Auf schwierigem Grünland erfolgreich wirtschaften - Ministerium für ...

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EINFÜHRUNG Grünlandes angeglichen mit dem Ziel, für alle Zahlungsansprüche eine einheitliche Flächenförderung zu realisieren. Von dieser Angleichung der Zahlungsansprüche profitieren insbesondere extensivere Grünlandregionen wie der Schwarzwald. In der zweiten Säule finden sich eine Reihe von Maßnahmen mit den Zielen, die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe zu stärken, die Umwelt und die Landschaft zu schützen sowie die Lebensqualität im ländlichen Raum zu verbessern und die ländliche Wirtschaft zu diversifizieren. Baden-Württemberg hat nicht nur bei der Etablierung und Durchführung dieser Programme eine Vorreiterrolle inne. Es steht, auch was die Förderhöhe pro Hektar betrifft, mit an der Spitze der Bundesländer. Für die Landwirtschaft in schwierigen Grünlandregionen sind insbesondere die Ausgleichszulage, der MEKA, die Landschaftspflegerichtlinie und die Investitionsförderung relevant. ■ Die Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete (AZL) soll die natürlichen Bewirtschaftungserschwernisse zumindest teilweise kompensieren. Die Hektarsätze variieren je nach Gebietskulisse (Berggebiete und sonstige benachteiligte Gebiete), nach Stufe der „Landwirtschaftlichen Vergleichszahl“ und nach der landwirtschaftlichen Nutzung (Acker oder Grünland). Im Jahr 2008 stehen in Baden-Württemberg für die Ausgleichszulage 35 Mio. Euro zur Verfügung. Die EU sieht eine Neuabgrenzung der Kulisse für die benachteiligten Gebiete vor, die ab 2010 greifen soll. Baden-Württemberg setzt sich dafür ein, diese Neuabgrenzung auf das Jahr 2013 zu verschieben, um das zentrale Instrument der Ausgleichszulage zumindest bis dahin in seiner bisherigen Form zu erhalten und eine sachgerechte Neuabgrenzung zu gewährleisten. ■ Das baden-württembergische Agrarumweltprogramm „MEKA“ ist in ganz Deutschland und darüber hinaus als Modell einer erfolgreichen und modernen Agrarumweltpolitik bekannt. Die Leistungen der Landwirtschaft für den Umwelt- und Naturschutz, die über das gesetzlich Vorgeschriebene hinausgehen, werden entsprechend honoriert, das heißt Mehraufwand bzw. Mindererlöse ausgeglichen. Von etwa 100 Mio. Euro MEKA-Mitteln pro Jahr entfallen knapp 8 MLR 2008 Wo sich landwirtschaftliche Nutzung nicht mehr lohnt, wachsen Flächen zu die Hälfte auf Grünlandmaßnahmen, darunter „Extensive Grünlandbewirtschaftung“, „Bewirtschaftung von steilem Grünland“, „Bewirtschaftung von artenreichem Grünland“, „Erhaltung von Streuobstbeständen“, „Gebietstypische Weiden“, „Verzicht auf chemisch-synthetische Pflanzenschutz- und Düngemittel im gesamten Unternehmen“, „Verfahren des ökologischen Landbaus“ und „Erhaltung besonders geschützter Lebensräume“. ■ Im Rahmen der Landschaftspflegerichtlinie (LPR) wird die Grünlandbewirtschaftung mittels individueller Nutzungs- und Pflegeverträge in der Regel zwischen Landwirten und Naturschutzoder Landwirtschaftsbehörde geregelt und ausgeglichen. Die Auflagen beziehen sich auf die Häufigkeit und die Art der Nutzung sowie auf den Einsatz von Dünge- und Pflanzenschutzmitteln. Eine gleichzeitige Förderung über den MEKA ist ausgeschlossen. ■ Das Agrarinvestitionsförderungsprogramm (AFP) hat zum Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit der Betriebe zu stärken. 2008 stehen dafür rund 33 Mio. Euro zur Verfügung, erste Priorität hat die Milchviehhaltung. Somit kann auch dieses Programm, das sich nicht speziell an die Landwirtschaft in benachteiligten Gebieten richtet, als indirekte Förderung von Grünlandstandorten bezeichnet werden. Baden-Württemberg hält die Investitionsförderung – neben der Ausgleichzulage – für das zentrale Instrument, um Betriebe bei ihrer Ausrichtung auf die Erfordernisse des Marktes zu unterstützen, und setzt sich deshalb beim Bund und der EU mit Nachdruck für eine ausreichende Mittelausstattung und einfache und verlässliche Richtlinien ein. ■ Daneben werden mit dem Programm zur Förderung der Diversifizierung hin zu nichtlandwirtschaftlichen Tätigkeiten Investitionen im Bereich Verarbeitung und Vermarktung, Bereitstellung von Dienstleistungen, Gastronomie und Tourismus mit dem Ziel gefördert, das Angebot an Arbeitsplätzen im ländlichen Raum quantitativ und qualitativ zu verbessern und insbesondere landwirtschaftlichen Betrieben weitere wirtschaftliche Standbeine zu schaffen. Für diese Maßnahme stehen jährlich rund 4 Mio. Euro zur Verfügung. Aktuelle agrarpolitische Entwicklungen Dieser Überblick über die wichtigsten Förderprogramme soll nicht den Eindruck erwecken, dass die Bewirtschaftungserschwernisse an schwierigen Standorten vollständig kompensiert würden und die Bewirtschaftung sichergestellt sei. Kürzungen und Umschichtungen im EU-Agrarhaushalt sowie die Sparzwänge in den öffentlichen Haushalten haben bereits in der Vergangenheit zu empfindlichen Einschnitten bei der Förderung, gerade auch in schwierigen Lagen, geführt. Im Rahmen des „Health Check“, der Überprüfung und Neuabstimmung der EU-Agrarpolitik für die Periode bis 2013, werden weitere Änderungen und Einschnitte diskutiert: Das Auslaufen der Milchquotenre- Bild: M. Elsäßer
gelung im Jahr 2015 muss von allen Beteiligten vorbereitet werden. Die Mittel der ersten Säule sollen gekürzt und verstärkt in der zweiten Säule eingesetzt werden (Modulation). Viele Maßnahmen zur Marktstützung und zum Schutz des Binnenmarktes wurden bereits aufgehoben, zurückgefahren oder stehen im Rahmen der WTO-Verhandlungen zur Diskussion. Diese „große Politik“ wird Auswirkungen auf alle landwirtschaftlichen Betriebe haben, insbesondere auch an schwierigen Standorten, wo die natürlichen Gegebenheiten die Möglichkeiten zur Rationalisierung, zu Größenwachstum und Kosteneinsparung deutlich begrenzen. Maßnahmen auf kommunaler Ebene Einen wichtigen Standortfaktor, gerade bei ungünstigen natürlichen Verhältnissen, bilden die konkreten strukturellen Gegebenheiten vor Ort: Große Bewirtschaftungseinheiten, ein gut ausgebautes landwirtschaftliches Wegenetz oder funktionierende Maschinengemeinschaften „erleichtern“ das Wirtschaften am schwierigen Standort Standorte der Beispielbetriebe Reliefkarte mit Kreisgrenzen erstellt mit Daten aus dem Räumlichen Informations- und Planungssystem (RIPS) der LUBW Landesanstalt für Umwelt, Messungen und Naturschutz Baden-Württemberg © Basisdaten: Landesvermessungsamt Baden-Württemberg (www.lv-bw.de) Az.: 2851.9-1/19 Rees, Horben Uhl, Nordrach Linder, Elzach Hensler, Breitnau ebenso wie Behörden, die landwirtschaftlichen Belange nicht hintanstellen, sondern zielorientiert und pragmatisch nach Lösungen suchen. Beispiele, wie Kommunen ihre Landwirte unterstützen können, finden sich auch in dieser Broschüre. Auswahl der Beispielbetriebe Um in schwierigen Lagen erfolgreich Landwirtschaft zu betreiben, ist neben einer hohen Professionalität in der Erzeugung und unternehmerischer Kompetenz vor allem Kreativität gefragt. Es gilt, in den Gegebenheiten des jeweiligen Standorts die individuellen Chancen zu erkennen und diese umzusetzen. Weisert, Birkenfeld Hermann & Jehle, Lenzkirch Schäfer, Ratshausen Kuch, Lenningen EINFÜHRUNG Die vorliegende Broschüre stellt zehn gelungene Beispiele hierfür vor. Es handelt sich dabei um Momentaufnahmen von Landwirtsfamilien und ihren Betrieben. Sie befinden sich alle an schwierigen Grünlandstandorten in Baden-Württemberg, wobei die Art der Herausforderung und der Grad der Bewirtschaftungserschwernis weit streuen. So vielfältig wie die Schwierigkeiten sind auch die hier vorgestellten individuellen Lösungsansätze. Gemeinsam ist den Landwirtfamilien, dass sie ihren jeweiligen Standort erfolgreich bewirtschaften. Dazu gehört auch ein angemessener wirtschaftlicher Erfolg, weil nur damit eine nachhaltige Nutzung des Grünlands möglich ist. Wunderlich, Ailringen Baumhauer, Reichenbach MLR 2008 9
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