Kerstin Albers Gerhard Bahrenberg Siedlungsstruktur und Verkehr ...

1. Einleitung
Seit nunmehr 30 bis 40 Jahren läßt sich in den städtischen Agglomerationsräumen
Deutschlands eine Veränderung der Siedlungsstruktur beobachten, die gemeinhin mit dem
Begriff der Suburbanisierung beschrieben wird. Die ursprünglich kompakten Großstädte
haben sich in diesem Zeitraum zu Stadtregionen entwickelt, wobei das ehemals ländlich
geprägte, relativ dünn besiedelte Umland zunächst zum attraktiven Wohnstandort für die
städtische Bevölkerung wurde und danach zunehmend auch an Gewicht als Standort au-
ßerlandwirtschaftlicher Arbeitsplätze gewann. Charakteristisch für diesen Prozeß ist die
relative Bedeutungszunahme des Umlands gegenüber der Kernstadt. Unabhängig davon,
ob die gesamte Stadtregion noch wächst oder nicht, findet Wachstum vor allem im Umland
statt. Die ehemalige Großstadt wird zur sogenannten Kernstadt der Stadtregion und ist eher
durch Schrumpfungsprozesse (vor allem hinsichtlich der Bevölkerung) gekennzeichnet.
Diese Entwicklung wird unter verschiedenen Aspekten kritisiert. So klagen die Kommunal-
politiker der Kernstädte etwa über die negativen Wirkungen auf den kernstädtischen Fi-
nanzhaushalt. Seit der ‘Großen Steuerreform’ 1970 fällt der Gemeindeanteil an der Lohn-
steuer den Wohnortgemeinden der Beschäftigten und nicht mehr den Arbeitsortgemeinden
zu. Diese ‘Lohnsteuerzerlegung nach dem Wohnsitzprinzip’ war zwar zunächst kaum um-
stritten, da die Umlandgemeinden in die Lage versetzt werden sollten, die notwendige Infra-
struktur für ihre wachsende Wohnbevölkerung bereitzustellen. Kritiker sagen, durch die
Selektivität der Stadt-Umland-Wanderungen - besonders Haushalte mittleren und höheren
Einkommens ziehen in das Umland, während es in der Kernstadt zu einer Konzentration
kostenträchtiger Sozialgruppen kommt - werde die Kernstadt aber überproportional be-
nachteiligt. Die Umlandgemeinden bildeten einen sogenannten ‘Speckgürtel’, während die
Kernstadt allmählich verarme. Erschwerend komme hinzu, daß die Kernstadt den größten
Teil der für die gesamte Stadtregion relevanten hochwertigen Infrastruktur bereitstellen und
finanzieren müsse. Dieses finanzielle Problem läßt sich im Prinzip durch eine andere Lohn-
steuerzerlegung und/oder durch Änderungen im kommunalen Finanzausgleich lösen.
Aus raumordnerischer, politökologischer und verkehrspolitischer Sicht steht dagegen die mit
der Suburbanisierung einhergehende Dispersion der Siedlungsstruktur im Mittelpunkt der
Kritik. Der hohe Anteil von Ein- und Zweifamilienhäusern führe einmal zu einem höheren
‘Flächenverbrauch’ (gemeint ist die Umwandlung ehemals landwirtschaftlich genutzter Flä-
chen für Siedlungs- und Verkehrszwecke) und zu einer ‘Versiegelung der Landschaft’. Zum
anderen bedeute die aufgelockerte, dezentralisierte Siedlungsstruktur eine Verlängerung
der Wege zwischen den verschiedenen Aktivitätenstandorten (Wohnen, Arbeiten, Versor-
gung, Freizeit,...), was eine Zunahme der Pkw-Benutzung zu Lasten der umweltverträgli-
cheren Verkehrsmittel (ÖV, Fahrrad, Zu-Fuß-Gehen) bedeute. Gleichzeitig konzentrierten
sich die aus der Zunahme der Pendler resultierenden Verkehrsprobleme in den Kernstäd-
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