Astrid Kowatsch, Ulrich Hampicke, Lenelis Kruse- Graumann und

F&E Indikatoren für ein integratives Monitoring in Deutschen GSG Endbericht
Auf EU-Ebene wird seit Mitte der 1990er Jahre an Indikatorensystemen gearbeitet,
zunächst im Rahmen eines Eurostat-Projektes über Belastungs-Kennzahlen. Die UN-
Kommission für Nachhaltige Entwicklung (UNCSD) brachte 1996 eine Arbeitsliste mit
134 Indikatoren heraus, die Bezug zu den verschiedenen Themen der Agenda 21
nehmen. In 2001 wurde diese Liste auf 57 Kernindikatoren reduziert (EEA 2005).
Im Rahmen des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD) wurde auf der
7. Vertragsstaatenkonferenz eine Indikatorenliste zur Bewertung der Erfolge von
Maßnahmen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt aufgestellt (Dec. VII/30 Annex I)
und auf der 8. Vertragsstaatenkonferenz konkretisiert (Dec. VIII/15 Annex II) (BMU
2007). Ergebnisse dieses sogenannten SEBI (Streamlining European Biodiversity
Indicators)-Prozesses bzw. der Anwendung der insgesamt 26 Indikatoren sind einem
entsprechenden Bericht zu entnehmen (EEA 2009).
Für die Aufstellung von Indikatoren zum GSG-Monitoring fanden die internationalen
Ansätze keine direkte Berücksichtigung. Vor dem Hintergrund, dass die internationalen
Indikatoren auf einer deutlich höheren Ebene ansetzen und somit für die regionale
Ebene wenig geeignet sind, wurden sie nicht eingehender betrachtet. Sofern einzelne
Indikatoren für die nationale Ebene in Frage kommen, haben sie Eingang in
eines der nachfolgend dargestellten nationalen Indikatorsysteme gefunden und wurden
somit indirekt berücksichtigt.
6.2 Indikatoren der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie (NHS)
Um in regelmäßigen Abständen aufzuzeigen, wo Deutschland auf dem Weg zu einer
nachhaltigen Entwicklung steht, welche Fortschritte erreicht wurden und wo es weiteren
Handlungsbedarf gibt, wurden im Rahmen der am 17. April 2002 vom Bundeskabinett
beschlossenen Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie 21 Schlüsselindikatoren für
eine nachhaltige Entwicklung aufgestellt, die 2008 teilweise überarbeitet wurden
(Tabelle 8). Die Indikatoren sollen als elementarer Bestandteil eines Managementkonzeptes
zur Umsetzung und kontinuierlichen Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie
fungieren. Gemeinsam mit den Zielen ist es ihre Aufgabe, als Orientierungswerte
die Richtung anzuzeigen, in welche die Entwicklung in den kommenden
Jahrzehnten gehen soll sowie eine Erfolgskontrolle zu ermöglichen (Bundesregierung
2002). Im zweijährigen Turnus gibt das Statistische Bundesamt einen Bericht
über die Entwicklung der Indikatoren heraus (vergl. Statistisches Bundesamt 2007,
2009). Obwohl die deutsche Nachhaltigkeitsstrategie im internationalen Vergleich
durchaus als Positivbeispiel gilt (OECD 2006, Volkery 2006), u.a. aufgrund der überprüfbaren
Ziele und des funktionierenden Monitoringverfahrens, bewertet der Sachverständigenrat
für Umweltfragen (SRU) die Strategie als in wesentlichen Punkten
verbesserungswürdig: sie fasse überwiegend nur bestehende Ziele und Maßnahmen
zusammen und bleibe damit ein Instrument ohne ausreichende Steuerungswirkung.
Außerdem bestünden ausgeprägte Defizite im Hinblick auf die Politikintegration (SRU
2008).
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