Internationale Institutionen und nichtstaatliche Akteure

Eva Senghaas-Knobloch
Internationale
Arbeits regulierung für
ein menschenw ürdiges
Leben weltweit
Der Ruf nach einer internationalen Regulierung
von Arbeit hat die Entwicklung
der Industriegesellschaften seit ihrem
Entstehen begleitet.
Seit Beginn der Industrialisierung
in
Europa nach 1750 gerieten
traditionelle
Wirtschafts- und Sozialordnungen
unter
den Druck einer Dynamik,
in welcher die
weniger produktive
durch die produktivere
Arbeit verdrängt wurde. Durch die neue
dramatische Entwicklungsdynamik wurde
den Menschen in traditionellen (allermeist
bäuerlichen) Wirtschafts- und Lebensweisen
oft die materielle Grundlage entzogen, ohne
dass ihnen ausreichende Ressourcen für wirtschaftliche
Alternativen zur Verfügung standen;
und mit dem heraufziehenden Bürgertum
wurden traditionelle Herrschafts- und
Ordnungsvorstellungen delegitimiert, ohne
dass sich für die große Mehrheit der Bevölkerungen
die Lebensverhältnisse verbesserten.
Damit stellte sich die Problematik
ordnungspolitischer Rahmenbedingungen
für Wohlstands- und Wohlfahrtsmehrung:
Reicht es aus, der Wirtschaftsdynamik
möglichst ungehindert freien Lauf zu lassen
oder bedarf es politischer Gestaltungsräume
zur ihrer Lenkung? ❙ 1 „Ein internationales
Gesetz über die industrielle Arbeit ist
die einzig mögliche Lösung des großen Sozialproblems“,
urteilte der elsässische Besitzer
einer Seidenmanufaktur Daniel Legrand
schon 1857 und setzte sich für eine auf sechs
Stunden am Tag begrenzte Arbeitszeit für
Kinder ein. ❙ 2 Anlässlich der Weltausstellung
von 1900 in Brüssel bildete sich die private
Internationale Vereinigung für gesetzlichen
Arbeiterschutz und bewirkte 1906 in
Eva Senghaas-Knobloch
Dr. phil., geb. 1942; Professorin
(em.) für Arbeitswissenschaft,
Universität Bremen;
Senior Researcher im Forschungszentrum
Nachhaltigkeit
(artec), Enrique-Schmidt-
Straße 7, 28359 Bremen.
esk@artec.uni-bremen.de
Bern die Unterzeichnung erster zwischenstaatlicher
Abkommen über Produktionsbedingungen
wie das Verbot des hochgiftigen
weißen Phosphors bei der Fertigung
von Streichhölzern.
Aber erst nach dem Zivilisationsschock
des Ersten Weltkriegs kam es im Rahmen
des Friedensvertrags von Versailles 1919 zur
Gründung der bis heute bestehenden Internationalen
Arbeitsorganisation (IAO). ❙ 3 Den
gesellschaftlichen Anstößen zu ihrer Gründung
entsprechend sah sie für jedes Mitgliedsland
eine „dreigliedrige“ Beteiligung
von Regierung, Arbeitnehmer- und Arbeitgebervereinigungen
bei allen Beratungs- und
Beschlussfassungen vor. In der Präambel zu
ihrer Verfassung von 1919, die bis heute gilt,
heißt es: „Der Weltfrieden kann auf die Dauer
nur auf sozialer Gerechtigkeit aufgebaut
werden. Nun bestehen aber Arbeitsbedingungen,
die für eine große Anzahl von Menschen
mit soviel Ungerechtigkeit, Elend und
Entbehrungen verbunden sind, dass eine Unzufriedenheit
entsteht, die den Weltfrieden
und die Welteintracht gefährdet. Eine Verbesserung
dieser Bedingungen ist dringend
erforderlich.“ ❙ 4
Das bis heute einzigartig für internationale
Organisationen vorgesehene Vertretungsprinzip
der Dreigliedrigkeit bringt
zum Ausdruck, dass Gerechtigkeit in einer
Weltsozialordnung innerhalb und zwischen
Staaten auf der Anerkennung gleichberechtigter
Interessen beruht, die in Verhandlungen
über Arbeits- und Sozialbedingungen
einbezogen werden müssen. Bekräftigt und
völkerrechtlich weiterentwickelt wurde diese
frühe Auffassung noch während des Zweiten
Weltkriegs und in den ersten Jahrzehnten
danach: „Der Kampf gegen die Not muss
innerhalb jeder Nation und durch ständiges
gemeinsames internationales Vorgehen unermüdlich
weitergeführt werden“, wird in der
1 ❙ Zur Aktualität der Programmatiken ökonomischer
Klassiker vgl. Dieter Senghaas, Weltordnung in einer
zerklüfteten Welt, Berlin 2010, Kap. 5 (i. E.).
2
❙ Zit. nach: Alfred Manes, Sozialpolitik in den Frie-
densverträgen und im Völkerbund, Berlin 1918, S. 6.
3
❙ Bekannter ist die englische Abkürzung ILO, die
aber sowohl für die Organisation (International Labour
Organization) als auch für deren Stab (Interna-
tional Labour Office) steht.
4
❙ Internationales Arbeitsamt, Verfassung der Internationalen
Arbeitsorganisation, Genf 1997, S. 7.
APuZ 34–35/2010 27