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oder stagnierender Bevölkerung. Der prominente
Demograph Herwig Birg (2006: 137ff )
befürchtet, dass daraus eine Spaltung der
Gesellschaft entlang territorialer Verwaltungszuständigkeiten
entsteht, in der insbesondere
schrumpfende Gemeinden das Nachsehen haben.
Das ist jedoch keine zwangsläufige Folge,
wie zu zeigen sein wird. Vielmehr scheint es
eine Frage angemessener Reaktionen der Kommunen
auf demographische Veränderungen zu
sein, welche Konsequenzen für Kommunen
sich insbesondere aus Schrumpfungsprozessen
ergeben. Ein diesbezüglich besonders wichtiges
Feld, über das die Kommunen relativ autonom
entscheiden können, ist die Personalpolitik.
Daher untersucht dieser Aufsatz in vergleichender
Perspektive, welche personalpolitischen
Bewältigungsstrategien Kommunen in
Ostdeutschland, Westdeutschland und Polen
entwickeln, um in einer Situation mit großen
demographischen Nachfrageveränderungen
ihre Handlungsautonomie zu bewahren.
Zunächst wird im ersten Kapitel die Problemstellung
für Kommunen im demographischen
Wandel präzisiert (2), sowie im
darauf folgenden Kapitel die Methode der
Datenerhebung erläutert (3), um anschließend
systematisch zu rekonstruieren, welche personalpolitischen
Bewältigungsstrategien sich
in den spezifischen institutionellen Settings
der drei Vergleichsregionen empirisch finden
lassen (4). Nach einer Synopse (5) werden die
empirischen Ergebnisse abschließend im Hinblick
auf die Fruchtbarkeit des theoretischen
Ansatzes sowie weiteren Forschungsbedarf
diskutiert (6).
Bartl, Kopycka, Walter Bartl Rademacher
Das folgende Kapitel beschreibt in einem
ersten Zugriff, welche Probleme durch demographischen
Wandel für Kommunen erwartet
werden.
2. die i d e a lt y p i s c h e pr o-
b l e m l a g e v o n ko m m u n e n
b e i sc h r u m p f u n g
Der Prozess der Alterung und Schrumpfung
der Bevölkerung ist hauptsächlich einer in der
DDR seit 1968 und in der BRD seit 1972
rückläufigen Geburtenrate zuzuschreiben
(vgl. Abb. 1). In Ostdeutschland wurde nach
der politischen Wende 1989 noch einmal
ein dramatischer Einbruch verzeichnet, der
tendenziell ähnlich auch in Polen, sowie in
den meisten anderen Transformationsstaaten
beobachtet wurde. Dieser Makrotrend führt
dazu, dass sich die Zahl der Kinder in einer
Gemeinde relativ unabhängig von der
Entwicklung der Bevölkerungszahl in einer
Gemeinde verändert. Mit anderen Worten
kommt es dadurch häufig zu demographisch
divergenten Entwicklungen: typischerweise in
dem Sinne, dass auch wachsende Gemeinden
rückläufige Kinderzahlen verzeichnen.
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