GIANNINI, GwG, 10 (mit weiteren Hinweisen); MÜLLER, 

AJP 1993, 1181; weitere Aufzählungen möglicher Verbrechersyndikate bei STAHEL, OK, 3 f.; BISS 2003 47 

ff., 53 ff.; BISS 2002 54 ff. und 63 f. 

13

4. Terroristische Organisationen 


Die Qualifikation einer Organisation als terroristisch und damit als kriminell (im Sinne von 

Art. 260ter Ziff. 1 StGB) gestaltet sich in der Praxis als schwierig. Das Bundesgericht hat in 

einer konstanten Rechtsprechung festgehalten, dass unter Art. 260ter Ziff. 1 StGB auch terroristische 

Organisationen fallen, 57 obschon der Gesetzestext ausdrücklich nur von kriminellen 

Organisationen spricht. 

Nicht nur in den Medien, sondern auch von Behörden wird eine Gruppierung oder Organisation 

manchmal etwas voreilig (zu Recht oder zu Unrecht) als extremistisch, fundamentalistisch, 

gewaltextremistisch oder terroristisch bezeichnet. Für die Strafverfolgung ist damit wenig 

gewonnen. Die nachfolgenden Ausführungen sollen Aufschluss darüber geben, nach welchen 

Kriterien Strafverfolgungsbehörden und Gerichte eine Gruppierung als terroristisch qualifizieren 

dürfen. 

4.1. Trotz weltweiter „Aufrüstung“ gegen Terrorismus keine einheitliche 

Definition 

Der Begriff Terrorismus geht auf das lateinische Wort terrori zurück und bedeutet „Furcht“, 

„Schrecken“. 58 Er bezeichnet (grundsätzlich) die Verfolgung einer politischen Zielsetzung auf 

dem Weg der Ausübung von Gewalt. 59 

4.1.1. Antiterrorismus-Strafrecht 

Der 11. September 2001 hat nicht nur eine äusserst brutale Seite des globalen Terrorismus 

offenbart und einen weltweiten Schockzustand ausgelöst. Plötzlich stand das bis anhin eher 

stiefmütterlich behandelte Problem des internationalen Terrorismus zuoberst auf der Agenda 

staatlicher Exekutiven und internationalen Organisationen. Folge davon war eine kaum mehr 

überblickbare Masse von Empfehlungen, Gesetzen und Verordnungen, welche sich mit dem 

Ziel der Bekämpfung des Terrorismus befassen. 60 

Auch die Schweiz hat sich diesem internationalen Trend angeschlossen: Sie hat im Zusammenhang 

mit Terrorismus und Terrorismusfinanzierung alle zwölf spezifischen Antiterroris- 

57 

BAUMGARTNER, BSK II, 1724 f. mit Hinweisen auf die entsprechenden Bundesgerichtsentscheide; KOLLER, 

ZSR 2006, 110-113. 

58 

WÜRMLI, Terror, 4. 

59 

JOSITSCH, ZStrR 2005, 463. 

60 

BBl 2002 1873-1875; KOLLER, ZSR 2006, 107 ff.; REINLE, Terrorismusfinanzierung, 114, mit Hinweis auf 

die Botschaft vom 26. Juni 2002 betreffend die Internationalen Übereinkommen zur Bekämpfung des Terrorismus 

und zur Bekämpfung terroristischer Bombenanschläge sowie die Änderung des Strafgesetzbuches 

und die Anpassung weiterer Gesetze (BBl 2002 5390, 5393); FORSTER, ZStrR 2003, 425-427. 

14


mus-Abkommen (bzw. Protokolle) der UNO in Kraft gesetzt. 61 Schon vor „9/11“ hat die 

Schweiz am 2. Oktober 2000 die Verordnung über Massnahmen gegenüber Personen und 

Organisationen mit Verbindungen zu Usama bin Laden, der Gruppierung „Al-Qaïda“ oder 

den Taliban erlassen. 62 Am 7. November 2001 erliess der Bundesrat als Reaktion auf die Resolution 

1373 des UN-Sicherheitsrats 63 und die Terroranschläge auf das World Trade Center 

in New York gestützt auf die Art. 184 und 185 der BV zusätzlich ein Verbot der Organisation 

Al-Qaïda sowie allfälliger Nachfolgeorganisationen. Das Verbot wurde seither immer wieder 

verlängert; es ist noch (mindestens) bis am 31. Dezember 2008 in Kraft. 64 

4.1.2. Definitionsversuche für Terrorismus 

Die internationalen Terrorismusabkommen enthalten keinen eigenen Begriff des Terrorismus. 

65 Vor allem aus rechtsstaatlichen Gründen liess sich bis anhin kein allgemeiner Terrorismustatbestand 

verwirklichen. Der hauptsächliche Grund hiefür liegt in der im Einzelfall 

heiklen Abgrenzung zwischen Terroristen und „legitimen“ Befreiungs-, Widerstands- oder 

Freiheitskämpfern. 66 In der Schweiz scheiterte die Einführung eines selbständigen Terrorismustatbestandes 

bereits im parlamentarischen Verfahren. 67 Es wurde argumentiert, Gewalt 

gegen eine politische Ordnung aus dem Untergrund könne unter gewissen Umständen auch 

als Kampf einer Befreiungs- oder Selbstverteidigungsbewegung, als Form der berechtigten 

Vergeltung oder gar als Kriegsführung einer regulären Armee verstanden werden. 68 

61 

BBl 2002 1883 ff., 1893; im Einzelnen: Abkommen vom 14.09.1963 über strafbare und bestimmte andere 

an Bord von Luftfahrzeugen begangene Handlungen (SR 0.748.710.1); Übereinkommen vom 16.12.1970 

zur Bekämpfung der widerrechtlichen Inbesitznahme von Luftfahrzeugen (SR 0.748.710.2); Übereinkommen 

vom 23.09.1971 zur Bekämpfung widerrechtlicher Handlungen gegen die Sicherheit der Zivilluftfahrt 

(SR 0.748.710.3); Übereinkommen vom 14.12.1973 über die Verhütung, Verfolgung und Bestrafung von 

Straftaten gegen völkerrechtlich geschützte Personen, einschliesslich Diplomaten (SR 0.351.5); Internationales 

Übereinkommen vom 17.12.1979 gegen Geiselnahme (SR 0.351.4); Übereinkommen vom 03.03.1980 

über den physischen Schutz von Kernmaterial (SR 0.732.031); Protokoll vom 24.12.1988 zur Bekämpfung 

widerrechtlicher gewalttätiger Handlungen auf Flughäfen, die der internationalen Zivilluftfahrt dienen (SR 

0.748.710.31); Übereinkommen vom 10.03.1988 zur Bekämpfung widerrechtlicher Handlungen gegen die 

Sicherheit der Seeschifffahrt (SR 0.747.71); Protokoll vom 10.03.1988 zur Bekämpfung widerrechtlicher 

Handlungen gegen die Sicherheit fester Plattformen, die sich auf dem Festlandsockel befinden (SR 

0.747.711); Übereinkommen vom 01.03.1991 über die Markierung von Plastiksprengstoffen zum Zweck des 

Aufspürens (SR 0.748.710.4); Übereinkommen vom 15.12.1997 zur Bekämpfung terroristischer Bombenanschläge 

(SR 0.353.21, in Kraft seit 23.10.2003); Übereinkommen vom 9.12.1999 zur Bekämpfung der Finanzierung 

des Terrorismus (SR 0.353.22, in Kraft seit 23.10.2003). 

62 

SR 946.203. 

63 

Am 28.09.2001 hat der UN-Sicherheitsrat die Resolution 1373 gegen den Terrorismus angenommen. Die 

Resolution listet verschiedene Massnahmen zur Bekämpfung des Terrorismus und dessen Finanzierung auf. 

Ausserdem fordert sie alle Staaten auf, innerhalb von 90 Tagen einem eigens zu diesem Zweck gegründeten 

Ausschuss einen Bericht über die zur Umsetzung dieser Resolution getroffenen Massnahmen einzureichen 

(BBl 2002 5397). 

64 

SR 122; BBl 2002 1835, 1857, 1861 und 1886. Zum schweizerischen Antiterror-Strafrecht: NOBEL, Finanzmarktrecht, 

§ 6 N. 112-123; BISS 2002, 12; BISS 2003, 14. 

65 

SCHRADER, Terrorismus, 570; BBl 2002 1838 f. 

66 

BBl 2002 5399, 5434, 5439 und 5402; ARZT, OK-Kommentar, 404; DONATSCH/WOHLERS, Strafrecht IV, 

200; FIOLKA, BSK II, 1734; HEINE, Landesbericht, 356 und 368; SOINE, Kriminalistik 2005, 412 f.; VEST, 

Terrorismus, 52 ff. 

67 

BBl 2002 5391 ff., 5402; HEINE, Landesbericht, 356; DONATSCH/WOHLERS, Strafrecht IV, 200; MOREIL- 

LON/DE COURTEN, ZStrR 2003, 118 ff.; VEST, Terrorismus, 52 ff. 

68 

BISS 2001, 22. Siehe dazu ausführlich nachfolgend unter Kapitel 4.4. 

15


Zwei bedeutende Terrorismusabkommen enthalten Umschreibungen möglicher terroristischer 

Akte. Art. 1 des EÜBT 69 zählt inkriminierte Handlungen auf, die nicht mehr als politische 

Straftaten angesehen werden können und deshalb (grundsätzlich) als terroristisch gelten sollten 

(widerrechtliche Inbesitznahme von Flugzeugen; Angriff auf Leib und Leben, die körperliche 

Unversehrtheit oder die Freiheit völkerrechtlich geschützter Personen einschliesslich 

Diplomaten; Entführung, Geiselnahme oder eine schwere widerrechtliche Freiheitsentziehung; 

Straftaten, bei deren Begehung eine Bombe, Handgranate, Rakete, automatische 

Schusswaffe oder ein Sprengstoffbrief/-paket verwendet wird und dadurch Personen gefährdet 

werden etc.). Art. 2 des IÜBFT 70 umschreibt Terrorismus mit dem Begehen einer Handlung, 

die den Tod oder eine schwere Körperverletzung einer Zivilperson oder einer anderen 

Person, die in einem bewaffneten Konflikt nicht aktiv an den Feindseligkeiten teilnimmt, herbeiführen 

soll, wenn diese Handlung aufgrund ihres Wesens oder der Umstände darauf abzielt, 

eine Bevölkerungsgruppe einzuschüchtern oder eine Regierung oder eine internationale 

Organisation zu einem Tun oder Unterlassen zu nötigen. 

In der Literatur wird Terrorismus etwa mit „Einschüchterung von Gegnern durch mengen- 

oder waffenmässige Minderheiten mittels Verletzung und Tötung von nicht oder nur indirekt 

in den (bewaffneten) Konflikt involvierten Personen zur Verbreitung von extremen Ideologien“ 

71 umschrieben oder es wird (sehr vereinfachend) dargelegt, es handle sich dabei um 

Gewaltausübung durch „Untergrundorganisationen“ zur Verbreitung einer religiös oder politisch 

extremen Idee. 72 Für ARZT ist eine Organisation dann terroristisch, wenn sie vor Gewaltverbrechen 

zwecks Erreichung ihrer politisch unter Umständen diskutablen Fernziele 

nicht zurückschreckt, z.B. Anschläge auf Flugzeuge oder sonstige, die allgemeine Sicherheit 

untergrabende, nicht auf bestimmte Personen zielende Anschläge unternimmt oder Attentate 

auf gezielt ausgewählte Personen verübt. 73 Andere Autoren bezeichnen Terrorismus als die 

Androhung und Durchführung von vereinzelter und unvorhersehbarer Gewalt durch zumindest 

nicht staatlich legitimierte Personen, wobei im Rahmen einer politischen Strategie mit 

dem Ziel einer psychischen Wirkung aus politischen Motiven gehandelt wird. 74 

Der Bundesrat erwähnt in der Lage- und Gefährdungsanalyse von 2002 mit drei Elemente, die 

kumulativ erfüllt sein müssen, um von Terrorismus sprechen zu können: Erstens muss eine 

systematische Androhung oder Anwendung von Gewalt vorliegen, zweitens müssen die Täter 

69 

Europäisches Übereinkommen zur Bekämpfung des Terrorismus vom 27. Januar 1977 (EÜBT, SR 0.353.3); 

BBl 2002 5395. Gemäss Art. 2 Ziff. 1 EÜBT kann der ersuchte Staat im Falle von Auslieferungsgesuchen 

entscheiden, dass eine schwere Gewalttat gegen das Leben, die körperliche Unversehrtheit oder die Freiheit 

einer Person nicht als politische oder mit einer solchen zusammenhängenden Straftat angesehen wird (sofern 

die Tat nicht ohnehin unter Art. 1 EÜBT fällt). 

70 

Internationales Übereinkommen zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus vom 9. Dezember 1999 

(IÜBFT, SR 0.353.22). 

71 

WÜRMLI, Terror, 4. 

72 

BASSE-SIMONSOHN, Geldwäschereibekämpfung, 65. 

73 

ARZT, OK-Kommentar, 312 f.; siehe auch BBl 2002 5432. 

74 

SCHRADER, Terrorismus, 572. 

16


organisiert sein und planmässig zusammenarbeiten und drittens müssen sie politische oder 

religiöse Ziele verfolgen. 75 Das zweite Element weist eindeutig auf Art. 260ter StGB hin. 

In der Botschaft wird Art. 260ter StGB denn auch als „zweifellos der wichtigste Anwendungsfall 

zur Erfassung des terroristischen Umfeldes“ bezeichnet, d.h. terroristische Gruppierungen 

erfüllen in aller Regel die Voraussetzungen einer kriminellen Organisation. Für die 

Anwendung spreche insbesondere die Zwecksetzung von der Begehung von Gewaltverbrechen, 

die für terroristische Organisationen typisch sei. Als möglicher terroristischer Akt erwähnt 

der Gesetzgeber die Entführung und Sprengung eines Verkehrsflugzeuges. 76 

Auch wenn der ursprünglich geplante Straftatbestand des Terrorismus (Art. 260quinquies E- 

StGB) 77 für die Schweiz nie Gesetz geworden ist, hätte er in allgemeingültiger Weise (unter 

Berücksichtigung der Art. 1 EÜBT und 2 IÜBFT) sämtliche terrorismustypischen Merkmale 

umfasst: Es wird zunächst die Begehung eines besonders schweren Delikts, eines Gewaltverbrechens, 

vorausgesetzt. Darunter fallen Verbrechen gegen Leib und Leben, Erpressung, 

Freiheitsberaubung und Entführung wie auch die gemeingefährlichen Verbrechen des 7. Teils 

des StGB (Brandstiftung, Verursachung einer Explosion, Gefährdung durch Sprengstoffe 

etc.). Die genannten Gewaltverbrechen werden begangen, um die Bevölkerung einzuschüchtern 

oder einen Staat oder eine internationale Organisation zu einem Tun oder Unterlassen zu 

nötigen. Die Nötigungshandlungen müssen allerdings von einer gewissen Schwere sein: Weder 

genügt blosse untergeordnete Delinquenz, noch die Nötigung eines einzelnen Amtsträgers. 

Die Einschüchterung bzw. die Schaffung eines Angstklimas muss sich schliesslich auf 

eine unbestimmte Anzahl von Menschen beziehen. 78 

Es liegt letztlich in der gesellschaftlich-historischen Bedingtheit rechtlicher Normierungen, 

dass auch der Begriff des Terrorismus in den national organisierten Rechtsordnungen je unterschiedlich 

verstanden, als Rechtsbegriff legislatorisch festgelegt und letztlich auch in der 

Rechtsanwendung ausgelegt wird. Organisationen, die sich dem Terrorismusvorwurf ausgesetzt 

sehen, werden diesem ohnehin mit dem Argument zu begegnen versuchen, ihre Taten 

seien auf die Wiederherstellung oder Herstellung demokratischer und rechtsstaalicher Verhältnisse 

oder der Wahrung von Menschenrechten gerichtet; eine Anleihe für das entsprechende 

Argument findet sich bekanntlich in Abs. 3 von Art. 260quinquies StGB. 79 

Da es keine gefestigte Definition des Terrorismus gibt und insbesondere hier interessierende 

Abgrenzungsfragen gesetzgeberisch (auch aus politischen Gründen) nicht gelöst wurden, gilt 

es für Strafverfolgungsbehörden wie Rechtsanwender gleichermassen, die zu diesen Themen 

seither ergangene Rechtsprechung des Bundesgerichts zu konsultieren. 

75 BBl 2002 1839. 

76 BBl 2002 5432 f. 

77 BBl 2002 5438; BBl 2002 1889. 

78 BBl 2002 5439-5441; HEINE, Landesbericht, 356 f.; FORSTER, ZStrR 2003, 426. 

79 Zu Art. 260quinquies StGB siehe nachfolgend unter Kapitel 4.5. 

17

4.2. Vom Bundesgericht „zertifizierte“ Terrororganisationen 


Das Bundesgericht bezeichnet neben den mafiaähnlichen Verbrechersyndikaten auch hochgefährliche 

terroristische Organisationen wie die baskische Euskadi ta Askatasuna (ETA), 80 die 

extremistisch-islamistische Gruppierung „Märtyrer für Marokko“, 81 die extremistische kosovo-albanische 

Untergrundorganisation „Albanian National Army“ (ANA), 82 die italienische 

„Brigate Rosse“ 83 und das terroristische Netzwerk Al-Qaïda 84 als kriminelle Organisationen. 

85 

Es orientiert sich dabei auch am Tatbestand von Art. 260ter StGB. Die darin enthaltenen 

(kriminologischen) Merkmale können jedoch im Falle terroristischer Organisationen nicht 

unbesehen übernommen werden bzw. sind hiefür nicht einschlägig. Darum hat Bundesgericht 

in seiner internationalstrafrechtlichen Rechtsprechung 86 und (teilweise) in Berücksichtigung 

der internationalen Terrorismusabkommen zusätzliche, im Tatbestand von Art. 260ter StGB 

nicht erwähnte terrorismustypische Merkmale entwickelt, die es nachfolgend zusammenzufassen 

und für die Strafverfolgung zu bewerten gilt. 

4.3. Gerichtsnotorische Terrororganisationen 

4.3.1. Die „Brigate Rosse“ 87 

In zwei Auslieferungsentscheiden hat das Bundesgericht die italienische "Brigate Rosse" als 

terroristische verbrecherische Organisation im Sinne von Art. 260ter Ziff. 1 StGB bezeichnet. 

88 

80 Urteil des Bundesgerichts vom 21.10.2002, 1A.174/2002. 


82 BGE 131 II 235 ff. 

83 BGE 128 II 355 ff. und 125 II 569 ff. 


85 Siehe auch BGE 132 IV 132 E. 4.1.2; Urteil des Bundesgerichts vom 02.05.2008 (6B_645/2007, E. 7); 

BAUMGARTNER, BSK II, 1724 f; FORSTER, ZStrR 2003, 427 ff. und derselbe, ZBJV 2005, 220. 

86 Sämtliche nachfolgend behandelten Entscheide wurden von der I. öffentlichrechtlichen Abteilung in Auslie- 

ferungssachen gefällt. 

87 BBl 2002 1862. Die (ursprünglichen) Roten Brigaden (BR, italienisch Brigate Rosse) war eine linksextremistische 

Terrororganisation in Italien. Sie wurde 1970 in Mailand gegründet. Die Gruppe betrachtete sich 

als kommunistische Stadtguerilla nach Vorbild der uruguayischen Tupamaros. Zwischen 1970 und 1988 

verübte sie etwa 75 Mordanschläge und organisierte zahlreiche Entführungen und Banküberfälle. Den Höhepunkt 

des italienischen Linksterrorismus bildete die Entführung und Ermordung des ehemaligen Ministerpräsidenten 

Aldo Moro im Jahre 1978. 1999 tauchte eine neue Gruppe auf, die unter dem Namen Rote 

Brigaden operierte. Zuletzt wurden Anfang 2007 15 Personen festgenommen, die der Mitgliedschaft in den 

neuen BR verdächtigt wurden. Charakteristisch für die Organisationsstruktur der BR ist die dezentrale Gliederung 

in lokale Basiszellen (sog. Kolonnen, ital. colonne) in einzelnen Städten. Diese colonne wiederum 

gliederten sich in einzelne Brigaden (ital. brigate) auf. Eine brigata setzte sich aus etwa fünf Mitgliedern 

(genannt Zelle, ital. cellula) zusammen, die, teils legal, teils illegal, in den einzelnen Fabriken oder Arbeitervierteln 

aktiv waren. Colonne existierten seit 1970 in Mailand, seit 1972 in Turin und seit 1974 dann auch 

in Genua, Florenz, Venedig und vor allem Rom (http://de.wikipedia.org/wiki/Rote_Brigaden, Stand 

16.06.2008). 

88 BGE 125 II 569 ff. (deutsche Übersetzung in Pra. 12/2000 Nr. 180, 1104 ff.) und BGE 128 II 355 ff. 

18


Im ersten Entscheid ging es um die Auslieferung von Marcello Ghiringhelli an Italien. Ghiringhelli 

wurde von der italienischen Justiz wegen auf den Umsturz des Staates gerichteter 

Handlungen sowie wegen Tötungs-, Vermögens- und Verwaltungsdelikten für schuldig befunden, 

die alle mit seiner Teilnahme als Organisator auf hoher Stufe in der Hierarchie an 

Aktivitäten der Mailänder und Turiner Kolonnen der „Roten Brigaden“ zusammenhingen. 

Dabei sei es zu Überfällen mit automatischen Schusswaffen in Brandizzo, Turin und Salerno 

gekommen, in deren Verlauf neun Personen den Tod fanden. Der Auszuliefernde machte in 

seiner Beschwerde geltend, er könne gestützt auf Art. 3 EAUe 89 nicht an Italien ausgeliefert 

werden, da die strafbare Handlung politischen Charakter habe. 

Das Bundesgericht wies die Beschwerde unter Hinweis auf die zum relativ politischen Delikt 

entwickelte Rechtsprechung ab: Ein relativ politisches Delikt liegt vor, wenn einer gemeinrechtlichen 

Straftat im konkreten Fall ein vorwiegend politischer Charakter zukommt. Der 

vorwiegend politische Charakter ergibt sich aus der politischen Natur der Umstände, Beweggründe 

und Ziele, die den Täter zum Handeln bestimmt haben und die in den Augen des 

Rechtshilferichters vorherrschend erscheinen. Das durch politischen Eifer veranlasste Delikt 

muss stets im Rahmen eines Kampfes um die Macht im Staat begangen worden sein und in 

einem engen, direkten und eindeutigen Zusammenhang mit dem Gegenstand dieses Kampfes 

stehen. Ausserdem ist erforderlich, dass der verursachte Schaden in einem angemessenen 

Verhältnis zum verfolgten politischen Ziel steht und die auf dem Spiel stehenden politischen 

Interessen müssen wichtig und legitim genug sein, um die Tat, wenn nicht zu rechtfertigen, so 

doch mindestens einigermassen verständlich erscheinen zu lassen. 90 Das Gericht kam zum 

Schluss, das absichtliche Töten von Sicherheitsbeauftragten, Polizisten, Soldaten und Passanten 

mit automatischen Schusswaffen, um Schrecken in der Bevölkerung zu verbreiten, sei 

grausam und verwerflich im Sinne von Art. 13 Abs. 1 lit. c EÜBT, weshalb den Taten nicht 

der dem politischen Delikt gebührende Schutz gewährt werden könne. 91 Ohne expliziten 

Hinweis auf Art. 260ter Ziff. 1 StGB, jedoch in Anwendung des EÜBT, qualifizierte das Bundesgericht 

die „Brigate Rosse“ als terroristische Organisation. 92 

Diese Praxis wurde im Auslieferungsfall von Nicola Bortone ausdrücklich bestätigt. Bortone 

wurde vorgeworfen, er sei von 1985 bis September 1989 als Gründer, Mitglied und Förderer 

der „Brigate Rosse“ in Rom, Florenz, Mailand, Forlì und Neapel tätig gewesen. Er sei in Italien 

bei mehreren Treffen von Führungsmitgliedern der „Brigate Rosse“" anwesend gewesen 

und habe sich auch heimlich nach Frankreich begeben, um von der Leitung der terroristischen 

Organisation Instruktionen entgegenzunehmen. Für die Finanzierung der Reise und des Aufenthaltes 

habe der Verfolgte von der Organisation LIT. 3 Mio. erhalten bzw. mitgeführt. In 

89 

Europäisches Auslieferungsübereinkommen vom 13. Dezember 1957 (EAUe, SR 0.353.1). 

90 

BGE 125 II 569 E. 9b; bestätigt (u.a.) in BGE 130 II 337 E. 3.2; 128 II 355 E. 4.2. Absolut politische Delikte 

stehen demgegenüber in unmittelbarem Zusammenhang mit politischen Vorgängen. Darunter fallen namentlich 

Straftaten, welche sich ausschliesslich gegen die soziale und politische Staatsorganisation richten, wie 

etwa Angriffe gegen die verfassungsmässige Ordnung, Landes- oder Hochverrat, Staatsstreich und Aufstand 

(BGE 125 II 569 E. 9b, 128 II 364 E. 4.2.). 

91 

BGE 125 II 577 f. E. 9b mit Hinweisen auf BGE 115 Ib 68 E. 5b, 113 Ib 175 E. 6b, 110 Ib 82 E. 4b, 110 Ib 

280 E. 6d, 109 Ib 64 E. 6a, 108 Ib 408 E. 7b. 

92 

BGE 125 II 574 E. 5c-d; FORSTER, ZStrR 2003, 429. 

19


einer von ihm benutzten Pariser Wohnung seien (neben internen Dokumentationen der „Brigate 

Rosse“ wie Protokolle von konspirativen Treffen, psychologische Tests usw.) drei kugelsichere 

Westen sowie Munition gefunden worden. Zwar erscheine er nicht als einer der führenden 

„Drahtzieher“ und Organisatoren der „Brigate Rosse“. Er sei jedoch deren Mitglied 

gewesen, habe ihnen unterstützend zur Verfügung gestanden und sich bei seiner Verhaftung 

als militanter Revolutionär ausdrücklich zur Organisation bekannt. 93 Auch Bortone vertrat vor 

Bundesgericht die Auffassung, die Kampfhandlungen der „Brigate Rosse“ seien als politisch 

motiviert zu qualifizieren. 

Das Bundesgericht hielt dem entgegen, bei schweren Gewaltverbrechen, namentlich Tötungsdelikten, 

werde der politische Charakter in aller Regel verneint. Eine einigermassen verständliche 

Tat sei der Einsatz von illegalen Mitteln gegen diktatorische oder systematische die 

Menschenrechte verletzende Regimes. Dies könnte bei eigentlichen offenen Bürgerkriegsverhältnissen 

der Fall sein oder wenn das betreffende Delikt (etwa beim „Tyrannenmord“) das 

einzige praktikable Mittel zur Erreichung wichtiger humanitärer Ziele darstellen würde. Das 

Bundesgericht kam zum Schluss, die „Brigate Rosse“ gehöre zu den kriminellen terroristischen 

Organisationen und nicht zu den Gruppierungen, die sich mit angemessenen (oder zumindest 

noch vertretbaren) Mitteln am Kampf um die politische Macht in ihrer Heimat beteiligen. 

Eine Beteiligung an bzw. Unterstützung dieser Organisation könne nicht als politisches 

Delikt im Sinne von Art. 3 Ziff. 1 EAUe angesehen werden. 94 

4.3.2. Die Euskadi ta Askatasuna (ETA) 95 

Das Bundesgericht hatte im Entscheid vom 21. Oktober 2002 die Auslieferung einer deutschen 

Staatsangehörigen an Spanien zu beurteilen, welche dem „Kommando Barcelona“ der 

ETA angehört habe. Diesem werden insbesondere die Ermordung eines Obersten der spanischen 

Armee sowie diverse Sprengstoffanschläge und versuchte Bombenattentate vorgeworfen, 

welche zwischen August 1993 und April 1994 verübt wurden. Die Rolle der Auszuliefernden 

habe sich darauf beschränkt, in Barcelona zwei Wohnungen zu mieten, die den Mit- 

93 

BGE 128 II 361 E. 2.2-2.5. 

94 

BGE 128 II 366 E. 4.2-4.3. 

95 

Euskadi ta Askatasuna bzw. ETA (baskisch für Baskenland und Freiheit) ist eine baskische Organisation. 

Sie wurde am 31.07.1959 – in der Zeit der Franco-Diktatur – gegründet und verfolgt als Ziel eines von Spanien 

unabhängigen baskischen Staates, der die spanischen autonomen Regionen Baskenland und Navarra 

sowie das französische Baskenland umfassen soll. Als Ziel wird die Schaffung eines sozialistisch geprägten 

baskischen Staates angestrebt. Nach Angaben des spanischen Innenministeriums (Ministerio del Interior) 

wurden bei Anschlägen zwischen 1960 und 2003 insgesamt 817 Menschen von der ETA getötet, darunter 

339 Zivilisten. 478 gehörten staatlichen Organen an: Guardia Civil (198 Tote), Policía Nacional (145), Militär 

(97), Policía Local (24), Ertzaintza (baskische Polizei, 13), Mossos d’Esquadra (katalanische Polizei, 1). 

Zivile Ziele sind zumeist Politiker, Gemeinderatsmitglieder, Richter, Professoren und Unternehmer. Die 

ETA ist nach wie vor aktiv; ihr letztes prominentes Opfer ist der am 07.03.2008 bei einem Attentat ums Leben 

gekommene sozialistische Politiker Isaias Carrasco in der baskischen Kleinstadt Arrasate. Am 

21.05.2008 wurde Francisco Javier López Peña alias „Thierry“, der Leiter des militärischen und politischen 

Arms der ETA, zusammen mit weiteren Führungspersönlichkeiten der ETA im Bahnhofsviertel des französischen 

Bordeaux verhaftet (http://de.wikipedia.org/wiki/Euskadi_Ta_Askatasuna, Stand 16.06.2008); weitere 

Hinweise in BISS 2002, 28; BISS 2003, 10 und 25; BISS 2004, 35; BBl 2002 1862. Von der EU wurde 

die ETA, aber auch Organisationen aus ihrem Umfeld wie die Batasuna-Partei, im Jahre 2002 auf die EU- 

Liste verbotener Terrororganisationen aufgenommen (siehe dazu BISS 2002, 28). 

20


gliedern der baskischen ETA als Unterschlupf und als Versteck für Waffen (u.a. vier Handgranaten, 

eine Maschinenpistole, vier Sprengstoffzünder) und 90 Kilogramm Sprengstoff gedient 

hätten. 96 

Das Bundesgericht kam auch bei der ETA zum Schluss, dass es sich dabei um eine kriminelle 

terroristische Vereinigung handle. In Übereinstimmung und Wiederholung der zur „Brigate 

Rosse“ entwickelten Rechtsprechung, begnügte sich das Gericht ansonsten mit der Feststellung, 

es gehe aus dem Ersuchen und den Beilagen hervor und sei im Übrigen gerichtsnotorisch, 

dass es sich bei der baskischen separatistischen Organisation ETA um eine terroristische 

Organisation handle, die ihren Aufbau und ihre personelle Zusammensetzung geheim 

halte und die den Zweck verfolge, politisch motivierte Gewaltverbrechen zu begehen. 97 

4.3.3. Das Terrornetzwerk Al-Qaïda 98 (und Nachfolgeorganisationen) 

Das Bundesgericht hatte den USA im Jahre 2002 internationale Rechtshilfe wegen mutmasslicher 

finanzieller Unterstützung der Al-Qaïda bewilligt. 99 

Dem Entscheid vom 15. November 2002 lag ein Rechtshilfeersuchen der USA zugrunde. Im 

Sachverhalt hielten die amerikanischen Behörden (u. a.) fest, eine steuerprivilegierte gemeinnützige 

Stiftung mit Hauptsitz in den USA werde verdächtigt, Spenden aus verschiedenen 

Quellen (darunter einem schweizerischen Bankkonto) zur Unterstützung terroristischer Aktivitäten 

des internationalen Netzwerkes Al-Qaïda zu verwenden bzw. Geldwäscherei zu 

betreiben. Offiziell bezwecke die verdächtige Stiftung, Hilfsaktionen zugunsten von Moslems 

in von Kriegen betroffenen Regionen zu unterstützen und zu finanzieren. Geholfen werde 

unter anderem den Waisenkindern von muslimischen „Märtyrern“, welche im Kampf für die 

„islamische Sache“ ihr Leben liessen. Die Stiftung habe namentlich Mujaheddin im bosnischen 

Bürgerkrieg unterstützt und diesen bzw. der bosnischen Armee 6 Millionen USD sowie 

logistische Unterstützung (inkl. Waffen, Munition etc.) zukommen lassen. Die finanzielle 

Hilfe diene jedoch in Wirklichkeit dazu, an der Basis Unterstützung für terroristische Aktivitäten 

zu schaffen und namentlich „junge Rekruten“ anzuwerben. Ein naher Vertrauter Usama 

bin Ladens habe an die verdächtige Stiftung Gelder überwiesen und die als wohltätige Spen- 

96 

Urteil 1A.174/2002 E. 2.2, 2.3, 3.5 und 4.3. 

97 

Urteil 1A.174/2002 E. 3.2. 

98 

Das terroristische Netzwerk Al-Qaïda wurde höchstwahrscheinlich Ende der 80er-Jahre von Usama bin 

Laden, Ayman Al-Zawahiri, dem Anführer der ägyptischen Organisation Jihad, und Mohamed Atef gegründet. 

Al-Qaïda weist nicht die für islamistische Gruppierungen übliche hierarchische Struktur auf, sondern 

umfasst (grundsätzlich) drei Ebenen. Die Führungsriege mit Beratern und Verbündeten um Usama bin 

Laden (Ebene 1: dazu zählen insbesondere Ayman Al-Zawahiri, Abou Zoubaïda sowie Soleiman Abou 

Ghaith), Organisationen und Gruppierungen, die zwar eng mit Al-Qaïda in Verbindung stehen, aber ein separates 

Netz bilden (Ebene 2) und schliesslich Einzelpersonen, die von den Zielen und Methoden der Al- 

Qaïda beeinflusst sind (Ebene 3). Das Bundesamt für Polizei erwähnt als konkrete Beispiele von Organisationen 

und Gruppierungen im Umfeld von Al-Qaïda die Groupe Salafiste pour la Prédiction et le Combat 

(GSPC) und die Groupe Islamique Armé (GIA). Möglicherweise logistische Unterstützung soll Al-Qaïda 

von Mitgliedern der islamitischen Gruppe Takfir wal Hijra erhalten. Eine andere (bekanntere) Terrorgruppe 

im Irak ist die Ansar al-Islam bzw. die Ansar as-Sunna (BISS 2002, 37, 39 und BISS 2006, 27, 31). Siehe 

auch Einschätzung der Al-Qaïda durch den Bundesrat in BBl 2002 1845-1847 und 1857. 

99 

Urteil 1A.194/2002; FORSTER, ZStrR 2003, 433-435. 

21


den getarnten Mittel in den Geldkreislauf eingespeist, welche in der Folge zur Unterstützung 

der terroristischen Aktivitäten der Al-Qaïda verwendet worden sein sollen. 100 

Das Bundesgericht kam zum Schluss, beim terroristischen Netzwerk Al-Qaïda handle es sich 

um eine terroristische Organisation gemäss Art. 260ter Ziff. 1 StGB. Dabei prüfte es nicht 

näher, ob die einzelnen Tatbestandsmerkmale von Art. 260ter StGB auch tatsächlich gegeben 

waren. Vielmehr beschränkte es sich auf die (gerichtsnotorische) Feststellung, dass Al-Qaïda 

weltweit zahlreiche terroristische Verbrechen angelastet werden. Insbesondere würden ihr von 

den US-Behörden die Urheberschaft an den mörderischen Anschlägen vom 11. September 

2001 auf das World Trade Center in New York City und auf das Pentagon-Gebäude in Washington 

D.C. vorgeworfen, denen tausende von Menschen zum Opfer fielen. 101 

Mit Entscheid vom 21. Juni 2007 102 verurteilte das Bundesstrafgericht erstmals zwei Personen 

u.a. wegen Unterstützung des Terrornetzwerkes der Al-Qaïda im Sinne von Art. 260ter 

StGB zu bedingten Freiheitsstrafen. Das Verfahren wurde im August 2004 von der Bundesanwaltschaft 

(BA) eingeleitet, nachdem sich Pakistan an die Schweiz gewandt hatte, weil das 

Bekennerschreiben des Attentates gegen ein hochrangiges Regierungsmitglied auf einer in der 

Schweiz betriebenen Webseite publiziert wurde. In der Folge wurden auf derselben Webseite 

auch Drohungen von Al-Qaïda gegen mehrere europäische Länder weiterverbreitet, radikale 

islamistische Propaganda publiziert, grausamste Gewaltvideos gezeigt sowie Anleitungen 

zum Bombenbau veröffentlicht. Nach Auffassung des Bundesstrafgerichtes haben die Angeklagten 

mittels Aufbau und Betreiben der Webseite ein Propagandawerkzeug und ein Kommunikationsmittel 

für kriminelle Organisationen kreiert. Zur Klärung der hier interessierenden 

Frage, ob es sich bei der Al-Qaïda und deren Nachfolgeorganisationen um terroristische 

Organisationen handelt, stützte sich die Strafkammer des Bundesstrafgerichts (u.a.) auf Ermittlungsberichte 

der Bundeskriminalpolizei ab. Weiter erwähnte sie die gegen Al-Qaïda und 

deren Nachfolgeorganisationen verhängten Verbote. Von einer näheren Prüfung der Voraussetzungen 

von Art. 260ter StGB sah das Gericht ab. Der Entscheid wurde ans Bundesgericht 

weitergezogen, welches mit Urteil vom 2. Mai 2008 die Ausführungen der Vorinstanz weitgehend 

übernahm und den erstinstanzlichen Entscheid bestätigte. 103 

100 

Urteil 1A.194/2002 E. 2.2.1, 2.4.1 und 3.7. 

101 

Urteil 1A.194/2002 E. 3.7. Der Al-Qaïda werden u.a. noch folgende (bekannte) Terroranschläge zugeschrieben: 

Am 12. Oktober 2002 sterben bei Bombenanschlägen in Diskotheken auf Bali (Indonesien) 202 Menschen, 

darunter auch drei Schweizer Opfer. Für den Anschlag wurde die islamische Organisation Jemaah Islamiyah 

verantwortlich gemacht, die Verbindungen zum Terrornetzwerk der Al-Qaïda unterhalten soll. Spanien 

wurde am 11. März 2004 als erstes westeuropäisches Land Opfer der globalen Dschihadbewegung, als 

zehn ferngezündete Bomben auf vier Madrider Vorortszüge 191 Menschen in den Tod rissen und weitere ca. 

2000 Personen verletzten (BISS 2004, 10 und 25). Am 7. Juli 2005 erfolgten Anschläge auf Londoner U- 

Bahn-Stationen und Busse. Es werden ca. 56 Menschen getötet und mindestens 700 weitere verletzt. Ob eine 

Verbindung der in England lebenden Attentäter zum Terrornetzwerk der Al-Qaïda bestand, ist bis heute 

ungeklärt (http://de.wikipedia.org/wiki/Al-Qaida, Stand 16.06.2008). Die Al-Qaïda und ihre Ableger werden 

sodann als Urheber zahlreicher weiterer Terroranschläge namentlich in Kenia, Jemen, Saudiarabien, Tunesien 

und Marokko verdächtigt (FORSTER, ZStrR 2003, 435 [Fn. 60]). 

102 

Urteil der Strafkammer des Bundesstrafgerichts SK.2007.4 vom 21. Juni 2007. 

103 

6B_645/2007. In E. 7.2.1. hielt das Bundesgericht unter Bezugnahme der Feststellungen des Bundesstrafgerichts 

zur Al-Qaïda und deren Nachfolgeorganisationen fest, was folgt: „La Cour des affaires pénales a retenu 

(arrêt entrepris consid. 4.2.1 p. 13) que presque tous les groupes islamistes radicaux et leurs exposants 

22


4.3.4. Die „religiös motivierte“, extremistische Gruppierung „Märtyrer für Marokko“ 

In BGE 1A.50/2005 hatte das Bundesgericht ein spanisches Auslieferungsersuchen betreffend 

des in der Schweiz arrestierten Mohammed Achraf zu beurteilen, welchem die spanische 

Strafjustiz vorwarf, als „Emir“ der radikalen salafistisch-islamistischen Organisation „Märtyrer 

für Marokko“ aufgetreten zu sein. Diese Organisation sei im Verlaufe des Jahres 2002 

von 12 Häftlingen in einem Gefängnis in Salamanca gegründet worden. Nach ihrer Haftentlassung 

hätten sie abredegemäss begonnen, den „Jihad“ bzw. den bewaffneten Kampf aufzunehmen. 

Achraf habe einem Dritten die Absicht bekanntgegeben, ein Attentat von grosser 

Tragweite zu verüben, wobei er über die nötigen finanziellen Mittel verfüge und Personen 

gesucht habe, die bereit waren, „Märtyrer des Jihad“ zu werden. Er habe geplant, insgesamt 

1’000 Kilogramm Sprengstoff für einen Anschlag entweder gegen die Audencia Nacional 

oder den spanischen Obersten Gerichtshof in Madrid einzusetzen. 104 

Für das Bundesgericht stellt auch diese extremistisch-islamistische Vereinigung eine verfolgungswürdige 

terroristische Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB dar: Sie bestehe aus 

einem Gründungskern von ein bis zwei Dutzend Angehörigen. Die Organisation sei bestrebt, 

ihren Aufbau und die Identität ihrer Mitglieder geheim zu halten und bezwecke, politische 

bzw. fundamentalistisch-religiöse Ziele gewaltsam durchzusetzen. Mittel dafür seien namentlich 

Bombenanschläge gegen zivile Einrichtungen und öffentliche Gebäude des spanischen 

Staates, mit denen dieser destabilisiert und die Bevölkerung in Angst und Schrecken versetzt 

werden soll. Das Bundesgericht betonte, dass gerade die Einschüchterung der Bevölkerung 

und die Nötigung von Staaten und internationalen Organisationen durch Gewaltverbrechen als 

typisch terroristisch im Sinne des EÜBT anzusehen sei. 105 

utilisateurs des sites de l'accusé appartenaient directement ou indirectement au réseau Al-Qaïda, en se 

référant, d'une part, à un rapport de police du 9 juillet 2007 et en relevant, d'autre part, que plusieurs de 

ces groupes (Jam'yah Ta'Awun Al-Islamia et Jeemah Islamiyah, notamment) ainsi que certains de leurs 

membres (Aiman al-Zawahiri) étaient expressément visés par l'Ordonnance du Conseil fédéral du 26 juin 

2007 instituant des mesures à l'encontre de personnes et entités liées à Oussama ben Laden, au groupe « Al- 

Qaïda » ou aux Talibans (RS 946.203). La Cour des affaires pénales a encore expressément souligné dans 

ses considérants (consid. 4.4.2 et 4.4.3, p. 18 ss) l'existence de liens entre diverses organisations ayant utilisé 

les forums de discussion du recourant et le réseau Al-Qaïda respectivement l'appartenance revendiquée 

par ces organisations à ce réseau terroriste (consid. 4.4.2, p. 18-19: Etendard Abou Bakr as Siddiq [organisation 

Al-Qaïda]; Kataeb Abou Hafs al Masri [organisation Al-Qaïda ou organisation Al-Qaïda branche 

Europe]; Jamaat al Tawheed al Islamiya [organisation Al-Qaïda Europe]; Kataeb Abi Hafs al Masri Tanzin 

[Al-Qaïda]; Jammat al Tawheed al Islamiya Liwaa Omar al Moukthar [section information]; consid. 

4.4.3 p. 19 s.: Al Katba al Khadra [branche de Jamaat al Tawheed Wal Jihad]; Brigades al-islambouli [organisation 

Al-Qaïda]; organisation Al-Qaïda Afghanistan).“ 

104 

1A.50/2005 E. 2.4.1 f. 

105 

1A.50/2005 E. 2.7 f.; FORSTER, ZStrR 2006, 334. Am 27. Februar 2008 hat das nationale Strafgericht Spaniens 

das Urteil gegen 30 angeklagte Islamisten in dieser Sache gesprochen. Der in der Schweiz festgenommene 

Anführer der Terroristengruppe und an Spanien ausgelieferte Hauptangeklagte Mohammed Achraf 

wurde zu einer Gefängnisstrafe von 14 Jahren verurteilt, 19 weitere Mitglieder wurden mit 5 und mehr 

Jahren bestraft. Für 10 Angeklagte endete der Prozess mit Freisprüchen (nachzulesen in der NZZ vom 

05.03.2008). 

23


4.3.5. Zusammenfassung und Schlussfolgerung für die Strafverfolgung 

Gruppierungen oder Organisationen, die zu terroristischen Mitteln greifen, verstehen sich 

selbst ausnahmslos als „good guys“, welche angeblich für ein demokratisches Gemeinwesen 

kämpfen. 106 Solche Selbsteinschätzungen sind irrelevant, weshalb massgebend einzig sein 

kann, ob ein in Frage stehender terroristischer Akt gegenüber einem Terror- bzw. Unrechtsregime 

unter dem Aspekt der Verhältnismässigkeit als gerade noch nachvollziehbar erscheint. 

107 Es muss mit anderen Worten ein vernünftiges Mass zwischen eingesetzten Mitteln 

(Gewalt) und angestrebtem Ziel (z.B. demokratische Rechtsordnung) bestehen. 108 Dies ist bei 

keiner der genannten Gruppierungen der Fall. 

Das Bundesgericht erachtet es als gerichtsnotorische Tatsache, dass die Organisationen „Brigate 

Rosse“, ETA und Al-Qaïda als terroristisch im Sinne von Art. 260ter StGB gelten. Eine 

nähere Prüfung der in Art. 260ter StGB erwähnten Kriterien hält es daher für obsolet. Eine 

auch nur summarische Prüfung dieser Kriterien ergibt, dass die Strukturen aller drei Organisationen 

seit Jahren bzw. Jahrzehnten bestehen und damit auf Dauer angelegt sind. Alle drei 

Gruppierungen verfügen regional (ETA, „Brigate Rosse“) oder international (Al-Qaïda) über 

Ableger und Nachfolgeorganisationen. Zur Planung und Ausführung ihrer Anschläge schotten 

sich die Mitglieder komplett von der Aussenwelt ab; ihre personellen Verflechtungen sind bis 

auf die Führungsriege weitgehend unbekannt. Sie versuchen nicht, ihre (meist ideologischen) 

109 Ziele mit angemessenen, noch vertretbaren Mitteln durchzusetzen, sondern verüben 

bis in die jüngste Vergangenheit blutige Anschläge (mit Sprengstoff, automatischen Waffen 

etc.) und nehmen dabei den Tod Unbeteiligter oder Zivilsten bewusst in Kauf. Dieses Vorgehen 

ist ohne jeden Zweifel als terrorismustypisch im Sinne des EÜBT oder des IÜBFT zu 

bezeichnen. Rechtfertigungs- oder Schuldausschliessungsgründe bestehen keine. 

Diese Grundsätze hat das Bundesgericht im Falle der noch relativ jungen Terrororganisation 

„Märtyrer für Marokko“ bestätigt: Eine Gruppierung, die im Geheimen einen Terrorakt brutalsten 

Ausmasses auf zivile Einrichtungen plant, handelt terrorismustypisch und erfüllt die 

Voraussetzungen von Art. 260ter Ziff. 1 StGB. 

Für die Strafverfolgung bedeutet dies, dass im Falle von Mitgliedern, Exponenten, Unterstützern 

oder von Aktivitäten der vom Bundesgericht „zertifizierten“ Terrororganisationen in der 

Schweiz ohne weiteres ein gerichtspolizeiliches Ermittlungsverfahren wegen Art. 260ter 

StGB eröffnet werden kann. Vom Beweis, dass es sich bei der „Brigate Rosse“, ETA, Al- 

106 

CASSANI, SZW 2003, 301. 

107 

CASSANI, SZW 2003, 302; JOSITSCH, ZStrR 2005, 467 f.; FORSTER; ZBJV 2005, 218 ff.; VEST, Handkommentar 

SHK, 102. 

108 

VEST, Handkommentar SHK, 102. 

109 

Insbesondere bei der Al-Qaïda handelt es sich nicht um eine monolithisch strukturierte Terrororganisation 

nach traditionellem Muster, sondern eher um eine breite ideologische Bewegung, welche zur Rechtfertigung 

terroristischer Aktionen mit ähnlichen Vorgehensweisen dient. Der islamistische Terrorismus der Al-Qaïda 

hat sich in den letzten Jahren zu einer eigenständigen, weltweiten Bewegung, dem sogen. Dschihadismus, 

entwickelt. Dschihadisten operieren im Westen zunehmend ohne vorgängige Ausbildung, selbständig, lokal 

und opportunistisch (BISS 2006, 10 und 29 f.). 

24


Qaïda und der „Märtyrer für Marokko“ tatsächlich um eine terroristische Organisation handelt, 

sind die Ermittlungsbehörden befreit. Im Falle aller anderen (noch nicht bekannten) Terrororganisationen 

muss der Nachweis der terroristischen Organisation nach Art. 260ter StGB 

grundsätzlich als erbracht angesehen werden, wenn solche Organisationen in gleicher oder 

ähnlicher Weise ein (gewaltsames) Vorgehen wie die vier genannten Terrororganisationen 

zum Erreichen ihrer Ziele geplant oder gewählt haben. Handelt es sich dabei um eine etablierte, 

seit Jahren bestehende und dauerhaft eingerichtete Organisation, sollte auch die Strafverfolgungsbehörde 

von einer gerichtsnotorischen Tatsache ausgehen dürfen, es liege eine terroristische 

Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB vor. Zu denken ist dabei etwa an die 

palästinensischen Gruppierungen „Hamas“ und „Hizbollah“, die (zumindest regional) in gleicher 

Art und Weise „Angst und Schrecken“ in der Bevölkerung verbreiten. 110 

110 Z.B. FORSTER, ZStrR 2003, 440; BGE 115 IV 440. 

25

4.4. Terrorist oder „legitimer“ Freiheitskämpfer? 


Das Hauptproblem für Strafverfolgungsbehörden und Gerichte hinsichtlich Ermittlung und 

Qualifizierung einer Organisation als terroristisch nach Art. 260ter StGB besteht in der Abgrenzung 

zwischen international geächtetem Terrorismus und legitimem, militantem Befreiungs- 

oder Freiheitskampf. 111 Bezüglich der Einstufung der jeweiligen Widerstandsbewegungen 

als terroristisch oder freiheitskämpferisch besteht international wenig Konsens, da die 

entsprechenden Zielsetzungen je nach Gesellschaft und Zeitgeist unterschiedlich bewertet 

werden und die gleiche politische Bewegung zwischen „terroristisch“ und „freiheitskämpferisch“ 

oszillieren kann. 112 Letztlich geht es auch um die Frage, ob und wann eine Organisation 

trotz gelegentlicher oder häufiger terroristischer Methoden politische Legitimität beanspruchen 

darf. 113 

4.4.1. Ausgangslage 

Der Gesetzgeber nennt keine Kriterien, wie die Abgrenzung „Terrorist – Freiheitskämpfer“ 

konkret vorzunehmen ist. Diese delikate Aufgabe, im Einzelfall die straflose „politisch legitime“ 

Gewaltanwendung von der terrorismustypischen Handlung abzugrenzen, hat er den 

zuständigen Gerichten überlassen. 114 Insbesondere bei Bürgerkriegen gehört die Abgrenzung 

zwischen Terroristen und Schwerverbrechern einerseits und Konfliktparteien bzw. separatistischen 

Widerstandskämpfern andererseits zu den schwierigsten Fragen des internationalen 

Strafrechts und wird oft mit der Redewendung „one man’s terrorist is another man’s freedom 

fighter“ umschrieben. 115 Das Bundesgericht zählt (grundsätzlich) extremistische Parteien, 

oppositionelle politische Gruppen sowie Organisationen, die mit angemessenen (nicht verbrecherischen) 

Mitteln um die politische Macht in ihrem Heimatland ringen oder einen Freiheitskampf 

gegen diktatorische Regimes führen, nicht zu den kriminellen Organisationen. 116 Gerade 

bei Anhängern von separatistischen Widerstandorganisationen, die sich gegen ethische 

Verfolgung und Unterdrückung wehren, dürfe nicht ohne weiteres auf internationalstrafrechtlich 

verfolgungswürdige „terroristische“ Schwerverbrechen geschlossen werden. 117 Unzulässig 

wäre es bspw., alle muslimischen Bürgerkriegsopfer oder alle getöteten und verwundeten 

muslimischen Kämpfer pauschal in einen terroristischen Zusammenhang oder gar ins Umfeld 

der Al-Qaïda zu stellen. 118 

111 

FIOLKA, BSK II, 1734. 

112 

JOSITSCH, ZStrR 2005, 463. 

113 


114 

BGE 130 II 344; FORSTER, ZStrR 2003, 445; derselbe, ZBJV 2005, 221 f. 

115 

CASSANI, SZW 2003, 299-302; MOREILLON/DE COURTEN, ZStrR 2003, 118 f. 

116 

BGE 133 IV 58 E. 5.3.1; 131 II 235 E. 2.12; 130 II 337 E. 3.4; 128 II 355 E. 3.4; 125 II 569 E. 5c. 

117 

BGE 133 IV 58 E. 5; 130 II 337 E. 6 und 7.1. 

118 

FORSTER, ZStrR 2003, 434: Zwischen der strafbaren Unterstützung terroristischer Organisationen und der 

zulässigen finanziellen Hilfe an Bürgerkriegsopfer muss jedenfalls unterschieden werden. 

26

4.4.2. Abgrenzung am Beispiel der „Albanian National Army“ (ANA) 


Gleich in zwei Entscheiden mit grundsätzlich identischem Sachverhalt hatte sich das Bundesgericht 

mit der „Albanian National Army“ (ANA) zu befassen. 119 Es war zu prüfen, ob die 

Auslieferung eines Albaners im Jahre 2004 an Serbien-Montenegro zulässig war, dem von 

serbischer Seite vorgeworfen wurde, er habe nach Beendigung des Bürgerkriegs der ANA, 

einer Nachfolgeorganisation der kosovo-albanischen UCK, 120 angehört und diese logistisch 

sowie finanziell unterstützt und sei u.a. auch über die Tötung eines serbischen Polizisten informiert 

gewesen. Der Verfolgte machte geltend, sowohl bei der UCK als auch bei der ANA 

habe es sich um legitime Bürgerkriegsparteien gehandelt, weshalb keine Rechtshilfe wegen 

Art. 260ter StGB geleistet werden dürfe. Ziel des serbischen Ersuchens sei es, (u.a.) die kosovo-albanischen 

Bürgerkriegsgegner (namentlich die Nachfolgeorganisationen der UCK) als 

Terroristen zu diskreditieren. 121 

Im ersten Entscheid (vom 8. Juli 2004) bestätigte das Bundesgericht seine bisherige (unter 

Kapitel 4.3.1. erwähnte) Rechtsprechung zum politischen Delikt 122 und hielt ausdrücklich 

fest, dass diese Praxis auch für die Prüfung der Frage gelte, ob es sich beim Verfolgten um 

einen mutmasslichen Terroristen oder um einen bewaffneten politischen Widerstandskämpfer 

handle. 123 Bei Auslieferungen, bei denen es um die Frage ob Terrorist oder Freiheitskämpfer 

gehe, seien erhöhte Anforderungen an die Verlässlichkeit und Genauigkeit des Ersuchens zu 

stellen als bei gemeinrechtlichen Straftaten ohne politische Konnotation. Erforderlich sei auch 

eine „Ausleuchtung des politischen und völkerrechtlich-humanitären Kontextes“. Weder dürfe 

die internationale Rechtshilfe in Strafsachen zu politischen Zwecken missbraucht werden, 

noch dürften Hinweise auf den angeblich politischen Charakter einer Strafverfolgung dazu 

führen, dass Schwerstkriminelle oder Terroristen von der Strafverfolgung verschont blieben. 

124 Gemäss Ersuchen handelte es sich bei den Angehörigen der ANA in erster Linie um 

serbische Polizei- und Sicherheitskräfte. Die ursprüngliche UCK könne kaum als terroristisch 

bezeichnet werden, da es sich dabei unbestrittenermassen um eine völkerrechtlich anerkannte 

Bürgerkriegspartei handelte. Da keine verlässlichen Informationen zur inneren Struktur und 

zum Aufbau der ANA vorlagen, der Bericht des Bundesamtes für Polizei (DAP) darüber auch 

nicht ausreichend Aufschluss gab, sonstige Berichte von internationalen Gremien (UNO, OS- 

119 

BGE 131 II 337 ff. und 131 II 235 ff. 

120 

Die UCK (Ushtria Çlirimtare e Kosovës, zu deutsch: Befreiungsarmee des Kosovo) war eine albanische 

paramilitärisch-freischärlerische Organisation, die für die Unabhängigkeit des Kosovo und in Teilen für die 

Errichtung eines Großalbanien kämpfte. Sie entstand 1994, öffentlich trat sie erstmals 1996 in Erscheinung. 

Ihr Ziel war die Unabhängigkeit des Kosovo, ihr Mittel war der bewaffnete Kampf. Teile der UCK strebten 

auf diese Weise auch den Zusammenschluss aller mehrheitlich von ethnischen Albanern besiedelten Gebiete 

in Serbien, Mazedonien und Montenegro mit dem Mutterland Albanien an. Mitbegründer und Anführer war 

bis zu seinem Tod im Jahre 1998 Adem Jashari, danach bis zur Auflösung der UCK im Jahre 1999 Hashim 

Thaçi. Zur ANA siehe insbes. unter http://www.verfassungsschutz-bw.de/ausl/ausl_jugo_bestr_fbksh.htm. 

Stand 16.06.2008 sowie BBl 2002 1861 und BISS 2003, 26 und BISS 2001, 30. 

121 

BGE 130 II 337 E. 2. 

122 

BGE 130 II 337 E. 3.2 mit Hinweisen. 

123 

BGE 130 II 337 E. 3.3; FORSTER, ZStrR 2003, 430 f. und 438 f. 

124 

BGE 130 II 337 E. 6.1. 

27


ZE, ICTY) fehlten und auch keine Terrorismusexperten beigezogen wurden, konnte das Bundesgericht 

nicht prüfen, ob das Rechtshilfeerfordernis der beidseitigen Strafbarkeit (u.a.) bezüglich 

Art. 260ter StGB in casu erfüllt war. 125 

Gestützt auf die Ergänzungen der serbischen Botschaft zum Rechtshilfeersuchen sowie Zusatzberichte 

des DAP und des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten 

(EDA), bewilligte das Bundesamt für Justiz die Auslieferung erneut. Auch dieser Entscheid 

wurde beim Bundesgericht angefochten. Seinen zweiten Entscheid (vom 28. Februar 2005) 

stützte das Bundesgericht vor allem auf die ergänzende Berichterstattung des DAP ab, wonach 

die ANA für „Untergrundaktionen“ und „Anschläge“ verantwortlich sei und mit ihren 

gezielten Kampfhandlungen versuche, die Krisenregion zu destabilisieren und damit die internationalen 

Friedensbemühungen zu behindern. 126 

Unter anderem in Berücksichtigung der Zusatzberichte des DAP und des EDA sowie der Verfügung 

des UNO-Generalsekretärs, welcher die ANA am 17. April 2003 auf die Liste der als 

terroristisch eingestuften extremistischen Gruppen setzte, bezeichnete das Bundesgericht die 

ANA aufgrund ihrer Struktur und ihrer verbrecherischen Aktivitäten im fraglichen Zeitraum 

(Frühjahr 2003) als terroristische Organisation im Sinne von Art. 260ter Ziff. 1 StGB: Die 

ANA sei eine relativ straff geführte und paramilitärisch organisierte extremistische Untergrundorganisation 

mit einigen hundert aktiven Mitgliedern, die ihren Aufbau und ihre personelle 

Zusammensetzung geheim halte. Ihr Ziel habe darin bestanden, „die ehemalige Bürgerkriegsregion 

Kosovo-Südserbien mit dem Einsatz von Gewalt politisch zu destabilisieren, um 

die Unabhängigkeit des Kosovo von Serbien zu erzwingen.“ Zu diesem Zweck habe die ANA 

im Februar und März 2003 nicht nur Attentate mit Schusswaffen und Sprengstoff auf serbische 

Sicherheitskräfte verübt, sondern ab Mitte April 2003 auch die Urheberschaft eines 

Bombenanschlages gegen zivile Einrichtungen, namentlich die Eisenbahnbrücke in Zvecan, 

für sich beansprucht. 127 

Das Bundesgericht kam zum Schluss, wenn bei schweren Gewaltverbrechen, namentlich Tötungsdelikten, 

der politische Charakter der verfolgten Straftaten in der Regel verneint wird, 

Analoges auch für die Unterstützung von politisch motivierten terroristischen Gewalttaten 

125 

BGE 130 II 337 E. 7.1-7.2 und 7.4. Das Bundesamt für Justiz wurde vom Bundesgericht daher aufgefordert, 

die Menschenrechtslage in Serbien und Montenegro näher abzuklären und tatsächliche Abklärungen hinsichtlich 

aller Auslieferungsvoraussetzungen vollumfänglich vorzunehmen (E. 7.6-7.7). 

126 

BGE 131 II 235 E. 2.11.1. Die ANA gehört gemäss den Berichten zur inneren Sicherheit der Schweiz zu 

den extremistischen Organisationen ethnisch albanischer Gruppen. Sie ist vor allem im Nordwesten Mazedoniens, 

im Grenzgebiet zum Kosovo und im südserbischen Presevo-Tal sowie in Albanien und Griechenland 

aktiv. Die ANA hat sich zu mehreren Anschlägen bekannt, bei denen seit 2001 etwa 25 Angehörige der 

Sicherheitskräfte aus Mazedonien und Serbien getötet wurden (BISS 2003, 26). Im November 2001 verübte 

die ANA erstmals einen Anschlag gegen ein Büro der EU in Tetovo. Sie wich damit von ihrer bisherigen 

Linie ab, nur mazedonische Einrichtungen, Polizeikräfte und Bevölkerungsgruppen anzugreifen (BISS 2001, 

30). Öffentlich zum bewaffneten Kampf hat die ANA Anfang 2003 aufgerufen. Die Kämpfer der lokalen 

Zellen der ANA sollen zudem zu Angehörigen von kriminellen Clanstrukturen gehören, die in Schutzgelderpressungen, 

Schmuggel, Waffen-, Drogen- und Menschenhandel involviert sind (BISS 2003, 26). 

127 

Die ANA wurde deshalb vom zuständigen Sonderbevollmächtigten des UNO-Generalsekretärs auf die Liste 

der als „terroristisch“ eingestuften extremistischen Gruppierungen gesetzt. 

28


gelten muss. Mit dem gewaltsamen Vorgehen der ANA, Sprengstoffanschläge gegen zivile 

Einrichtungen wie Eisenbahnbrücken und Attentate auf serbische Sicherheitskräfte zu verüben, 

habe diese die Zivilbevölkerung systematisch eingeschüchtert und eine Bürgerkriegsregion 

destabilisiert. Die Einschüchterung der Bevölkerung und Nötigung eines Staates durch 

Gewaltverbrechen sei insgesamt als „typisches Merkmal für terroristische Aktivitäten im Sinne 

des EÜBT“ zu werten. 128 

4.4.3. Abgrenzung am Beispiel der Revolutionären Volksbefreiungspartei-Front 

(DHKP-C) 

Das Bundesamt für Justiz hatte über ein Auslieferungsgesuch der Türkei bezüglich eines 

mutmasslichen Helfers der extremistischen Widerstandsorganisation DHKP-C 129 zu befinden. 

Dem Verfolgten wurde vorgeworfen, er habe im Herbst 1995 als kurdischstämmiges Mitglied 

der DHKP-C Gewaltverbrechen, namentlich die Tötung eines Polizisten, begangen und sei 

zwischen 1994 und 1995 Mitglied einer terroristischen Organisation gewesen. Dieser widersetzte 

sich der Auslieferung und machte geltend, er sei kurdischer Abstammung und werde 

aus politischen Gründen strafrechtlich verfolgt. 

Zur hier allein interessierenden Frage, ob es sich bei der DHKP-C im massgeblichen Zeitraum 

(Herbst 1995) um eine terroristische Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB handelte, 

stellte das Bundesgericht (u.a. gestützt auf ein lückenhaftes Rechtshilfeersuchen) eine ganze 

Anzahl von Mängeln im Auslieferungsentscheid fest: Der angefochtene Entscheid enthalte 

keine Angaben darüber, ob die fragliche Organisation im Herbst 1995 tatsächlich terroristisch 

tätig war und worin im relevanten Zeitraum die verbrecherischen Aktivitäten bestanden hatten. 

Auch dem Bericht des DAP seien diesbezüglich keine Informationen zu entnehmen. Es 

werde auch nicht behauptet, die Staatengemeinschaft habe die Widerstandsaktivitäten der 

DHKP-C schon ab Herbst 1995 als terroristisch eingestuft. Ebensowenig werde erläutert, 

welcher Art die politischen Forderungen an die türkische Regierung waren und ob sich diese 

damals auf das Ziel der politisch-kulturellen Autonomie der kurdischen Bevölkerungsgruppe 

bzw. der Wahrung der Menschenrechte konzentrierten. Der historisch-völkerrechtliche Kontext 

bzw. Bürgerkriegshintergrund werde zudem völlig ausgeblendet. Schwere Anschläge im 

fraglichen Zeitraum, namentlich Sprengstoff- oder Brandanschläge gegen zivile Ziele, würden 

nicht erwähnt. Im Entscheid werde weder dargelegt, inwiefern die DHKP-C als Bürgerkriegspartei 

im türkisch-kurdischen Konflikt anzusehen war, noch gegen wen genau sich die nicht 

näher spezifizierten Anschläge gerichtet haben bzw. wann und wo diese erfolgten. Dabei wäre 

es von Bedeutung gewesen, abzuklären, ob in casu einzelne Gewaltakte im Kontext gegensei- 

128 

BGE 131 II 235 E. 2.12/2.13 und E. 3.5. 

129 

Die Revolutionäre Volksbefreiungspartei-Front, (türkisch: Devrimci Halk Kurtuluş Partisi/Cephesi oder 

DHKP-C) ist eine militante marxistisch-leninistische Organisation in der Türkei. Ihr Generalsekretär ist 

Dursun Karataş. Die Organisation steht auf der Liste der terroristischen Vereinigungen der EU sowie der 

USA. Sie wurde 1994 als Nachfolgeorganisation der Devrimci Sol gegründet. Der Namensteil "Partisi/Cephesi" 

(Partei-Front) beschreibt die beiden Teile der Organisation. "Partei" steht für den politischen 

Flügel, wohingegen "Front" den Flügel für militante Operationen beschreibt (weitere Infos abrufbar unter 

http://de.wikipedia.org/wiki/Revolution%C3%A4re_Volksbefreiungspartei-Front, Stand 16.06.2008). 

29


tiger Menschenrechtsverletzungen bzw. eines akuten Bürgerkrieges begangen wurden, oder 

ob es sich um schwere Anschläge, namentlich gegen Zivilisten, in Zeiten relativen Friedens 

oder ausserhalb von der Konfliktregion handelte. Ohne minimale Angaben zum Kontext des 

bewaffneten Konfliktes zwischen militanten separatistischen Gruppierungen und türkischen 

Sicherheitskräften im Herbst 1995 lasse sich die terroristische Natur der beteiligten Organisationen 

nicht im strafrechtlichen Sinne prüfen. 130 Infolge mangelnder Tatsachengrundlagen 

konnte das Bundesgericht nicht beurteilen, ob es sich bei der DHKP-C im Herbst 1995 um 

eine terroristische Organisation im Sinne von Art. 260ter StGB oder lediglich um eine (militante) 

Freiheitskampfbewegung handelte. 131 

Das Bundesgericht stellt mit diesem grundlegenden Entscheid auf einen historischvölkerrechtlichen 

bzw. völkerrechtlich-humanitären Kontext (bürgerkriegsähnliche Situation) 

ab und nimmt dabei Bezug auf mehrere Quellen: Zunächst wird die Berichterstattung des 

DAP konsultiert, wonach die DHKP-C Ende 1992/Anfang 1993 aus der Spaltung der Organisation 

„Devrimci Sol“ („Revolutionäre Linke“) hervorgegangen sei. Ziel der DHKP-C sei es 

gewesen, mit terroristischen Methoden in der Türkei die geltende Staatsordnung durch Streik, 

Boykott, Aufstand in den Fabriken und Gefängnissen, Anschläge, Attentate und Selbstmordattentate 

zu beseitigen. Von Anschlägen betroffen worden seien hauptsächlich Repräsentanten 

von Staat, Armee, Polizei, Justiz und Politik. Der Bericht enthielt jedoch gemäss Bundesgericht 

ausser dem Hinweis, dass die DHKP-C seit Oktober 1997 auf der Liste der terroristischen 

Organisationen stehe und mit Beschluss vom 2. Mai 2002 in die vom EU-Rat geführte 

Liste der terroristischen Organisationen aufgenommen worden sei, keine weiteren Angaben 

zu konkreten Aktionen der DHKP-C im fraglichen Deliktszeitraum (1995), weshalb er für den 

konkreten Fall nicht einschlägig berücksichtigt werden konnte. Weiter zog das Gericht Urteile 

des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) sowie Berichte des Europarates, 

der EU-Kommission und des Europäischen Folterschutzausschusses bei, welche bestätigten, 

dass bei dem in den Jahren 1992-1997 wütenden Bürgerkrieg in den von Kurden bewohnten 

Gebieten der Türkei schwerste Menschenrechtsverletzungen, darunter systematische Folterungen, 

Vergewaltigungen und Exekutionen durch sog. „Todesschwadronen“, erfolgt sind. 

Das gewaltsame Vorgehen türkischer Sicherheitskräfte gegen den separatistischen Widerstand 

habe namentlich 1995 zur Entvölkerung kurdischer Dörfer geführt. 132 

130 

BGE 133 IV 58 E. 5.3.1 unter Hinweis auf BGE 131 II 235 E. 2.13, 3.5; FORSTER, ZBJV 2005, 236-238; 

derselbe, ZStrR 2006, 333; CASSANI, SZW 2003, 299 f. 

131 

Das Bundesgericht verzichtete in diesem Falle darauf, das Bundesamt für Justiz anzuweisen, bei den türkischen 

Behörden um eine Ergänzung des Rechtshilfeersuchens nachzufragen, weil aufgrund der (bisherigen) 

Rechtshilfeakten nicht mehr zu erwarten war, dass die notwendigen zusätzlichen Abklärungen und Garantien 

innert angemessener Frist erhältlich gemacht worden wären. Das Ersuchen wurde zudem vor über dreieinhalb 

Jahren eingereicht, der Verfolgte befand sich im Zeitpunkt des Bundesgerichtsentscheids bereits seit 

fast einem Jahr in Haft (BGE 133 IV 58 E. 7). 

132 

BGE 133 IV 58 E. 4. 

30

4.4.4. Zusammenfassung und Empfehlungen für die Strafverfolgung 


Aus der Sachdarstellung und den Beilagen ausländischer Rechtshilfeersuchen ergeben sich 

nicht immer ausreichend verlässliche Anhaltspunkte für eine verfolgungswürdige Beteiligung 

an terroristischen Straftaten. 133 Es obliegt jedoch der ersuchenden Behörde, ausreichende 

Sachinformationen zu liefern, aufgrund derer sich juristisch prüfen lässt, ob es sich um eine 

Gruppierung handelt/handelte, die im internationalstrafrechtlichen Sinne als terroristisch bzw. 

verbrecherisch einzustufen ist. Zu Recht verlangt das Bundesgericht deshalb besonders sorgfältige 

Abklärungen und stellt erhöhte Anforderungen an die Ausführlichkeit, Widerspruchsfreiheit 

und Verlässlichkeit des Rechtshilfeersuchens. Die Schweiz setzt sich andernfalls massiver 

internationaler Kritik aus, wenn sie gerade bei Widerstandsorganisationen oder Bürgerkriegsparteien 

rein aufgrund eines nicht widerspruchsfreien, lückenhaften Sachverhalts in 

einem ausländischen Rechtshilfeersuchen eine terroristische oder kriminelle Organisation 

bejahen und schlimmer noch, eine Person, deren Auslieferung verlangt wird, zu Unrecht ausliefern 

würde. Auch wäre es unzulässig, Konfliktparteien eines Bürgerkrieges ohne jede Differenzierung 

als terroristisch einzustufen und internationalstrafrechtlich zu verfolgen. 134 

Bei der notwendigen Abgrenzung, ob es sich in casu um eine Widerstandsorganisation oder 

bereits um eine Terrororganisation handelt, ist den konkreten Aktivitäten der fraglichen Organisation 

im Zeitpunkt der verfolgten Straftaten Rechnung zu tragen. Diesbezüglich können 

sich Abklärungen zum Bürgerkriegshintergrund der inkriminierten Delikte aufdrängen. Das 

Bundesgericht nennt eine Reihe möglicher Quellen, die konsultiert werden können: Im Vordergrund 

stehen die Einschätzungen des DAP, aber auch Urteile internationaler Gerichte (wie 

dem EGMR) und Berichte europäischer Gremien. Weiter können Berichte des EDA (Abteilung 

Völkerrecht) Aufschluss über die Menschenrechtssituation in einem bestimmten Land 

geben. Für die Abklärung dieses völkerrechtlich-humanitären Kontextes kann sich sodann der 

Beizug von entsprechenden Experten empfehlen. In politisch und völkerrechtlich schwierigen 

Fällen wie den vorliegenden ist gemäss Bundesgericht ein grosses Gewicht auf wirksame und 

überprüfbare Menschenrechtsgarantien zu legen. 135 

Die vom Bundesgericht entwickelten Grundsätze gelten selbstverständlich auch für die Strafverfolgungsbehörde, 

der gestützt auf Art. 78 IRSG 136 der Vollzug ausländischer Rechtshilfeersuchen 

wegen Art. 260ter StGB obliegt. Auch wenn sie nicht über eine Auslieferung einer 

Person zu befinden hat, 137 sind die Sachverhaltsfeststellungen der ausländischen Behörden für 

eigene Ermittlungen und im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit im heiklen Bereich 

der Terrorismusbekämpfung akribisch zu prüfen und bei Bedarf eine Ergänzung des Sachverhalts 

und der Rechtshilfeakten einzufordern. 

133 

Vgl. Art. 12 Ziff. 2 lit. b EAUe. 

134 

BGE 133 IV 58 E. 5.3.2; 130 II 337 E. 7.1.; CASSANI, SZW 2003, 293 ff. und 299 f.; FORSTER, ZBJV 2005, 

236 ff.; VEST, Handkommentar SHK, 101-103. 

135 

BGE 123 II 161 E. 6; 122 II 373 E. 2d; Urteil 1A.4/2005 vom 28.02.2005 E. 4.3-4.6. 

136 

Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfegesetz, IRSG, SR 351.1). 

137 

Gemäss Art. 55 IRSG ist für Auslieferungsentscheide das Bundesamt für Justiz zuständig. 

31


In eigenen gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahren hat sich die Strafverfolgungsbehörde 

frühzeitig grösstmögliche Klarheit darüber zu verschaffen, ob es sich bei der von ihr verfolgten 

Organisation bzw. Mitgliedern oder Unterstützern derselben um Freiheitskämpfer oder 

Terroristen handelt. Wichtig ist dabei (u.a.) ein regelmässiger Informationsaustausch mit dem 

Inlandgeheimdienst DAP im Rahmen des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der 

inneren Sicherheit vom 21. März 1997 (BWIS). 138 Eine allgemeine Analyse und Einschätzung 

zur politischen Situation sowie zu kombattanten Gruppierungen in einem bestimmten 

Land zu einem bestimmten Zeitpunkt sollte der DAP grundsätzlich ohne weiteres zuhanden 

der Ermittlungsbehörden abgeben können. 139 Für die vom DAP alljährlich verfassten Berichte 

zur inneren Sicherheit der Schweiz gilt es zu beachten, dass die darin uneinheitlich verwendete 

Terminologie (Extremismus, Gewaltextremismus, Terrorismus, Netzwerkkriminalität, Guerillakämpfer, 

Rebellen etc.) weder verlässlich, noch geeignet ist, um eine juristisch operationable 

Abgrenzung zwischen Terroristen und „legitimen“ Freiheitskämpfern in der vom Bundesgericht 

vorgegebenen Weise vornehmen zu können. 140 Deshalb ist die Strafverfolgungsbehörde 

gehalten, aufgrund von „open sources“ eigene Nachforschungen anzustellen oder 

sich – soweit angezeigt – mit Sachverständigen auszutauschen, um den Sachverhalt mit Blick 

auf den in Frage stehenden Tatbestand rechtsgenüglich erstellen zu können. 

4.5. Die strafrechtliche Demokratieklausel (Art. 260quinquies Abs. 3 und 

4 StGB) 

Der heiklen Unterscheidung zwischen „legitimen“ Widerstandskämpfern bzw. Bürgerkriegsparteien 

und Terroristen hat der Gesetzgeber auch beim Erlass von Art. 260quinquies StGB 

Rechnung getragen. So sehen die Absätze 3 und 4 dieser Bestimmung Strafbarkeitsausschlüsse 

vor bei Personen, welche namentlich (das humanitäre Kriegsvölkerrecht respektierende) 

Bürgerkriegsparteien finanziell unterstützen oder auch Freiheitskämpfer gegen Unterdrückung 

und Besatzung bzw. politische Aktivisten, die zur Durchsetzung ihrer ideellen und politischen 

Anliegen angemessene Mittel des gewalttätigen Widerstands einsetzen. 141 

Im Vordergrund steht dabei die gesetzliche Ausschlussklausel von Art. 260quinquies Abs. 3 

StGB, welche bestimmt, dass die Tat nicht als Finanzierung einer terroristischen Straftat gilt, 

wenn sie auf die Herstellung oder Wiederherstellung demokratischer und rechtsstaatlicher 

Verhältnisse oder die Ausübung oder Wahrung von Menschenrechten gerichtet ist. Diese 

138 

SR 120. Die Verhinderung und teilweise die Bekämpfung von Terrorismus und gewalttätigem Extremismus 

fällt unter das BWIS. Die Überwachung einschlägiger Organisationen, um die Strukturen, Tätigkeiten und 

Ziele terroristischer Netze frühzeitig zu erkennen, erfordert entsprechende Möglichkeiten der Informationsbeschaffung, 

welche in Art. 14 Abs. 2 BWIS abschliessend aufgezählt sind (BBl 2002 1870); NATTERER, 

Landesbericht, 750. 

139 

Vgl. Art. 2 und Art. 10-18 BWIS sowie die öffentlich zugänglichen Berichte zur inneren Sicherheit der 

Schweiz (BISS) 2001-2006. 

140 

Zur staatsschutzrechtlichen Bedeutung der Begriffe Terrorismus und Extremismus siehe bei LOBSIGER, 

Verbrechensbekämpfung, 38 f. 

141 

BBl 2002 5439; BBl 2002 1889; CASSANI, SZW 2003, 301 f.; FORSTER, ZStrR 2003, 444 f. 

32


Ausrichtung ist objektiv zu verstehen, auf Motive und Absichten der Täterschaft kommt es 

nicht an. 142 

4.5.1. Die „schwächer strukturierte Gruppe“ 

Da die meisten Fälle von Terrorismusfinanzierung bereits durch das Unterstützen einer kriminellen 

Organisation im Sinne von Art. 260ter Ziff. 1 Abs. 2 StGB abgedeckt sind, werden von 

Art. 260quinquies StGB ausschliesslich Fälle erfasst, in welchen die Akteure des zu unterstützenden 

Unterfangens zu lose miteinander verbunden sind, als dass man sie noch als Organisation 

bezeichnen könnte. Somit gibt es nach Auffassung des Bundesrates Finanzierungshandlungen 

zu Gunsten von weiteren, schwächer strukturierten Gruppierungen und zu Gunsten 

von terroristischen Einzeltätern, für die Art. 260ter StGB nicht einschlägig sein soll. 143 Der 

Gesetzgeber nennt jedoch in der Botschaft keine konkreten Beispiele von Gruppierungen oder 

Organisationen, für welche diese Voraussetzung zutreffen könnte. Das Parlament hatte 

schlicht die Befürchtung, ohne eine solche Einschränkung könnten Menschen oder Gruppierungen 

kriminalisiert werden, die sich für Menschenrechte engagieren. 144 Art. 260quinquies 

StGB wird in der Lehre deshalb auch als strafrechtliche Demokratieklausel bezeichnet. 145 Die 

Einführung der Norm ist demnach darauf zurückzuführen, dass keine allgemein akzeptierte 

Definition des Terrorismus besteht. 146 

4.5.2. Kritik an der Strafnorm 

Es stellt sich somit die Frage nach dem Nutzen bzw. Mehrwert eines besonderen Terrorismusfinanzierungstatbestandes: 

Zunächst ist der wesentliche und praktisch wichtigste Teil der Terrorismusfinanzierung, 

die finanzielle Unterstützung von Terrorakten und terroristischen Organisationen, 

bereits durch Art. 260ter StGB strafrechtlich erfasst, (der Art. 260quinquies 

StGB im Übrigen vorgeht). 147 Dies wird auch künftig der Fall sein, wenn es am Zusammenhang 

zwischen Finanzierung und konkreter terroristischer Haupttat fehlt, die Unterstützungshandlung 

indes zugunsten einer kriminellen Organisation erfolgt. Spezialfälle der Finanzierung 

können zusätzlich durch Art. 260bis und 305bis StGB „aufgefangen“ werden. 

142 

FORSTER, ZStrR 2006, 336 f.; VEST, Handkommentar SHK, 101; anderer Auffassung und ausschliess lich 

das subjektive Element betonend JOSITSCH, ZStrR 2005, 446 f. Der normative Begriff der Zielrichtung des 

Kampfes muss vernünftigerweise auch im objektiven Wortsinne ausgelegt werden. 

143 

BBl 2002 5433; DONATSCH/WOHLERS, Strafrecht IV, 201; FORSTER, ZStrR 2003, 426; HEINE, Landesbericht, 

357; VEST, Terrorismus, 60. 

144 

FIOLKA, BSK II, 1744; FORSTER, ZBJV 2005, 215 ff. 

145 

VEST, Handkommentar SHK, 102. 

146 

BGE 130 II 337; CASSANI, SZW 2003, 299 f.; FIOLKA, BSK II, 1744; JOSITSCH, ZStrR 2005, 463 ff.; REIN- 

LE, Terrorismusfinanzierung, 119; MOREILLON/DE COURTEN, ZStrR 2003, 118 ff.; VEST, Terrorismus, 34 

ff., 50 ff. 

147 

ARZT, OK-Kommentar, 422; FIOLKA, BSK II, 1750. Siehe dazu auch BGE 128 II 355 betr. einem Mitglied 

und Förderer der „Brigate Rosse“ und im Entscheid 1A.194/2002 vom 15.11.2002 zum Fall einer „wohltätigen“ 

Stiftung, die dem Terrornetzwerk Al-Qaïda Gelder zugespiesen hat. Wenn Art. 260ter StGB dem Finanzierungsstraftatbestand 

vorgeht, ist das Argument, mit Art. 260quinquies StGB habe ein eigenständiger 

Auffangtatbestand der Terrorismusfinanzierung geschaffen werden müssen, weil Art. 2 IÜBFT die Strafbarkeit 

nicht an das Handeln einer kriminellen Organisation anknüpfe, nicht stichhaltig (BBl 2002 1874 f.). 

33


Das Finanzierungsverbot in Art. 260quinquies StGB bezieht sich sodann auf terroristische 

Anschläge statt auf terroristische Organisationen, was den Tatbestand fast unbrauchbar 

macht. Der Finanzierungstatbestand verbietet nicht, Organisationen in Kenntnis ihres terroristischen 

Charakters finanzielle Mittel zur Verfügung zu stellen. 148 In der Lehre ist zudem umstritten, 

ob auch von Einzeltätern oder lose strukturierten Gruppen beträchtliche Gefahren 

ausgehen können. 149 Insgesamt erweist sich die Lücke bei schwächer strukturierten Gruppierungen 

und terroristischen Einzeltätern als ausserordentlich schmal, weshalb es nicht weiter 

erstaunlich ist, dass auch der Gesetzgeber selbst keine einschlägigen Beispiele solcher Täterschaften 

und (krimineller) Organisationen nennen kann. 150 ARZT bezeichnet die Norm deshalb 

als „völlig untauglicher Versuch einer negativen Definition des Terrorismus“. 151 

4.5.3. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen für die Strafverfolgung 

Mit der Ausschlussklausel von Art. 260quinquies StGB ist für die Strafverfolgung nichts gewonnen: 

Es ist nicht nur fragwürdig, an welche Gruppierungen oder Organisationen der Gesetzgeber 

konkret gedacht hatte, sondern auch Abgrenzungen zu gewöhnlichen kriminellen 

Banden, militanten Freiheitskämpfern oder politischen Widerstandskämpfern bleiben von 

vornherein ungeklärt. Der Zweck von Art. 260ter StGB verlangt (wie Art. 260quinquies 

StGB) ebenfalls eine Abgrenzung gegenüber nichtterroristischen militanten Freiheitskämpfern 

oder Bürgerkriegsparteien. Die dargestellte internationalstrafrechtliche Rechtsprechung 

des Bundesgerichts weist klar in diese Richtung. Art. 260quinquies StGB bringt diesbezüglich 

keine Neuerung. 

Wenn Terrorismus lediglich eine Frage der Perspektive ist, kann Art. 260quinquies StGB 

kaum je angewandt werden, weil so gut wie alle Terroristen irgendwelche politischen Ziele 

verfolgen, Menschenrechte fördern wollen oder gegen rechtsstaatliche Mängel ankämpfen. 152 

Art. 260quinquies StGB soll in diesem Zusammenhang nur dann zur Anwendung gelangen, 

wenn die Finanzierung von Terrorakten „das eigentliche Ziel“ des Täters darstellt. 153 Die Beschränkung 

von Art. 260quinquies StGB auf dolus directus stellt die Strafverfolger jedoch vor 

enorme Beweisprobleme. 154 

148 ARZT, OK-Kommentar, 410. 

149 Bejahend FIOLKA, BSK II, 1735 und VEST, Terrorismus, 60; derselbe, Handkommentar SHK, 96; a. M. 

FORSTER, ZStrR 2003, 440 f. 

150 FORSTER, ZStrR 2003, 439 ff.; BBl 2002 5438. 

151 ARZT, OK-Kommentar, 410; derselbe, ZStrR 2006, 368. 

152 JOSITSCH, ZStrR 2005, 464. 

153 BBl 2002 5442; FIOLKA, BSK II, 1739. Demgegenüber reicht bei einer Deliktsbegehung nach Art. 260ter 

StGB der Eventualvorsatz aus. 

154 Bei Art. 260quinquies StGB ist im Gegensatz zu Art. 260ter StGB der Eventualvorsatz ausgeschlossen; 


34


Zudem sind die Organisation und Durchführung terroristischer Anschläge erschreckend 

preisgünstig. Die dafür erforderlichen Finanztransaktionen lassen sich leicht verstecken, so 

dass mit Art. 260quinquies StGB kaum jemals ein Terroranschlag verhindert werden kann. 155 

Insgesamt bringt Art. 260quinquies StGB gegenüber Art. 260ter StGB keine Vorteile oder 

Verbesserungen für eine bessere Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung. Es darf daher 

darüber nachgedacht werden, ob nicht besser eine Streichung der gesetzlichen Ausschlussklausel 

angezeigt wäre. 

4.6. „Kooperation“ zwischen Terroristen und kriminellen Organisationen 

Im Rahmen von Terrorismusermittlungen stellt sich für die Strafverfolgungsbehörden die 

weitere Herausforderung, dass sich Terroristen vermehrt mit „Vertretern“ der organisierten 

Kriminalität (gemeint: international organisierte Banden oder kriminelle Organisationen) einlassen 

bzw. durch eine Zusammenarbeit mit diesen ihre Finanzen aufbessern. Terroristische 

Vereinigungen scheinen nach neueren polizeilichen Erkenntnissen vermehrt dazu überzugehen, 

in kriminellen Tätigkeitsfeldern, wie Drogen- und Waffenhandel, illegaler Migration und 

Geldwäscherei nach Einnahmequellen zu suchen. So wird bspw. die Finanzierung des Terrorismus 

auch durch illegalen Betäubungsmittelhandel bewerkstelligt. Der Bundesrat hielt diesbezüglich 

in der Lage- und Gefährdungsanalyse 2002 fest, solche Querverbindungen zwischen 

klassischen Tätergruppierungen der organisierten Kriminalität und terroristischen 

Gruppierungen würden „Anlass zur Sorge“ bereiten. 156 

4.6.1. Symbiotischer Terrorismus 

Die skizzierte Entwicklung bedingt, dass sich die Grenzen zwischen organisierter Bandenkriminalität/kriminellen 

Organisationen einerseits und Terrorismus andererseits zunehmend 

vermischen bzw. mittlerweile fliessend sind, was eine eindeutige Zuordnung der Akteure bei 

Ermittlungen erschwert. Dennoch müssen im Einzelfall die allgemeinkriminellen von terroristischen 

Motiven unterschieden werden können, zumal nicht jeder Terrorist auch zugleich als 

Mitglied oder Unterstützer einer kriminellen Organisation betrachtet werden darf. Diese Abgrenzung 

ist bei denjenigen terroristischen Gruppierungen schwierig, bei denen nicht mehr 

die gewaltsame Durchsetzung der politischen Ideologie im Vordergrund steht, sondern das 

profitorientierte Handeln bzw. die Bereicherung mit illegalen Mitteln. Als Folge davon ist 

155 

FIOLKA, BSK II, 1736 unter Hinweis auf EICKER, Prozeduralisierung, 206 und VEST, Handkommentar SHK, 

99. Gemäss BISS 2006, 39, sind die generierten Summen für terroristische Aktionen zum Teil so klein, dass 

sie gar nicht mehr mit dem regulierten Finanzsystem in Kontakt kommen und daher auch die Abwehrmassnahmen 

im Finanzsektor an ihre Grenze stossen. Zudem werden die Gelder auch nach dem sogen. Hawala- 

System, transferiert: Hawalas sind archaische Geldtransfersysteme, die vor allem im Mittleren Osten und in 

Asien verbreitet sind. Für illegale Transaktionen eignen sie sich insofern, als die Finanztransaktionen nicht 

mit schriftlichen oder elektronischen Aufzeichnungen (paper trail) dokumentiert werden. Die Fahndung 

nach illegalen Transaktionen wird verunmöglicht oder zumindest ausserordentlich erschwert. Das Hawala- 

System besteht aus einem auf Vertrauen und Clanstrukturen basierenden Netzwerk von Personen in verschiedenen 

Ländern und mit verschiedensten Aktivitäten (BBl 2002 1848). 

156 

BBl 2002 1834 und 1863; SOINE, Kriminalistik 2005, 410 ff. 

35


nicht nur eine vermehrte Professionalisierung der terroristischen Gruppen bezüglich gemeinrechtlicher 

(organisierter) Kriminalität festzustellen, sondern auch die Vermischung von legalen 

und illegalen Geschäftstätigkeiten beider Organisationsstrukturen bis hin zur Unkenntlichkeit. 

Man spricht in diesem Zusammenhang auch vom sogen. symbiotischen Terrorismus. 

157 

4.6.2. Narcoterrorismus am Beispiel der FARC 

Eine bedeutende Form des „symbiotischen Terrorismus“ ist der sogen. Narcoterrorismus. 

Damit ist die Finanzierung bewaffneter Konflikte subversiver Gruppen durch illegalen Betäubungsmittelhandel 

gemeint. Insbesondere in Lateinamerika sollen die Verbindungen zwischen 

im Drogenhandel aktiven, gut organisierten Banden oder kriminellen Organisationen und terroristischen 

Gruppierungen am ausgeprägtesten und gewissermassen bereits institutionalisiert 

sein. 158 

Die bisher einzig nachgewiesene Verflechtung bzw. Symbiose bis hin zur Unterschiedslosigkeit 

von organisierter, illegaler Betäubungsmittelkriminalität und Terrorismus zeigt sich derzeit 

am deutlichsten am Beispiel der in Kolumbien agierenden FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias 

de Colombia – Ejército del Pueblo). 159 Es handelt sich dabei um eine linksgerichtete, 

sich selbst als marxistisch bezeichnende kolumbianische Guerillabewegung, die seit 

1964 mit terroristischen Mitteln einen bewaffneten Kampf gegen staatliche und nichtsstaatliche 

Akteure führt. Sie verstand sich ursprünglich als bäuerliche Selbstverteidigungsgruppe 

gegen die von Grossgrundbesitzern und Militär ausgehende Gewalt und hatte sich eine „revolutionäre 

Landreform“ zum Ziel gesetzt. Bis heute sieht die FARC ihr Feindbild in Staat und 

Militär. Gegenwärtig gilt sie als grösste Guerillaorganisation Lateinamerikas. 

In den 1980er Jahren wurde Kolumbien zu einem der grössten Kokainproduzenten weltweit. 

Die FARC war damals noch nicht direkt in den Drogenanbau verwickelt, gewann aber unter 

den Kokabauern neue Anhänger und entdeckte den Drogenhandel als Einnahmequelle, indem 

sie Sicherheitsdienste (Schutz von Anbauflächen) und Infrastruktur (Labors, versteckte Landepisten) 

für die Drogenhändler bereitstellte. Seit der Zerschlagung der beiden grossen kolumbianischen 

Drogenkartelle Medellin und Cali Ende der 90er Jahre hat die FARC ihre Aktivitäten 

auf die Kokainproduktion ausgeweitet und soll nun selbst Koka anbauen, eigene Labore 

für die Weiterverarbeitung betreiben und das fertige Kokain an das einzig verbliebene 

südamerikanische Grosskartell Norte del Valle verkaufen. Es gilt als erwiesen, dass sich die 

FARC heute hauptsächlich aus Lösegeldzahlungen (als Folge von Geiselnahmen) und illegalem 

Drogenhandel finanziert. 160 Mittlerweile wird die FARC als eines der grössten Drogen- 

157 

SOINE, Kriminalistik 2005, 414 f. 

158 

SOINE, Kriminalistik 2005, 415; siehe auch http://www.bundestag.de/dasparlament/2006/36/thema/008.html 

(Stand 16.06.2008). 

159 

Zu deutsch: Revolutionäre Streitkräfte Kolumbiens - Volksarmee. 

160 

Die Einnahmen werden jährlich auf über 300 Millionen US-Dollar geschätzt, andere Quellen sprechen sogar 

von bis zu 980 Millionen US-Dollar, wovon schätzungsweise 40% allein aus dem Drogenhandel stammen 

sollen (http://de.wikipedia.org/wiki/FARC (Stand 16.06.2008). 

36


kartelle Lateinamerikas gehandelt. Ohne an dieser Stelle die einzelnen Kriterien von Art. 

260ter StGB näher zu prüfen, dürfte aufgrund dieser Feststellungen auch die FARC – in Anlehnung 

an die bundesgerichtliche Rechtsprechung in BGE 129 IV 271 161 – ohne weiteres als 

„klassisches“ kolumbianisches Drogenkartell und damit als Verbrechensorganisation im Sinne 

von Art. 260ter StGB bezeichnet werden. 

Seit 2004 macht die FARC vermehrt auch wieder mit terroristischen Aktivitäten von sich reden, 

indem sie mehrere Anschläge auf das kolumbianische Militär und die Polizei verübte. 

Weiter befinden sich zur Durchsetzung ihrer Forderungen derzeit über 700 Menschen in ihrer 

Gewalt, darunter auch die ehemalige Präsidentschaftskandidatin Ingrid Betancourt. Als Folge 

dieser Geiselnahmen ist es am 4. und 5. Februar 2008 zu weltweiten Protestmärschen gegen 

die FARC gekommen, in welchen die Demonstranten „keine Entführungen, keine Lügen, 

keine Toten, frei von Terrorismus und keine FARC mehr“ forderten. 162 

4.6.3. Zusammenfassung und Empfehlungen für die Strafverfolgung 

Terroristische Organisationen, die zwar ihren ideologischen Unterbau beibehalten haben, jedoch 

über keine starken ideologischen Führungspersönlichkeiten verfügen, ihre Ideale bereits 

durch Verhandlungen und Absprachen mit der Staatsgewalt kompromittiert haben 163 und sekundär 

auch (oder sogar überwiegend) materielle Ziele verfolgen, sind aufgrund ihrer Wirkungsweise 

heute eher einer kriminellen Organisation statt einer Terrororganisation zuzurechnen. 

164 

Für die Strafverfolgung und die Anwendbarkeit von Art. 260ter StGB ist es jedoch ohne Belang, 

ob eine ursprünglich politisch geprägte Gruppierung zur Terrororganisation mutiert ist 

und parallel dazu analog einem Verbrechersyndikat im internationalen Drogenhandel mitmischt: 

Beide Formen sind von Art. 260ter Ziff. 1 StGB gleichermassen erfasst. Symbiosen 

zwischen kriminellen Organisationen und Terrororganisationen stellen so besehen juristisch 

keine weiteren Abgrenzungsprobleme dar. 165 

Dennoch sind die zuständigen Strafverfolgungs- und Polizeibehörden gut beraten, wenn sie 

althergebrachte Muster bei der getrennten Aufklärung und Bekämpfung von organisierter 

161 

Siehe dazu Fn. 52 hievor. 

162 

Siehe http://de.wikipedia.org/wiki/FARC (Stand 16.06.2008), offizielle Webseite: http://www.farcep.org; 

weitere Quellen: http://www.tagesschau.de/ausland/demonstrationkolumbien2.html., (Stand 16.06.2008); 

SOINE, Kriminalistik 2005, 415. Kolumbien, Peru, die USA, Kanada und auch die EU bezeichnen die FARC 

als terroristische Organisation, währenddem sie in Venezuela als eine „aufständische Partei mit politischen 

Zielsetzungen“ und nicht als Terroristen betrachtet wird. Namentlich die USA haben im Nachgang zum 11. 

September 2001 die Parteien des internen kolumbianischen Konflikts, also die FARC und die Ejército de 

Libération Nacional (ELN), auf die Terrorliste des State Departement gesetzt. Die EU folgte diesem Schritt. 

Siehe auch BBl 2002 1859 f. 

163 

SOINE, Kriminalistik 2005, 410 ff.; in der Literatur wird dieser Typus als „Fighters turned Fellons“ genannt, 

siehe dazu auch CURTIS/KARACAN, The Nexus Among Terrorists, Narcotics Traffickers, Weapons 

Proliferators, And Organized Crime Networks in Western Europe“, in: The Library of Congress 2002, 22 ff. 

164 

BBl 2002 1839. 

165 

Zur Abgrenzungsproblematik Bande/kriminelle Organisation siehe gleich nachfolgend unter Kapitel 5. 

37


Kriminalität (darin enthalten kriminelle Organisationen, internationale Bandenkriminalität) 

und Terrorismus aufbrechen und diese als verbundene Ermittlungsbereiche betrachten. 166 Da 

die Ermittlungstätigkeit und das hiefür zur Verfügung stehende Instrumentarium (namentlich 

verdeckte Zwangsmassnahmen wie Telefon-, Mail/Internet- und Videoüberwachung, Verdeckte 

Ermittlung etc.) für beide Bereiche weitgehend identisch ist, sollten namentlich die 

Polizeibehörden ihre Kommissariate auch ausreichend mit entsprechenden Spezialisten beider 

„Lager“ besetzen. Auf diese Weise können insbesondere Einnahmen des Terrorismus effizienter 

aufgespürt und eingedämmt werden, was zwangsläufig auch die Möglichkeiten terroristischer 

Gruppierungen schwächt und zugleich ein wichtiger Beitrag zur Bekämpfung des 

internationalen Terrorismus darstellen würde. 

4.7. Exkurs: Eingrenzung möglicher terroristischer Organisationen aufgrund 

internationaler Terrorlisten 

Eines der aktuell umstrittensten Themen in der internationalen Terrorismusbekämpfung ist 

das weltweit verbreitete Führen von sogen. Terrorlisten. Im Fokus der Kritik steht dabei das 

sogen. Listing-Verfahren, das eine für jeden online zugängliche Terrorliste mit verdächtigen 

Personen geschaffen hat. Die Zulässigkeit und Grenzen dieser Massnahme wird zurzeit heftig 

diskutiert und steht unter Beschuss von Menschenrechtsorganisationen. Derzeit (Stand Juni 

2008) befinden sich 370 Individuen und 112 Unternehmen auf der UN-Terrorliste. Aufgrund 

eines Listings ergeben sich für die Betroffenen grundsätzlich drei Konsequenzen: Einfrieren 

von Konten, Aus- und Durchreiseverbot und Waffenembargo. 167 Im Rahmen dieses Exkurses 

interessiert der (angebliche) Mehrwert einer solchen Terrorliste im Kampf gegen den Terrorismus. 

4.7.1. Hintergrund der Terrorliste des UN-Sicherheitsrats 

Die Al-Qaïda und die Taliban zeichneten international schon vor den Attentaten auf das 

World Trade Center in New York für terroristische Aktivitäten verantwortlich. Bereits im 

Oktober 1999 erliess der UN-Sicherheitsrat deshalb die Resolution 1267, 168 welche (unter 

anderem) Wirtschaftssanktionen gegen das Taliban-Regime in Afghanistan und die Al-Qaïda 

enthält. Es kam zur Gründung eines Sanktionsausschusses, des „Al-Qaïda and Taliban Sanctions 

Committee“. Diesem obliegt die Überwachung und Weiterentwicklung der Sanktionen. 

Dieser Ausschuss führt eine konsolidierte Liste mit Privatpersonen und Organisationen, die 

der Taliban oder der Al-Qaïda nahe stehen. Anfänglich (1999) richteten sich die Sanktionsmassnahmen 

nur gegen das Taliban-Regime; in den folgenden Jahren weitete sich der Wir- 

166 

SOINE, Kriminalistik 2005, 417. 

167 

ROSENBERG/BUSCHOR, Listing, 2. 

168 

Die konsolidierte Liste ist abrufbar unter www.un.org/sc/committees/1267/consolist.shtml (Stand 

16.06.2008). (Security Council Committee established pursuant to resolution 1267 (1999) concerning Al- 

Qaida and the Taliban and Associated Individuals and Entities). 

38


kungskreis auf natürliche und juristische Gruppierungen und Personen aus, die im Verdacht 

stehen, terroristische Organisationen finanziell zu unterstützen. 169 

In der Schweiz sind die UN-Resolutionen 1267 und 1373 vom Bundesrat mit der Verordnung 

vom 2. Oktober 2000 über Massnahmen gegenüber Personen und Organisationen mit Verbindungen 

zu Usama bin Laden, der Gruppierung Al-Qaïda oder den Taliban 170 sowie der Verordnung 

vom 7. November 2001 über das Verbot der Gruppierung „Al-Qaïda“ und verwandter 

Organisationen 171 umgesetzt worden. 172 Ziel letztgenannter Verordnung ist es, nicht nur 

die Gruppierung Al-Qaïda, sondern auch Tarngruppen, Nachfolgeorganisationen oder Gruppierungen 

mit ähnlichem Sinngehalt zu verbieten. Im Anhang dieser Verordnung findet sich 

die aktuelle Liste der Terrorverdächtigen. 

4.7.2. Erstellung eigener Terror-Listen durch UNO-Mitgliedstaaten und Umsetzung 

derselben 

Gewisse Staaten und Organisationen, vornehmlich die USA, aber auch die EU, erstellen aufgrund 

ihnen vorliegender Erkenntnisse eigene Listen von Personen und Gruppierungen, die 

Verbindungen zu terroristischen Aktivitäten aufweisen sollen. Die USA bspw. übermitteln 

anderen Staaten ihre Listen und ersuchen diese, die Bezeichnung der Personen und Gruppierungen 

als terroristisch zu übernehmen und gegen diese Massnahmen, insbesondere die Blockierung 

von Vermögenswerten, zu ergreifen. Da sich diese Listen auf einen Erlass von Präsident 

George W. Bush 173 stützen, hat es sich eingebürgert, diese Listen als Bush-Listen zu 

bezeichnen. 

In der Schweiz erfolgt die Umsetzung der Bush-Listen nach zwei Listentypen: Die Listen 

nach Typ 1 enthalten Namen von natürlichen und juristischen Personen und Gruppierungen, 

die Verbindungen zu Usama bin Laden, der Gruppierung Al-Qaïda oder den Taliban aufweisen 

sollen und daher auch dem UNO Al-Qaïda und Taliban Sanktionskomitee zur Prüfung 

und Integrierung in die Namensliste dieses Komitees vorgelegt werden. Die Listen nach Typ 

2 enthalten Namen von natürlichen und juristischen Personen und Gruppierungen, die Verbindungen 

zu terroristischen Aktivitäten aufweisen sollen, aber nicht mit Usama bin Laden, 

der Gruppierung Al Qaïda oder den Taliban in Verbindung gebracht werden; 174 im Sinne eines 

Umkehrschlusses gewissermassen alle anderen, möglichen natürlichen und juristischen 

Personen sowie Gruppierungen, die direkt oder indirekt mit Terrorismus in Verbindung ge- 

169 

ROSENBERG/BUSCHOR, Listing, 2 f. 

170 

SR 946.203. 

171 

SR 122. 

172 

Siehe dazu auch vorne unter Kapitel 4.1.1. (Antiterrorismus-Strafrecht). 

173 

Executive Order 13224 vom 23. September 2001. Auf der Homepage der Kontrollstelle für Geldwäschereibekämpfung 

(www.gwg.admin.ch) sind derzeit (Stand Juni 2008) über 70 Bush-Listen abrufbar, welche für 

die Schweiz Gültigkeit haben. 

174 

Umfassende Dokumentation und Hintergrundwissen zu den für die Schweiz gültigen Terror-Namenlisten 

unter http://www.gwg.admin.ch/d/dokumentationen/gesetze_und_regulierung/sanktionen/index.php (Stand 

10.06.2008). Das Staatssekretariat für Wirtschaft (seco) des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements 

ist die für die Umsetzung der Sanktionen und Aktualisierung der Listen zuständige Behörde. 

39


bracht werden könnten. Mittlerweile verfügen nicht nur die UNO und deren Mitgliedstaaten 

über Terrorlisten. Auch internationale Gremien, namentlich die EU, haben eigene Listen mit 

Verdächtigen verfasst. 175 

Die Mitgliedstaaten der UNO erhalten im Einzelfall keinen Zugriff auf die Informationen, 

welche die Aufnahme einer bestimmten Person oder Gruppierung auf die Terror-Namensliste 

rechtfertigen bzw. der ersuchende Staat erlaubt mit Verweis auf die nationale Sicherheit oftmals 

überhaupt keinen Zugriff auf die entsprechenden Informationen und Beweise. 176 Die 

Listen sind abänderbar, können namentlich durch den UN-Sicherheitsausschuss jederzeit ergänzt 

werden. 

Wird ein Individuum, Unternehmen oder Gruppierung vom Sanktionsausschuss direkt auf die 

Liste gesetzt, haben diese keine Möglichkeit, sich direkt dagegen und die damit verbundenen 

Sanktionen zur Wehr zu setzen. Der Entscheid über ein Listing wird einzig von 15 Mitgliedern 

des UN-Ausschusses gefällt und zwar in alleiniger Instanz. Die Kriterien für ein Listing 

beruhen somit nicht auf klaren rechtlichen Grundlagen, sondern auf politischem Ermessen. 

Prozessgarantien, wie eine faire und öffentliche Anhörung von einem unabhängigen und unparteiischen 

Gericht sind nicht vorhanden. 177 

Damit entspricht das Zustandekommen, Umsetzen und Abändern von Terrorlisten nicht den 

Grundsätzen schweizerischer Rechtsstaatlichkeit. Entsprechend laut und kritisch sind denn 

auch die Reaktionen auf die Existenz und Umsetzung solcher Listen ausgefallen. 178 

4.7.3. Der Fall Youssef Nada 

Kürzlich hatte sich das Bundesgericht gestützt auf eine Beschwerde des italo-ägyptischen 

Geschäftsmannes Youssef Nada mit der UN-Namensliste zu befassen, welcher im November 

175 

Siehe unter http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?id=631&lang=de&mode=g. Auf der Liste 

(Council Common Position 2007/871/CFSP of 20 December 2007) befinden sich derzeit (Stand Juni 2008) 

die Namen von 54 natürlichen Personen und 48 Gruppierungen, darunter u.a. die ETA, IRA, Hamas, PKK 

(Kongra-Gel), Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE), „Brigate Rosse“ und die FARC. 

176 

WENAWESER, NZZ. 

177 

ROSENBERG/BUSCHOR, Listing, 6; WENAWESER, NZZ. 

178 

Der Schweizer Dick Marty, Tessiner FDP-Ständerat und Europaratsabgeordneter, hat am 23.01.2008 seinen 

Bericht (Committee on Legal Affairs and Human Rights, UN Security Council black lists, Bericht vom 

19.03.2007; abrufbar unter http://assembly.coe.int/CommitteeDocs/2007/20070319_ajdoc14.pdf. (Stand 

16.06.2008) über diese auch als „black lists“ bezeichneten Namenslisten des UN-Sicherheitsrates dem Parlamentarischen 

Versammlung des Europarates (PAV) vorgestellt. Er resümierte: „Selten habe ich so etwas 

Ungerechtes erlebt wie die Aufstellung dieser Listen“. Letztlich herrsche Willkür bei den Einträgen. Die 

PAV befand, die Praxis der schwarzen Listen verstosse gegen Grundrechte und sei „vollkommen willkürlich“: 

Es fehlen Angaben über die Dauer des Listings, es besteht kein Recht auf rechtliches Gehör und unabhängige 

Überprüfung des Listings und es werden grundlegende Menschenrechte sowie die Rechtsstaatlichkeit 

verletzt (Europarat Resolution 1597 [2008]). Die Parlamentarier des Europarats stellten insgesamt 

fest, auf den Listen würden Namen oft nur aufgrund eines Verdachts landen, unter Verletzung elementarster 

rechtsstaatlicher Prinzipien. Der Europarat regte daher an, die Vorgehensweise müsse überdacht werden, um 

„die Glaubwürdigkeit des internationalen Kampfs gegen Terrorismus aufrechtzuerhalten“ und appellierte an 

die UNO, die mangelhaften Punkte zu verbessern und die Sanktionen grundrechtskonformer auszugestalten. 

Vgl. http://www.humanrights.ch/home/de/Instrumente/Nachrichten/Terrorismus/idart_5450-content.html, 

(Stand 16.06.2008) und ROSENBERG/BUSCHOR, Listing, 6. 

40


2001 auf die UN-Terrorliste gesetzt wurde. Trotz Einstellung des gegen ihn geführten gerichtspolizeilichen 

Ermittlungsverfahrens durch die BA am 31. Mai 2005 und dessen Bemühungen, 

von der Liste gestrichen zu werden, verblieb NADA auf der Terrorliste. Erfolglos war 

auch seine Beschwerde ans Bundesgericht, da dieses die Sanktionsbeschlüsse des UN- 

Sicherheitsrates für die UNO-Mitgliedstaaten als verbindlich erklärte und für eine Streichung 

von der Liste (Delisting-Verfahren) 179 ausschliesslich der Sanktionsausschuss zuständig sei. 

Eine Ausnahme bestünde nur, wenn zwingendes Völkerrecht (ius cogens) verletzt wäre, zu 

welchem nur gerade die elementarsten Menschenrechte gehören, wie etwa das Recht auf Leben, 

der Schutz vor Folter und das Sklavereiverbot, was vorliegend jedoch nicht zutreffe. Das 

Bundesgericht gab sich unzufrieden mit der herrschenden Praxis, wonach Sanktionen vom 

Sicherheitsrat beschlossen werden können, ohne dass Einzelne die Möglichkeit hätten, sich 

vorgängig oder nachträglich dazu zu äussern oder dagegen Beschwerde vor internationalen 

oder nationalen Instanzen zu erheben. Es erachtete die Einführung eines Delisting-Verfahrens 

durch den Sanktionssauschuss zwar als wesentlichen Fortschritt gegenüber der bisherigen 

Situation, stellte aber gleichzeitig fest, dass dieses Verfahren weder den Anforderungen an 

gerichtlichen Rechtsschutz 180 noch an eine wirksame Beschwerde 181 genüge. 182 

4.7.4. Zusammenfassung und Schlussfolgerung für die Strafverfolgung 

An der Rechtmässigkeit der Terrorlisten sind auch aus Sicht der Strafverfolgung erhebliche 

Zweifel angebracht, nicht nur, weil diese Listen aufgrund eines Verfahrens erstellt werden, in 

deren Verlauf die Rechte der verdächtigen Personen kaum geschützt sind und deshalb auch 

unbescholtene Bürger unter Verdacht fallen können. 183 Die auf den Listen aufgeführten Personen 

unterliegen gewissermassen einem Generalverdacht, den Terrorismus in irgendeiner 

Weise zu unterstützen. Für einen Tatverdacht, welcher die Eröffnung eines gerichtspolizeilichen 

Ermittlungsverfahrens rechtfertigen würde, reicht dies selbstredend nicht aus. Die Strafverfolgungsbehörde 

würde sich berechtigter Kritik aussetzen, wenn sie namentlich aufgrund 

einer Anzeige der MROS, gestützt auf eine Verdachtsmeldung (nach Art. 9 GwG) einer Finanzintermediärin, 

eine auf diesen Terrorlisten figurierende Person oder Organisation unterhalte 

bei ihr ein Konto, ohne nähere polizeiliche und internationale Abklärungen ein Strafverfahren 

wegen Art. 260quinquies oder 260ter StGB eröffnen würde. 

Zusätzlich zum nicht vorhandenen Grundrechtsschutz sind diese Listen problematisch, weil 

die darin Aufgeführten – wie bei NADA geschehen – auf der Namensliste verbleiben, auch 

179 

Die Schweiz und andere Staaten schlugen dem UN-Sanktionsausschuss daher vor, einen sogen. Focal Point 

(als direkte Anlaufstelle für Individuen und Organisationen, die ein Delisting-Gesuch stellen wollen) einzurichten, 

bei dem die Individuen direkt Berufung einlegen können. Diese Empfehlungen hat der UN- 

Sicherheitsrat am 19.12.2006 in die Resolution 1730 aufgenommen (ROSENBERG/BUSCHOR, Listing, 5). 

180 

Gemäss Art. 29a BV, Art. 6 Ziff. 1 EMRK und Art. 14 Ziff. 1 UNO-Pakt II. 

181 

Im Sinne von Art. 13 EMRK und Art. 2 Abs. 3 UNO-Pakt II. 

182 

BGE 133 II 450 ff, insbesondere die Erwägungen 5.4, 7.1-7.4, 8-8.3 und 9.2; Presseberichte zum Beschwerdeverfahren 

siehe u.a. Basler Zeitung vom 27.11.2007 und 08.01.2008 sowie NZZ vom 20.11.2007. 

183 

CASSANI, SZW 2003, 293 ff. 

41


wenn oft keine schlüssigen Beweise für die behauptete Terrorismusverbindung präsentiert 

werden können 184 bzw. Ermittlungsverfahren eingestellt werden müssen. 

Bedenklich stimmt weiter, dass die Schweiz eine Typisierung von Terrorverdächtigen vorgenommen 

hat: Offenbar sollten sehr gefährliche Terroristen (Liste Typ 1) von weniger gefährlichen 

Terroristen (Liste Typ 2) abgegrenzt werden. Als Erklärung für diese Typisierung 

könnte höchstens angeführt werden, dass die Terrorverdächtigen gemäss Typ 2 (z.B. Mitglieder 

der IRA) derzeit nicht mehr so aktiv sind wie diejenigen im Umfeld der Al-Qaïda und 

deren Nachfolgeorganisationen. 185 Wenn man aber den Terrorismus auch mit den Mitteln des 

Strafrechts bekämpfen will, erscheint eine solche Begründung willkürlich und nicht vertretbar. 

Für die Strafverfolgung stellen diese (internationalen und nationalen) Terrorlisten nach dem 

Gesagten nicht mehr als Informationsquellen dar, die es im Einzelfall sorgfältig zu überprüfen 

gilt, bevor ein Strafverfahren eröffnet oder Ermittlungsmassnahmen gegen die Betroffenen, 

namentlich wegen Finanzierung des Terrorismus, eingeleitet werden. 186 

184 

So haben namentlich die USA schon vor dem 11. September 2001 „Hilfswerke“ wie terroristische Organisationen 

behandelt, auch dann, wenn ein erheblicher Teil der Gelder zweifelsfrei in legale Projekte geflossen 

ist (ARZT, OK-Kommentar, 407). 

185 

REINLE, Terrorismusfinanzierung, 129. 

186 

Weit schwieriger gestaltet sich die Situation für die (schweizerischen) Finanzintermediäre, vorab die Banken 

und Finanzinstitute: Art. 5 GwV EBK (Verordnung der Eidgenössischen Bankenkommission vom 

18.12.2002 zur Verhinderung von Geldwäscherei, SR 955.022) verbietet Geschäftsbeziehungen mit kriminellen 

und terroristischen Organisationen. Diesbezüglich übermittelt die EBK den Banken zwar Listen mit 

Namen von Personen und Organisationen mit mutmasslich terroristischem Hintergrund. Es liegt aber auf der 

Hand, dass es in der Praxis für Finanzintermediäre indes schwierig sein dürfte, aus eigener Wahrnehmung 

terroristische Organisationen (als solche) bzw. gar die Absicht zu terroristischen Handlungen zu erkennen. 

Finanzintermediäre werden daher geneigt sein, rein aufgrund dieser Terrorlisten eine Verdachtsmeldung 

nach Art. 9 GwG auszulösen, auch wenn aufgrund anderer Quellen im Einzelfall feststeht, dass die betroffene 

Person oder Gruppierung mit grösster Wahrscheinlichkeit nichts (mehr) mit Terrorismus zu tun hat. Eine 

Verpflichtung zu erhöhter Sorgfalt und zur Meldung für Finanzintermediäre macht aber nur Sinn, wenn der 

Regulierte erkennen kann, wann die Pflicht tatsächlich ausgelöst wird (JUCHLI, Überregulierung, 188). 

42



43


6. Zusammenfassung der wichtigsten Erkenntnisse 

Bei der Schaffung von Art. 260ter StGB hat der Gesetzgeber in erster Linie an hochgefährliche 

terroristische Gruppierungen oder mafiaähnliche Verbrechersyndikate gedacht. Je Organisation 

weist ihre eigenen Aufbaumuster und Eigenschaften auf, so dass die Kriterien von Art. 

260ter StGB oft nur teilweise abgedeckt sind, ohne dass dadurch der Organisationscharakter 

eines kriminellen Zusammenschlusses bezweifelt werden müsste. 187 Im Wissen um diese 

Wandlungsfähigkeit krimineller Organisationen hat der Gesetzgeber bewusst keine abschliessende 

Definition der Organisation vorgegeben. Es entspräche daher nicht seinem Willen, 

wenn an einer besonderen Form, Aufbau oder Struktur einer kriminellen oder terroristischen 

Organisation festgehalten würde. Mit der Umschreibung des Organisationsbegriffes durch das 

Bundesgericht wird klar, dass auch andere Formen als die syndikatsartige oder terroristische 

Vereinigung als kriminelle Organisationen qualifiziert werden können. 

Bei den international bekannten, dauerhaft bestehenden und seit Jahren aktiven Verbrechensorganisationen, 

wie z.B. die vier italienischen Mafiaorganisationen, sind die Kriterien von 

Art. 260ter StGB ohne weiteres gegeben. Weder die Strafverfolgung, noch die zuständigen 

Gerichte sehen sich daher mit Beweisproblemen konfrontiert. Es darf von einer gerichtsnotorischen 

Tatsache ausgegangen werden. 

Terrorismustypische Handlungen sind auf alle Fälle schwere Anschläge (und damit Gewalttaten) 

auf Zivilisten, Verkehrsmittel, bewohnte Gebäude oder Strassen und Plätze zu bezeichnen, 

mit dem Zweck, die Bevölkerung einzuschüchtern oder den betroffenen Staat oder die 

internationalen Staatengemeinschaft politisch zu nötigen. 188 

Im Falle der Terrororganisationen „Brigate Rosse“, ETA, Al-Qaïda und „Märtyrer für Marokko“ 

kann in Übereinstimmung mit der Rechtsprechung des Bundesgerichts ohne nähere 

Prüfung der Kriterien von Art. 260ter StGB von terroristischen Organisationen ausgegangen 

werden. Gleiches muss für andere Gruppierungen oder Organisationen gelten, die in gleicher 

oder ähnlicher Weise wie die genannten Terrororganisationen strukturiert bzw. vernetzt sind 

und vergleichbare Terrorakte planen oder ausführen. 

Nach der internationalstrafrechtlichen Rechtsprechung des Bundesgerichts und unter Berücksichtigung 

der internationalen Terrorismusabkommen, vorab des EÜBT, fallen extremistische 

Parteien, oppositionelle Gruppen und weitere Organisationen, sofern sie sich angemessener, 

nicht verbrecherischer Mittel bedienen, nicht unter Art. 260ter StGB. Dies gilt auch für den 

187 

BBl 1993 277, 296-298; BBl 2002 1841. 

188 

BGE 133 IV 58 E. 5; 130 II 337 E. 7.1; 131 II 235 E. 2.13 und 3.5; BGE 1A.288/2004 und 1A.4/2005 E. 

3.5; FORSTER, ZBJV 2005, 237 f. und ZStrR 2006, 334, HEINE, Landesbericht, 356 f. sowie VEST, Terrorismus, 

58. 

44


finanzierten Freiheitskämpfer, wenn er sich „angemessener Mittel des gewalttätigen Widerstands“ 

bedient. 189 

Bei der heiklen Abgrenzung „Terrorist oder (legitimer) Freiheitskämpfer“ ist den Strafverfolgern 

und den Gerichten ein hohes Mass an Definitionskompetenz aufgebürdet worden. 190 Das 

Bundesgericht hat jedoch eine Vielzahl von Kriterien entwickelt, anhand derer terrorismustypisches 

Verhalten vom legitimen Befreiungskampf unterschieden werden kann. Im Vordergrund 

stehen dabei die Fragen, wie, wann, gegen wen und vor allem mit welchen eingesetzten 

(angemessenen) Mitteln der (angebliche) Befreiungskampf geführt wird. Der „legitime“ Widerstandskampf 

bedeutet andererseits aber nicht, dass die bekämpften Machthaber ihrerseits 

ohne weiteres als Terrororganisation einzustufen wären. 191 Da in diesem Zusammenhang der 

völkerrechtlich-humanitäre Kontext im Zeitraum der verfolgten Delikte interessiert, ist die 

Strafverfolgungsbehörde gehalten, sich im Einzelfall an nationale und internationale Behörden 

und Gremien zu wenden sowie Sachverständige beizuziehen. 

Der Straftatbestand der Finanzierung des Terrorismus, welcher separat in Art. 260quinquies 

StGB geregelt wurde, bringt gegenüber Art. 260ter StGB keine Neuerungen. Stattdessen stellt 

er die Strafverfolgungsbehörden vor zusätzliche Beweisprobleme und stiftet Verwirrung bezüglich 

der anvisierten Täterschaft, zumal auch der Gesetzgeber die Antwort schuldig bleibt, 

welche Gruppierungen mit der Einführung dieser Bestimmung erfasst werden sollten. Es ist 

daher für die Einschätzung, ob es sich um eine Gruppierung handelt, die sich für die Herstellung 

oder Wiederherstellung demokratischer und rechtsstaatlicher Verhältnisse oder für die 

Ausübung oder Wahrung von Menschenrechten einsetzt, bei der vom Bundesgericht entwickelten 

internationalstrafrechtlichen Rechtsprechung anzuknüpfen. 

Für die strafrechtliche Verfolgung und rechtliche Qualifikation einer Gruppierung oder Organisation, 

die einerseits mit terroristischen Aktivitäten ihre ideologischen Ziele verfolgt, sich 

andererseits aber auch in einem „klassischen“ Deliktsbereich des organisierten Verbrechens 

(insbesondere im internationalen Drogenhandel) als kriminelle Organisation etabliert hat, bestehen 

keine Anwendungsprobleme in Bezug auf Art. 260ter StGB: Für beide Organisationsstrukturen 

ist die Strafbestimmung einschlägig. 

Im Hinblick auf die Eröffnung eines gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahrens (wegen Finanzierung 

des Terrorismus) besteht kein Verlass auf die von Staaten und internationalen 

Gremien (UNO, EU) und auch der Schweiz publizierten Terrorismuslisten. Das Zustandekommen 

und die Rechtmässigkeit dieser Terrorlisten entsprechen nicht schweizerischem 

Rechtsverständnis. Für die Strafverfolgung kommt diesen Listen daher höchstens Informationscharakter 

zu. 

189 

BGE 130 II 343 f.; Siehe Zusammenfassung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung bei FORSTER, ZStrR 

2006, 333 sowie Art. 1 und 2 EÜBT. 

190 

HEINE, Landesbericht, 357. 

191 


45

(keine Veröffentlichung) 


Insgesamt ist eine präzise Abgrenzung zwischen kriminellen, terroristischen, anderen kriminellen 

Zusammenschlüssen (professionellen Banden, kriminellen [Motorrad-]Gangs etc.) und 

nicht-terroristischen Gruppierungen (wie Freiheitskämpfern) vom Gesetzgeber weder beabsichtigt 

worden, noch kann eine solche gewährleistet werden. 192 Es ist daher zunächst von der 

Strafverfolgungsbehörde, dann von den zuständigen Gerichten im Einzelfall sorgfältig zu prüfen, 

ob die Kriterien bzw. (kriminologischen) Merkmale von Art. 260ter Ziff. 1 StGB für die 

betreffende Gruppierung überwiegend erfüllt sind. 

192 HEINE, Landesbericht, 357; BBl 2002 1841. 

46



47

Selbständigkeitserklärung 


Ich erkläre hiermit, dass ich diese Arbeit selbständig verfasst und keine anderen als die angegebenen 

Quellen benutzt habe. Alle Stellen, die wörtlich oder sinngemäss aus Quellen entnommen 

wurden, habe ich als solche gekennzeichnet. Mir ist bekannt, dass andernfalls der 

Senat gemäss Art. 36 Abs. 1 Bst. o des Gesetzes über die Universität vom 5. September 1996 

zum Entzug des aufgrund dieser Arbeit verliehenen Titels berechtigt ist. 

Bern, im Juni 2008 

48

Ausgewählte Abgrenzungsprobleme bei kriminellen und ...

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