Auf schwierigem Grünland erfolgreich wirtschaften - Ministerium für ...

Bild: M. Elsäßer
Nachhaltige Grünlandnutzung
EINFÜHRUNG
Rahmenbedingungen für die erfolgreiche Bewirtschaftung schwieriger Standorte
n Baden-Württemberg gibt es ungefähr
I 550.000 Hektar Grünlandfläche, davon
430.000 Hektar in benachteiligtem Gebiet.
Die landwirtschaftliche Nutzung ist hier aufwändiger,
in vielen Fällen ausgesprochen
schwierig. In der Regel sind es die natürlichen
Standortfaktoren wie Höhenlage, Hangneigung,
klimatische Bedingungen und geringe
Bodenqualität, die die Bewirtschaftung erschweren.
Probleme gibt es vor allem dort,
wo eine mechanische Bewirtschaftung aufgrund
der Hangneigung, wegen Streuobstbeständen
oder auch wegen Staunässe nicht
mehr möglich ist. Aber auch strukturelle Rahmenbedingungen
wie eine starke Flurzerstückelung
oder große Entfernungen zwischen
den Einheiten machen eine Bewirtschaftung
von Grünlandflächen sehr aufwändig.
Für viele Landwirtsfamilien an schwierigen
Standorten ist das Grünland die Futtergrundlage
ihrer Tierhaltung und damit auch die eigene
Lebensgrundlage. Über die Mägen von
Milchvieh, Mutterkühen, Schafen, Ziegen,
Pferden und Damtieren wird der für den Menschen
nicht verwertbare Grünlandaufwuchs in
wertvolle Nahrungsmittel verwandelt.
Ist der eigene Viehbestand im Verhältnis zur
Grünlandfläche zu klein, lässt sich der Auf-
wuchs als Heu verkaufen, wie die Beispiele
der hier vorgestellten Betriebe Schäfer und
Kuch zeigen. Wo sich aber die (direkte oder
indirekte) Nutzung über die Tierhaltung
nicht mehr lohnt, stellt auch die energetische
Nutzung des Grünlandaufwuchses wegen
der gerade an den schwierigen Standorten
hohen Bewirtschaftungskosten und der
vergleichsweise geringen Energiegehalte
keine Alternative dar.
Erhalt der Kulturlandschaft
und der Artenvielfalt
Vielfältige Nutzung der Landschaft prägt das Bild unserer Kulturlandschaft
Grünlandflächen, die nicht mehr rentabel genutzt
werden können, fallen aus der Nutzung.
Sie verbuschen und verwalden allmählich (ungelenkte
Sukzession) oder werden gezielt aufgeforstet.
Macht das schwierige Grünland nur
einen kleinen Teil der Betriebsfläche aus, kann
der Betrieb eventuell auf die landwirtschaftliche
Nutzung dieser Flächen verzichten und
dennoch weiter wirtschaften. In anderen Gegenden,
wo das schwierige Grünland überwiegt
oder nur solches vorhanden ist, werden außerlandwirtschaftliche
Einkommensquellen gesucht,
und die Landwirtschaft befindet sich auf
dem Rückzug. Das trifft zuerst einmal die einzelne
Landwirtsfamilie. In Grenzertragsregio-
nen ist die Offenhaltung der Landschaft
zwischenzeitlich aber ein gesamtgesellschaftliches
Problem. Denn Grünland hat neben
seiner wirtschaftlichen Aufgabe auch vielfältige
ökologische Funktionen: Artenvielfalt,
Grundwasser-, Klima- und Erosionsschutz sind
hier wichtige Stichworte. Daneben macht gerade
das Grünland als prägendes Landschaftselement
die Kulturlandschaft attraktiv und ist
eine Grundvoraussetzung für Freizeitgestaltung,
Erholung und Tourismus. Ein Verlust von
Grünland bedeutet daher immer auch mehr
oder weniger einen Verlust dieser Funktionen.
Die Offenhaltung der Landschaft mit reinen
Pflegemaßnahmen ist teuer und kann deshalb
nur für klar begrenzte, aus Sicht des Naturschutzes
besonders wertvolle Standorte eine
Alternative sein.
Landwirtschaftliche
Fördermaßnahmen
Unter anderem als Ausgleich für die vielfältigen
Leistungen, die die Landwirtschaft im
Interesse der ganzen Gesellschaft erbringt, die
aber keinen Marktwert besitzen, erhält sie
staatliche Fördergelder. Die Gemeinsame
Agrarpolitik der EU umfasst sowohl die Maßnahmen
„der ersten Säule“, die ausschließlich
aus EU-Mitteln finanziert sind, als auch die
Maßnahmen „der zweiten Säule“, die für Baden-Württemberg
im Maßnahmen- und Entwicklungsplan
Ländlicher Raum 2007-2013
(MEPL II) zusammengefasst sind und die zu
unterschiedlichen Anteilen vom Land, vom
Bund und von der EU finanziert werden.
Zur ersten Säule gehört die Betriebsprämie,
die allen landwirtschaftlichen Betrieben
zugute kommt, die die damit verbundenen
Umwelt- und Tierschutzauflagen einhalten.
Sie ist an sogenannte Zahlungsansprüche
gebunden, die seit 2005 in Verbindung mit
im Betrieb bewirtschafteten landwirtschaftlichen
Flächen die Förderbasis darstellen.
Die Betriebsprämie wird unabhängig vom
erzeugten Produkt, das heißt „entkoppelt“,
gewährt. Der Wert eines Zahlungsanspruchs
wurde bei der erstmaligen Zuteilung aus
einem flächenbezogenen Betrag und einen
betriebsindividuellen Betrag ermittelt. Ab
2010 wird schrittweise der unterschiedliche
Wert der Zahlungsansprüche zugunsten des
MLR 2008
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